“雙高計劃”實施背景下高職教育深化產(chǎn)教融合的路徑探究

韓曉蘭

（東營科技職業(yè)學(xué)院，山東 東營 257300）

黨的十九大報告明確提出深化產(chǎn)教融合重大改革任務(wù)。2019年4月，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（簡稱：“雙高計劃”）中再次強調(diào)提升校企合作水平，構(gòu)建校企命運共同體以適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在一系列的政策出臺及“雙高計劃”的實施背景下，深化產(chǎn)教融合已成為適應(yīng)重大改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)［1］。

一、“雙高計劃”背景下高職教育深化產(chǎn)教融合面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）深化產(chǎn)教融合面臨的機遇

高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量與人才培養(yǎng)模式都需要作出重大改革與轉(zhuǎn)變，也承載著新時代國家高質(zhì)量發(fā)展的使命，因此，深化產(chǎn)教融合、校企合作成了完成這一使命的重要任務(wù)?！半p高計劃”的提出再次為產(chǎn)教融合提供了新的發(fā)展契機，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.產(chǎn)教融合促進(jìn)高職院校高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

高職院校是高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)的搖籃，地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)質(zhì)高職院校和專業(yè)群的支撐，因此，在“雙高計劃”的背景下，強力深化產(chǎn)教融合、加強校企合作，成為人才培養(yǎng)的重要手段。

2.產(chǎn)教融合服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

高職院校是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域企業(yè)提供高素質(zhì)高技能復(fù)合型人才的重要組織?！半p高計劃”背景下，產(chǎn)教融合工作的推進(jìn)，首先是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足地方企業(yè)的用人需求，提供高素質(zhì)的專業(yè)人才。其次，“雙高計劃”背景下，校企雙方可以利用各自的教育和科研優(yōu)勢及企業(yè)的技術(shù)和實踐環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)科研轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)提升，達(dá)到“1+1>2”的效果。

3.產(chǎn)教融合無縫對接人才需求

“雙高計劃”背景下，產(chǎn)教融合可以通過“工學(xué)交替”“訂單培養(yǎng)”，共建專業(yè)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的形式持續(xù)開展工作。雙元育人提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)教育改革的同時，還能為地方企業(yè)不斷輸送符合崗位需求的技能型人才，保障了企業(yè)長期的用人需求，也能通過校企融合為企業(yè)發(fā)展注入人力資源活力。

（二）深化產(chǎn)教融合面臨的挑戰(zhàn)

“雙高計劃”的實施為深化產(chǎn)教融合提供了良好的政策保障，為響應(yīng)國家教育部門的號召，全國高職院校普遍開展并推進(jìn)產(chǎn)教融合的工作。但在這個過程中，許多高職院校的產(chǎn)教融合工作的效果并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。綜合來看，究其原因主要面臨如下困境［2］：

1.融合動力不足：“政校行企”缺乏聯(lián)動

很多地方政府沒有具體的相關(guān)政策出臺作為鼓勵和支持，引導(dǎo)和推進(jìn)工作只是單純的放在牽頭組織會議的層面，缺乏實質(zhì)有效的調(diào)控和引導(dǎo)。另外，行業(yè)協(xié)會職能作用不強，在校企產(chǎn)教融合的溝通、協(xié)調(diào)等方面沒有起到很好的橋梁作用。最后，產(chǎn)教融合對人才培養(yǎng)缺乏約束，融合效果不具備“排他性”，由于成本和利益的不對稱，企業(yè)處于自利的考慮，參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力不足。

2.融合程度不深：利益相關(guān)性較弱，企業(yè)參與實質(zhì)性差

企業(yè)參與校企合作，會投入一定的人才培養(yǎng)成本，而培養(yǎng)的人才并不具備排他性，使得參與校企合作的企業(yè)無法獨占人才培養(yǎng)的全部效應(yīng)，而其他不參與校企合作的企業(yè)同樣可以享受幾乎與產(chǎn)教融合企業(yè)一樣的人才資源。這種“搭便車”的現(xiàn)象，造成了很多企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作過程中，大都停留在企業(yè)能夠為學(xué)校提供實習(xí)基地，學(xué)校能夠為企業(yè)提供人力成本較低的實習(xí)人員的簡單用人合作層面。

3.融合效果不明顯：組織實施效果偏離預(yù)期目標(biāo)，人才培養(yǎng)價值不突出

許多高職院校的人才培養(yǎng)方案與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動不良，在課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)方面無法與企業(yè)崗位和技能要求對接。另外，由于學(xué)校和企業(yè)兩個不同的組織在管理機制方面的不同，導(dǎo)致企業(yè)參與課程設(shè)置等培養(yǎng)過程較少，還是以學(xué)校為主體的傳統(tǒng)教學(xué)模式為主，加上很多高職院校專業(yè)教師缺少真正意義上的“雙師”素養(yǎng)，因此，人才培養(yǎng)與產(chǎn)教融合預(yù)期的目標(biāo)存在偏離。

二、“雙高計劃”背景下高職教育深化產(chǎn)教融合的實施建議

（一）構(gòu)建“政校行企”四方聯(lián)動，驅(qū)動產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合工作的推進(jìn)需要“政校行企”四方聯(lián)動，在“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”等方面發(fā)揮著不同作用，但又相互影響。四方根據(jù)自身的職能和層次，各盡其責(zé)才能推進(jìn)產(chǎn)教融合工作的開展和落實。具體各方可從如下方面做出努力：

1.政府方面：地方政府處于統(tǒng)籌與引導(dǎo)，在產(chǎn)教融合的過程中，起著“催化劑”的作用。政府應(yīng)加強干預(yù)，可以出具一些鼓勵產(chǎn)教融合的政策和激勵機制來刺激相關(guān)主體的主動性。另外，政府需參與產(chǎn)教融合的全過程，同時在經(jīng)費上給參與產(chǎn)教融合的學(xué)校和企業(yè)給予支持。

2.學(xué)校方面：學(xué)校在“政校行企”聯(lián)動過程中的主體方之一，深化產(chǎn)教融合就不允許學(xué)?！俺毥菓颉薄W(xué)校應(yīng)通過市場調(diào)研，加上對合作的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)重點調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)方案，重新規(guī)劃專業(yè)建設(shè)；做到專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程建設(shè)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)過程與生產(chǎn)過程對接。

3.行業(yè)方面：行業(yè)協(xié)會是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定者，在校企合作中，行業(yè)協(xié)會作為中介，應(yīng)對產(chǎn)教融合過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，在社會服務(wù)和培訓(xùn)方面，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)與學(xué)校的互動融合。

4.企業(yè)方面：企業(yè)熟悉行業(yè)動態(tài)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能的需求；在職業(yè)技能方面具有優(yōu)勢，企業(yè)可以通過提供師資，開發(fā)課程或共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的方式，深度參與產(chǎn)教融合。

（二）理順產(chǎn)教融合相關(guān)主體的利益關(guān)系，深化產(chǎn)教融合

政府、學(xué)校和企業(yè)是產(chǎn)教融合工作的主要利益相關(guān)者，三者都存在資源投入，都有利益相關(guān)。因此，理順三者的利益關(guān)系，避免相互博弈，才能有效推進(jìn)產(chǎn)教融合［3］。

1.理順學(xué)校和企業(yè)的利益關(guān)系

職業(yè)院校和企業(yè)兩者在利益追求上有區(qū)別，但兩者又有聯(lián)系。企業(yè)價值的創(chuàng)造和利益的獲得需要高技能人才，學(xué)校則是高技能人才培養(yǎng)的重要組織。產(chǎn)教融合中校企問題主要有：第一，企業(yè)參與動力不足，比如：在人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)計、實踐教學(xué)和人才評價方面參與不足。第二，校企合作培養(yǎng)的人才，合作企業(yè)沒有用人特權(quán)。針對以上主要問題，解決利益沖突可以從以下方面著手：首先，加強校企的溝通，突出企業(yè)在產(chǎn)教融合中育人主體地位；其次，學(xué)校采取相關(guān)措施保障產(chǎn)教融合企業(yè)擁有選人和用人優(yōu)先權(quán)。在不違反法律，遵循雙向自主選擇的原則下，讓參加校企合作培養(yǎng)的優(yōu)秀人才愿意留在用人單位。

2.理順政府和學(xué)校的利益關(guān)系

在產(chǎn)教融合方面政府和學(xué)校的利益目標(biāo)是一致的，都希望通過校企合作能夠培養(yǎng)出競爭能力強的高素質(zhì)高技能人才。利益高度一致的背后也存在著問題：學(xué)校在政府政策的引導(dǎo)下并不缺乏參與產(chǎn)教融合的動力，但在共同育人的成效方面缺乏驅(qū)動力。政府長期以來對教育的管理方式和監(jiān)督考評機制，導(dǎo)致學(xué)校長期以來對政府有依賴心理，缺乏自主辦學(xué)的主動性。政府應(yīng)進(jìn)一步改革考評機制和考評標(biāo)準(zhǔn)，在引導(dǎo)和考評方面機動靈活，注重實質(zhì)；進(jìn)一步加大對校企合作的政策經(jīng)費支持，給學(xué)校更多自主辦學(xué)的權(quán)力，根據(jù)校企合作階段性的辦學(xué)成果給予學(xué)校和企業(yè)獎勵。

3.理順政府和企業(yè)的利益關(guān)系

相比政府與學(xué)校的利益趨同，政府和企業(yè)在利益取向上存在較大差異。政府屬于公共組織，追求公共利益最大化，企業(yè)屬于自利性組織，追求企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化；但兩者也在一些方面存在利益共同點。比如：政府希望企業(yè)有較好的發(fā)展，能夠通過納稅為公共事業(yè)提供支持，滿足人民利益的需求。企業(yè)發(fā)展離不開高素質(zhì)高技能人才，政府支持校企合作也是為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府和企業(yè)的利益交叉也是政府干預(yù)校企合作的內(nèi)在依據(jù)。但是問題是，企業(yè)參與校企合作需要投入資本，而培養(yǎng)的人才企業(yè)不享有特權(quán)，企業(yè)不愿意為他人做嫁衣。因此，政府可以通過制定優(yōu)惠政策，如稅收減免、項目專項資金支持等方式，推進(jìn)產(chǎn)教融合工作的開展。同時，還可以進(jìn)行社會責(zé)任評估，對參加產(chǎn)教融合的企業(yè)和企業(yè)家給予“名譽獎勵”。

（三）資源互通共享，創(chuàng)新融合模式與機制

深化產(chǎn)教融合、開展校企合作共同培養(yǎng)人才，因為在人才培養(yǎng)過程，校企雙方能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的資源優(yōu)勢互補，發(fā)揮協(xié)同作用。企業(yè)和學(xué)校通過資源共享，形成鏈?zhǔn)綉?zhàn)略聯(lián)盟。職業(yè)院校從企業(yè)獲得資金、場地、設(shè)備、技術(shù)技能等硬件資源；企業(yè)從職業(yè)院校獲得人力資源及科研轉(zhuǎn)化的成果等軟件資源。產(chǎn)教融合成效的高低，通常取決于產(chǎn)教融合的形式及資源互通共享的程度。目前高職校企合作“校熱企冷”的關(guān)系依然嚴(yán)峻，主要原因存在以下幾個方面［4］：1.參與校企合作的師資隊伍匱乏。高職院校的一些“雙師型”教師名不符實，教師的科研能力和技術(shù)水平不高，很難吸引企業(yè)達(dá)成合作。2.資源共享不對稱。目前校企在產(chǎn)教融合的理念上認(rèn)知不一致，雙方資源可共享資源存在價值不平衡。

針對以上存在的問題，首先，學(xué)校必須加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，提高專業(yè)教師的理論和技能水平，能夠與合作企業(yè)在項目合作中保持良好的溝通，在校企合作項目和人才培養(yǎng)找到利益交叉點。其次，通過創(chuàng)新融合模式，統(tǒng)一理念，合理優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源共享中的平衡與互補，形成共同育人，利益共享的合作關(guān)系。

三、結(jié)束語

產(chǎn)教融合、校企合作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，也是實現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵。在“雙高計劃”背景下，產(chǎn)教融合亟需緊扣時代主題，抓住新時代下的機遇，深刻剖析在融合動力不足、融合程度不深、融合效果不明顯等方面的困境，找到問題關(guān)鍵，克服困難并積極推進(jìn)產(chǎn)教融合工作，構(gòu)建校企命運共同體，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才貢獻(xiàn)力量。