政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作思考

鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 余 淼

政府會(huì)計(jì)制度改革之下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也要隨之發(fā)生變化，在推進(jìn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)一步與當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的結(jié)合的過(guò)程中，要注重人才培養(yǎng)以及事業(yè)單位專項(xiàng)工作的統(tǒng)籌，尤其從組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)等層面，重視會(huì)計(jì)制度的銜接，保障事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作能夠符合當(dāng)前政府現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，并且以更科學(xué)的方式對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化。目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，基本上有政府的專項(xiàng)會(huì)計(jì)工作制度進(jìn)行監(jiān)督和管理，能夠符合當(dāng)前政府的相關(guān)審計(jì)要求，但也存在一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)工作等板塊上，有消極怠慢的現(xiàn)象，沒(méi)有真正把相關(guān)工作落實(shí)到位，一些會(huì)計(jì)工作人員不具備較高的政治站位以及日常的工作職業(yè)道德等方面，不重視會(huì)計(jì)工作的優(yōu)化，從而無(wú)法真正與當(dāng)前現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)工作制度相銜接。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的主要特征

政府會(huì)計(jì)制度的改革主要是針對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的部分圍繞當(dāng)前事業(yè)機(jī)關(guān)單位發(fā)展的主要需求，對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整。因此，要真正調(diào)整好事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作與相關(guān)會(huì)計(jì)制度銜接，必須重視對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革主要特征的分析。目前事業(yè)單位與政府會(huì)計(jì)制度改革之間的銜接開(kāi)展也是比較順利的，從2018年政府會(huì)計(jì)制度改革之后，大多數(shù)的事業(yè)單位也能夠符合當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度改革的主要方向，在會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)以及對(duì)相關(guān)改革的核心特征把握上，也有一定的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身單位實(shí)際推動(dòng)會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化。不過(guò)要真正剖析在政府會(huì)計(jì)制度改革之下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化策略，還應(yīng)該重點(diǎn)分析政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在改革的過(guò)程中所呈現(xiàn)的主要特征，才能有針對(duì)性調(diào)整好事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度。

在新一輪的政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，重點(diǎn)是對(duì)政府的資產(chǎn)負(fù)債情況以及對(duì)政府的預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。原來(lái)對(duì)于政府以及各類相關(guān)單位自身的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，缺乏統(tǒng)一的口徑，存在不同的單位之間統(tǒng)計(jì)的方式各有差異。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中還有各自的差別，這實(shí)際上是不能夠滿足當(dāng)前政府對(duì)于自身資產(chǎn)的管理需求，也就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的政府資產(chǎn)管理方式。在日常的管理過(guò)程中，如果統(tǒng)計(jì)的口徑和方式各有差異，不可能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于自身資產(chǎn)和負(fù)債的情況進(jìn)行全面地把握，在很多工作開(kāi)展的過(guò)程中制定相關(guān)的預(yù)算，以及根據(jù)預(yù)算情況進(jìn)行歸口和統(tǒng)計(jì)，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)所應(yīng)完成的重點(diǎn)任務(wù)，在新一輪的政府會(huì)計(jì)制度改革上，針對(duì)原有的統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行調(diào)整，整合原有統(tǒng)計(jì)方式中比較有價(jià)值的部分，這實(shí)際上是能夠滿足當(dāng)前事業(yè)單位在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的實(shí)際需求，也能夠讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作更符合當(dāng)前主流的發(fā)展方向。

當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度改革也對(duì)原有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度工作開(kāi)展帶來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)。在具體工作開(kāi)展的過(guò)程中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也必須隨著當(dāng)前制度的改革而進(jìn)行調(diào)整，工作人員要從意識(shí)上面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在具體的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)方法上，也要主動(dòng)的和當(dāng)前的政府現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度相銜接，這樣才能夠保障會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要問(wèn)題

在政府會(huì)計(jì)制度的改革之下，部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和工作的開(kāi)展正常沒(méi)有對(duì)接最新的制度，導(dǎo)致了政府的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有真正落實(shí)到全部的事業(yè)單位中，這是目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程里面存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。政府要落實(shí)好會(huì)計(jì)制度的改革，需要每一個(gè)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度工作的過(guò)程之中，都能夠符合現(xiàn)行的制度要求，能夠在具體的財(cái)務(wù)管理和各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的落實(shí)上，符合目前事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際狀況，同時(shí)又按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及相關(guān)的制度需求，對(duì)有關(guān)的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和一些相關(guān)的報(bào)表情況進(jìn)行優(yōu)化。

第一方面，政府的會(huì)計(jì)制度在改革的過(guò)程中，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的雙報(bào)告與整合上還缺乏一些科學(xué)的思維。傳統(tǒng)的事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)領(lǐng)域上，都是通過(guò)財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的編制，這有一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是事業(yè)單位和預(yù)算以及相關(guān)的日常財(cái)務(wù)管理互相交叉，影響了事業(yè)單位在編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表方面的針對(duì)性和有效性，在政府最新的會(huì)計(jì)制度改革趨勢(shì)中，要求對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面進(jìn)行分別整合，但是這互有交叉的部分，也要實(shí)現(xiàn)好相關(guān)的銜接，因此，一部分的事業(yè)單位在進(jìn)行調(diào)整和改革的過(guò)程中，就忽視了這兩個(gè)板塊的優(yōu)化，從而影響了事業(yè)單位對(duì)于新的政府會(huì)計(jì)制度的銜接。

第二方面，在政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革的過(guò)程中，相關(guān)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)不足，導(dǎo)致新舊會(huì)計(jì)制度的銜接還是存在一部分的問(wèn)題。特別是原有事業(yè)單位有自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與相關(guān)制度和行政單位之間還有一定的差別，但是在最新的政府會(huì)計(jì)制度改革的趨勢(shì)中，行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式也要趨于一致。事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整的部分，與當(dāng)前現(xiàn)行制度改革的主要趨勢(shì)之間還存在著一定的距離，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員沒(méi)有充分掌握當(dāng)前政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作改革的精神。在這樣的情況下，一些事業(yè)單位主要還是依賴一些年紀(jì)相對(duì)較大的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員，對(duì)企業(yè)的賬目進(jìn)行管理，甚至有一些事業(yè)單位長(zhǎng)期的運(yùn)用一些返聘人員，這些人員對(duì)于新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理法規(guī)了解不夠全面，對(duì)于政府現(xiàn)行的會(huì)計(jì)工作制度在掌握上還比較遲緩，沒(méi)有真正全面地掌握和運(yùn)用最新的政府財(cái)務(wù)管理制度，這就影響了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面的科學(xué)性。

第三方面，政府會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中，還有一些政府相關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有從本質(zhì)上強(qiáng)化對(duì)虛列開(kāi)支以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一等方面的改革，還存在一部分的現(xiàn)金賬目，沒(méi)有依照相關(guān)制度要求列入統(tǒng)計(jì)范圍，或者存在部分會(huì)計(jì)科目虛列開(kāi)支的情況。在會(huì)計(jì)制度的改革過(guò)程中，政府之所以要推行這種新的制度，就是要避免事業(yè)單位以及各類機(jī)關(guān)單位所存在的一些問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這是從本質(zhì)上防止事業(yè)單位出現(xiàn)問(wèn)題的有效保障，也是提高事業(yè)單位對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化與有效化。但是目前有很多的事業(yè)單位在改革的過(guò)程中，對(duì)于政府的改革方向把握不準(zhǔn)確或者存在權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的思想，沒(méi)有從本質(zhì)上對(duì)自身單位的財(cái)務(wù)管理工作給予更高重視，也就直接影響了當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的有效性。從現(xiàn)實(shí)的狀況看，一些事業(yè)單位在具體的會(huì)計(jì)科目管理以及對(duì)日常的會(huì)計(jì)賬目情況進(jìn)行檢查等現(xiàn)象還是較少。這樣是不能夠從全面深化落實(shí)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度改革，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面的科學(xué)性。

綜合上述的分析可以看出，政府的會(huì)計(jì)制度在改革的過(guò)程中，事業(yè)單位是否能夠把相關(guān)的制度落實(shí)到位，重點(diǎn)還是在于事業(yè)單位是否能夠重視這種制度的優(yōu)化與落實(shí)，特別是從組織領(lǐng)導(dǎo)層面和制度保障的層面上，為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作與當(dāng)前新舊會(huì)計(jì)制度的銜接提供更多的支持，這是當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度改革必須實(shí)現(xiàn)的重中之重。從目前的情況看，大多數(shù)的事業(yè)單位雖然也是比較重視會(huì)計(jì)制度的改革，但是改革的力度各有不同，有一些單位雖然已經(jīng)把相關(guān)的政策和制度，通過(guò)會(huì)議或者是其他形式進(jìn)行傳達(dá)，但是培訓(xùn)仍然不足，大多數(shù)人員仍然抓不住政府財(cái)務(wù)管理制度改革的實(shí)質(zhì)。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革與對(duì)接，是必須通過(guò)各項(xiàng)策略進(jìn)行推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作開(kāi)展策略

政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與工作的具體開(kāi)展落實(shí)，需要從組織領(lǐng)導(dǎo)的層面上加以重視，特別是對(duì)于相關(guān)的會(huì)計(jì)制度要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與掌握，對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員的更新?lián)Q代以及重視對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)是極為重要的。由于政府會(huì)計(jì)制度涉及會(huì)計(jì)科目與統(tǒng)計(jì)核算方式，各種不同的調(diào)整，這些方式都是需要通過(guò)專項(xiàng)的學(xué)習(xí)和研究，才能夠真正把握政府會(huì)計(jì)制度改革的精神實(shí)質(zhì)，把這種改革的精神徹底的轉(zhuǎn)變成為事業(yè)單位在日常會(huì)計(jì)工作過(guò)程中可以落實(shí)的具體制度。由此可見(jiàn)，只有事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視，提供更多的培訓(xùn)與教育，才能夠真正意義上把相關(guān)的資源和制度，全面地運(yùn)用到事業(yè)單位日常的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程。

從另一個(gè)層面上看，政府會(huì)計(jì)制度改革下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展還應(yīng)該根據(jù)改革的具體實(shí)質(zhì)，對(duì)于新舊會(huì)計(jì)制度的銜接進(jìn)行深入研究。由于政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)原有事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合，因此在具體實(shí)施的過(guò)程中，類似于各類會(huì)計(jì)科目以及預(yù)算的編制等方面都有所不同，但是也存在著一些會(huì)計(jì)科目的保留，這就存在新老會(huì)計(jì)制度相銜接的情況，因此在進(jìn)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度工作開(kāi)展過(guò)程中，必須深入地學(xué)習(xí)當(dāng)前現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求，對(duì)原有會(huì)計(jì)制度中，與當(dāng)前現(xiàn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)方式之間有差異的部分進(jìn)行調(diào)整，這就必須做好前后對(duì)比。只有在新舊銜接上面做到位，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員才能夠真正地抓好政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)質(zhì)保障，從而在會(huì)計(jì)工作方面不會(huì)出現(xiàn)疏漏。

此外，事業(yè)單位在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中，還應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)督和檢查，對(duì)于事業(yè)單位在具體落實(shí)會(huì)計(jì)制度改革的精神上，如果出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行研究和解決，通過(guò)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)際需求，把會(huì)計(jì)制度的對(duì)接和具體工作的落實(shí)作為專項(xiàng)考核制度，保障事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人能夠重視會(huì)計(jì)制度改革的重要性，全面把相關(guān)的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作與當(dāng)前制度改革的需求相對(duì)接。事業(yè)單位在進(jìn)行考核的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持政府會(huì)計(jì)制度改革的精神實(shí)質(zhì)，特別是政府會(huì)計(jì)制度改革要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想，這就必須在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員中形成權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的意識(shí)，這是必須在日常的工作過(guò)程中堅(jiān)持貫徹的部分。因此事業(yè)單位可以針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的改革，制定會(huì)計(jì)工作崗位的績(jī)效考核方式，對(duì)于存在改革上面沒(méi)有改革到位的情況，督促相關(guān)人員要進(jìn)行整改與落實(shí)，同時(shí)又對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行全面地考核與督促，能夠保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，能夠符合當(dāng)前政府會(huì)計(jì)工作改革的需求，實(shí)現(xiàn)改革到位。

四、結(jié)束語(yǔ)

從目前的情況看，大多數(shù)的事業(yè)單位還是能夠符合政府財(cái)務(wù)管理工作改革的需求，在各項(xiàng)管理的制度以及在日常的工作落實(shí)過(guò)程中，始終能夠把握會(huì)計(jì)管理工作的實(shí)質(zhì)。但是在具體落實(shí)政府會(huì)計(jì)工作改革的實(shí)際需求上，部分事業(yè)單位仍然需要改革自身不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的部分，結(jié)合自身的實(shí)際，做好新老會(huì)計(jì)制度的銜接，這樣才能夠保障事業(yè)單位能夠符合當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的需求，從具體的工作過(guò)程中，真正落實(shí)政府改革的精神，才能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和提高會(huì)計(jì)工作的效率。