提升城市競爭力背景下促進遼寧人才回流的政策研究

遼寧經濟職業(yè)技術學院信息工程系 劉 娜

2019年以來，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發(fā)布新政，放寬落戶限制,為了吸引人才，除了落戶限制，多地發(fā)布多樣化人才政策。據統計，截至2月18日，在2019年發(fā)布各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過16個。從2017年初爭奪人才大戰(zhàn)打響，兩年間，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級城市加入。伴隨著東北三省經濟的普遍下行，科技人員短缺，人才流失，高級人才總量偏低，需求缺口大，是遼寧省不可回避的話題，同時，遼寧省也面臨畢業(yè)生外流的困擾。2020年5月，標準排名（中國）研究院發(fā)布的一項全國大學生畢業(yè)統計表明，遼寧兩所“高薪大學”有四成學生流向北上廣，其中大連理工大學有36%的畢業(yè)生到北京、上海、廣州等一線城市就業(yè)，大連海事大學則有38%的畢業(yè)生外流。面對人才缺口與大學生的流失，企業(yè)也更希望人才能夠人才回流。在校企合作的過程中，我們發(fā)現，對于沒有工作經驗的大學應屆畢業(yè)生，其實企業(yè)也愿意去培養(yǎng)，大學生也可以更快地接受企業(yè)文化與氛圍。但是問題在于，許多大學生不愿意留在本地工作，或者即便來了，工作了一段時間便又離開。

沈陽的“盛京人才、三引三回”工程，大連的“人才大篷車”、阜新啟動的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)基地，都是立足于搶占人才的制高點。沈陽市委、市政府實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策體系，頒布了《沈陽市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，又稱“人才新政24條”，打造引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的政策新高地。目前，沈陽市正在實施“高精尖優(yōu)才集聚工程”、“海外優(yōu)才匯智聚力工程”、“緊缺急需人才和軍民融合人才集聚工程”、“中青年科技英才培養(yǎng)工程”、“創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程”、“大學生留沈倍增工程”、“盛京工匠培養(yǎng)工程”等7項人才工程。提升城市競爭力，注重生態(tài)宜居、城市特色、交通便利、落戶子女入學、生活舒適，依托政策，招來人才、留住人才，人才資源是第一資源，我們求賢若渴、重視人才，把人才看作振興發(fā)展的重要支撐。

為了招來人才，留住人才，省委省政府及各部門出臺了一系列配套文件，頒布《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃》，通過機制政策創(chuàng)新，創(chuàng)造寬松的人才成長環(huán)境，打破制約吸引、培育和人才成長的政策瓶頸，既重視引進洋博士，也培養(yǎng)本土專家。在遼沈大地，用人才支撐振興發(fā)展已成為各級各地決策者的共識。沈陽從去年開始，首次實施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊資助項目，向多個開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團隊給予經費支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是留住大部分人才的較優(yōu)方案,沒有創(chuàng)新就沒有社會的進步社會的進步時時刻刻都離不開人才的支持,正是如此,人才之于社會是其發(fā)展進步的不竭動力,社會之于人才是其發(fā)揮自身優(yōu)勢、展現自我能力的搖籃,彼此相輔相成,共同發(fā)展。大連用優(yōu)惠政策推動形成凝聚人才的“強磁場”，引進海外高層次人才1100余人次。政策上有扶持在引進人才的同時，需要在解決的問題是提升城市競爭力，提升居民生活標準、財富創(chuàng)造標準、可持續(xù)發(fā)展標準，城市的價值是由一個個人創(chuàng)造出來的，城市發(fā)展的關鍵是人，隨著經濟的發(fā)展，知識和技術在創(chuàng)造中的作用越來越重要。爭奪人才愈演愈烈的背后是對我國經濟轉型、就業(yè)轉型、教育轉型、政府公共服務轉型的考驗。除了產業(yè)基礎和經濟實力外，還要提供更好的醫(yī)療、教育、交通等公共服務。針對當前年輕人多元化、個性化的需求制定政策，建立留住人才的長效機制,經濟前景好、支柱產業(yè)多、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務完善都是提升城市競爭力的表現。

當今世界的競爭關鍵在科技，基礎在教育，歸根結底在于人才。產業(yè)是人才的載體，人才是產業(yè)發(fā)展的核心。產業(yè)興旺，能匯聚起人氣和人才；依靠人才，產業(yè)能更興旺。本課題的研究目標是為了吸引人才，我們在依托政策的同時，還要研究如何提升城市競爭力，要注重提升生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力、城市人居環(huán)境等基礎設施。對于正處于振興發(fā)展攻堅關口的遼寧來說，人才的意義更加重大，人才是振興之本。無論是沈陽的“盛京人才”“三引三回”工程，大連的“人才大篷車”，還是阜新啟動的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)基地，都是立足于搶占人才的制高點，推動產業(yè)振興和地方經濟發(fā)展。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動人才服務全面振興三年行動計劃實施，大力吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才和用好人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進遼寧振興發(fā)展，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳聯合印發(fā)《關于推進人才集聚的若干政策》，通過對政策的分析解讀，開辟大中專畢業(yè)生等人才落戶“綠色通道”、積極吸引留學人員來遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力招攬全球優(yōu)秀博士、大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊、擴大用人主體自主權、加大人才培養(yǎng)平臺建設力度、提高人才科研資金使用效能、切實解決各類人才后顧之憂、實行引才薦才獎勵制度。采取以增加知識價值為導向的分配政策，完善創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益的激勵機制。落實高校、科研院所等企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權。落實省級科研項目資金管理政策，勞務費預算不設比例限制。非上市公司授予本公司專業(yè)技術人才的股權激勵等，符合條件的可按規(guī)定遞延至轉讓股權時繳納個人所得稅。實施遼寧杰出科技工作者、遼寧省優(yōu)秀企業(yè)家、“遼寧工匠”表彰獎勵計劃。健全完善遼寧友誼獎、省科學技術獎、省青年科技獎和省優(yōu)秀專家等榮譽制度和獎勵辦法，推動《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃》的實施。另外，比照當前遼寧經濟出現下滑和回升瓶頸的民間投資需求而言，依托政策不斷完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的政策環(huán)境，特別是將人才吸引范圍擴至全球，將來必會在經濟發(fā)展層面帶來明顯成效。根據政策，未來政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸納各類的創(chuàng)新人才，激活并不斷釋放各類市場主體積極性方面，利好的政策還會源源不斷，且將不僅限于針對高層次人才和海外人才，學歷門檻不能成為簡單的衡量標準，只要是適應城市發(fā)展的實際需要，在關鍵產業(yè)、關鍵領域起到重要作用的都是我們需要的人才。在依托政策招來人才、留住人才的同時，也要注重城市競爭力，提供更好的醫(yī)療、教育、交通等公共服務，針對當前年輕人多元化、個性化的需求完善政策，建立留住人才的長效機制。

遼寧人才的流出與地區(qū)經濟發(fā)展不平衡相關，遼寧與東部沿海、長江流域、珠江流域的經濟水平相差較大，這也是大量人才被吸引到經濟更加發(fā)達的地區(qū)的原因。遼寧現有高級人才已不能滿足社會經濟發(fā)展的需要，預計未來5年內，遼寧全省高端人才持續(xù)緊缺。其中，基礎工業(yè)、教育衛(wèi)生、IT等領域的專業(yè)技術人員需求最為迫切。從東北人口流出的角度來看，可以判斷的是，走出去的多為年輕、有高學歷的或有高技術能力的人。我們希望通過對頒布的12大政策進行解讀，以政策及情感吸引人才，以人才帶動項目，以項目支撐發(fā)展，構建遼寧大開放、大發(fā)展、大振興的良好局面。通過機制政策的創(chuàng)新，創(chuàng)造寬松的人才成長環(huán)境，打破制約吸引、培育人才、人才成長的政策瓶頸，做到人才支持力度不斷增強，為人才提供項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、薪酬補貼、安家補貼等優(yōu)惠政策。

引進高技能人才的同時，我們也要意識到隨著經濟結構的變化，對人才的定義也在變，學歷等門檻不能成為簡單的衡量標準。只要是適應城市發(fā)展的實際需要，在關鍵產業(yè)、關鍵領域起到重要作用的都是人才。隨著社會發(fā)展，好多事沒人干，好多人沒事干的現象各國都會出現，我省也是如此。這就需要跨學科培養(yǎng)人才，改革人才培養(yǎng)機制，改變就業(yè)觀念，并非學歷越高越不做服務，經濟越發(fā)達社會對服務業(yè)需求越大，這讓我們重新認識到，共享經濟下相互服務是這個時代的特點。另外，我省已進入老齡化社會，人口紅利并不來自低成本勞動力，而是來自高質量的人口。這就要求勞動人口的人力資本高，資產結構好，并且能夠用消費拉動經濟。通過研究政策，針對高層次人才培養(yǎng)支持計劃、海內外高層次人才引進集聚計劃、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊培養(yǎng)引進計劃、外國人才引進計劃、青年英才儲備計劃等進行詳細分析和解讀，推進政策實施。