清朝陜西督糧道職能探究

朱文靜

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

道作為地方行政機構(gòu)，與整個明代相始終，并且一直延續(xù)到清代。近些年來，學(xué)界對于明清道制的研究不斷加強，但對于明清地方督糧道、鹽法道等專務(wù)道的研究成果較少。本文以陜西督糧道的職掌為例，通過考察清代陜西督糧道的職能演變，試圖對清代中史與地方的財政關(guān)系及其變遷作出揭示。

一、清朝陜西督糧道的財政職掌

《清朝文獻通考》載：“布政使左右參政、參議曰守道，每省無定員，糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利各以其職為名。設(shè)按察使副使、僉事曰巡道，每省亦無定員，提學(xué)、兵備、清軍、巡海、水利、屯田、驛傳、鹽法諸道，各以事設(shè)各省要地。”[1]由此可知，清初道制與明代基本相同，陜西督糧道的主要財政職能仍是“督理稅糧”。除此之外，清朝陜西督糧道的其他基本財政執(zhí)掌還包括以下幾個方面。

（一）監(jiān)督陜西地方州縣錢糧

錢糧收入是封建國家財政收入的重要組成部分，對國家財政收入具有極為重要的影響。因此，清政府十分重視對地方錢糧財政的監(jiān)察，司道府官尤其是督糧道對州縣錢糧負有監(jiān)察責(zé)任，其職責(zé)主要是調(diào)查地方錢糧虧空、盤查倉庫錢糧。

督糧道員首先有調(diào)查地方錢糧虧空的職能?？滴跏荒辏?672）規(guī)定：“州縣侵挪錢糧，司道府官本年及次年查出者免議。如遲至三四年始行查出者，仍照失察例議處”[2]1222，明確指出地方司道官具有調(diào)查錢糧虧空職責(zé)?！安榈藐兪″X糧無大虧空，而倉貯之弊在所不免，或借存七糶三之說，或藉以米易谷之故，那前掩后不無之飾，今歲秋收豐稔，谷價甚賤。惟在盤查之官不少假借便可買補足額。至于甘屬頗聞虧空，又寧夏地方有因派軍需，而村民逃避者，遠路傳聞實未得其確也。”[3]雍正六年（1728），陜西督糧道杜濱奏陳陜西省錢糧虧空情況，認為錢糧雖無大的虧空，但倉貯積弊在所難免，向?qū)幭牡鹊貐^(qū)派送軍需對造成虧空也有影響。從此奏文中可明確看出陜西督糧道具有及時查出陜西地方錢糧虧空的職責(zé)。

其次，督糧道員具有盤查倉庫錢糧的職能。“又題準糧驛二道存庫錢糧，責(zé)成藩司。各府存庫錢糧，責(zé)成各道，令每年歲終親往盤查。如無虧空，即具保結(jié)申送巡撫。倘保結(jié)之后，仍有查出虧空者，該撫題參。將藩司各道皆照例革職分賠?！盵4]1219《清會典》中明確規(guī)定各府道員，尤其是督糧道和驛傳道具有盤查倉庫錢糧、責(zé)成藩司的職責(zé)。李起龍，順治十一年（1654）任陜西督糧道，其宦跡載：“甲午，升陜西西督糧道，嚴禁包納，慎簡倉官，逐厭盤查，繕造清冊。任事一載，樊絕風(fēng)清。乙未，升陜西按察使，一年中問結(jié)百余案”[5]，提及陜西督糧道具有“慎簡倉官，逐厭盤查”的職能。

清政府對不認真履行錢糧監(jiān)察責(zé)任的道員也有相應(yīng)的懲處規(guī)定。“各府存庫錢糧，責(zé)成各道，令每年歲終親往盤查。如無虧空，即具保結(jié)申送巡撫。倘保結(jié)之后，仍有查出虧空者，該撫題參。將藩司各道皆照例革職分賠。”[4]1219“嗣后州縣官虧空錢糧倘知府揭報，而布政使司不即轉(zhuǎn)揭，或己揭而督撫不即題參者，許揭報官徑報部院，將徇庇之上司照例議處，仍令分賠?！盵2]1225司道府官若對虧空錢糧的地方官徇私隱瞞，要受到分賠或革職的處罰。

（二）承辦過省客人的迎送費用

陜西省承辦過省客人的迎送費用也由陜西督糧道負責(zé)?！兜老袒潞Ｒ娐勪洝份d：

遇有過客，皆系糧道承辦。西安地當(dāng)孔道，西藏、新疆以及隴、蜀皆道所必經(jīng)。過客到境，糧道隨將軍、中丞等在官廳迎接，俟各官回署后，差人遍問稱呼，由道中幕友寫好送到各署，看明不錯，然后差人送至官客公館，一面張燈結(jié)彩，傳戲備席。每次皆戲兩班，上席五桌，中席十四桌。上席必燕窩燒烤，中席亦魚翅海參。西安活魚難得，每大魚一尾，值制錢四五千文，上席五桌斷不能少。其他如白鱔，鹿尾，皆貴重難得之物，亦必設(shè)法購求，否則謂道中慳吝。戲筵散后，無論冬夏，總在子末丑初。群主將客送出登輿，然后地主逐次揖送，再著人持群主名帖，到客公館道乏，又持糧道銜柬，至各署道乏。次日，過客起身，又往城西公送，并饋送盤纏，其饋送之厚薄，則視官職之尊卑。每次宴會，連戲價、備賞、酒席雜支，總在二百余金，程儀在外。其他如副都統(tǒng)、總兵，非與院有交情者不大宴會，惟送酒肴而已。如口外駝馬章京，糧餉章京，官職雖微，必持城里大人先生書來以為張羅計，道中送以四菜兩點，程儀一二十金，或四五十金不等。大宴會則無月無之，小應(yīng)酬則無日無之。春秋年節(jié)，又須請將軍、副都統(tǒng)及中丞司道府縣，以及外道府縣之進省者，皆是戲筵；滿城協(xié)領(lǐng)、綠營參游，亦于春秋延請一次。如十天半月，幸無過客滋擾，道中又約兩司、鹽道在署傳戲小集，不如是不足以聯(lián)友誼也。通計每年用度，連京城炭敬，總在五萬金上下，而告幫告助者不在其內(nèi)。每年入項約六萬余金，再除私用，亦無復(fù)多余。京外謂是缺總有三四十萬金，則吾不知之矣。勞星階①勞崇光，字星階，辛陵，湖南善化人。道光十二年進士。官至兩廣、云貴總督。同治六年卒，謚文毅。在山西寫信來云，糧道是財神宙主持，文昌閣提調(diào)。余謂比擬尚不甚確。余初到陜，李石梧②李星沅，字子湘，號石梧，湖南湘陰人。道光十二年進士。官至兩江總督。威豐元年卒，謚文恭。為中丞，后調(diào)江蘇，手書問況，余復(fù)曰：“終日送往迎來，聽?wèi)蜓鐣?，有識者恥之?！绷_蘇溪同年，亦曾任是官，后在黔藩任內(nèi)來書，謂此缺初得之似甚豪，久處之大可厭。余在任只一年，幸未久處耳。[6]79-80

因西安地處西北交通樞紐，所以經(jīng)常有官員因公差路經(jīng)西安，其在西安的吃歇用度、饋送盤纏皆由陜西督糧道負責(zé)。在迎接程序上，先由糧道隨將軍、中丞等在官廳迎接，后拜帖備席；席間菜肴必燕窩燒烤、中席亦魚翅海參，頗為豪奢；席閉后差人持群主名帖，到客公館道乏，又持糧道銜柬，至各署道乏；至客起，督糧道還要負責(zé)饋送盤纏。其中的程序禮節(jié)可謂繁多靡費，清后期的財政虧空、官員腐敗可見一斑。

二、清朝陜西督糧道軍事職掌

清初，對有些地方的管理尚未穩(wěn)定下來，當(dāng)時的西北地區(qū)政局動蕩。直至雍正時期，西北戰(zhàn)事仍然頻繁，如任命川陜總督年羹堯為撫遠大將軍、四川提督岳鐘琪為奮威將軍，率軍平定青海羅卜藏丹津叛亂；川陜總督岳鐘琪率領(lǐng)陜西官兵奔赴前線平定準噶爾叛亂。陜西地區(qū)作為西北軍需補給的大后方，每遇戰(zhàn)事，陜西官員一般負責(zé)采買物資、運送軍糧，陜西督糧道也承擔(dān)了一部分軍需糧草的采購補給職能。

（一）收儲和支放駐防本省旗、綠各營的兵糧

清前期確立的基本兵制主要有兩種，分為八旗兵和綠營兵。八旗兵是滿族入關(guān)前建立的，它是滿洲貴族統(tǒng)一東北地區(qū)的基本力量。綠營兵則是入關(guān)后，為補八旗兵力不足，于順治年間在明代舊軍的基礎(chǔ)上改編而成，這是一支參照明代軍制編成的漢人軍隊，在清朝統(tǒng)一全國的過程中，尤其是在康熙初平定三藩之亂及在乾隆中葉以前的歷次戰(zhàn)爭中，綠營都曾發(fā)揮了重要作用。陜甘地區(qū)的八旗和綠營兵一直是保障西北地區(qū)穩(wěn)定的重要軍事力量，而綠營、旗兵的正常駐防離不開糧草供應(yīng)。

收儲和支放駐防本省旗、綠各營的兵糧是陜西督糧道的基本職能。據(jù)張集馨在《道咸宦海見聞錄》中記：“二月十六日出京，三月十六日到陜視事。此官收支兵糧，是其專賚，而轄境公事甚簡。道有東西兩倉，自五月開征至次年奏銷時埽數(shù)，計征米豆麥石二十萬石，滿營兵糧系每月支放，綠營兵糧系四季支放，每年約共放糧十九萬有奇。缺之所以稱美者，不過斗斛盈余耳。向交本色，不收折色。各州縣代為催征，不甚著力，必須委員前往會催。交倉時，復(fù)有棍徒包折、挜交等弊?！盵6]78從中可看出收支陜西本省旗、綠各營的兵糧是陜西督糧道的專職，東西兩倉自五月開征至次年收儲糧食大約二十萬石左右，然后按次放給滿、綠二營，滿營按月支放，綠營按季支放，支出后倉內(nèi)糧食一般略有盈余。收取糧食時一般由州縣代為催征，但也會有無賴包折、以糝癟拌土挜交等弊端發(fā)生。

至于如何給旗、綠各營支放兵糧，也有明確規(guī)定：“滿營八旗每月分八日赴倉領(lǐng)米，先期由倉大使包送米樣至將軍處請驗。至放米日，滿營有一武弁率諸兵赴倉按甲支領(lǐng)，道中備席一桌送倉，委員陪旗弁同食，八日皆系如是。遇桀驁旗人，種種挑剔，倉書、斗級忍氣吞聲，管倉家人從中勸慰，始得無事。若將軍稍有挑剔言語，旗弁必仗勢滋鬧，是以糧道必應(yīng)酬將軍者，畏其從中作梗也。將軍，兩副都統(tǒng)應(yīng)領(lǐng)月糧系大米小米并放，而將軍等不要小米，專要大米，以小米價賤而大米價貴也。綠營弁兵向例專領(lǐng)麥豆，不至大費唇舌?！盵6]78-79旗兵每月分八日去赴倉領(lǐng)糧，先由倉大使送米樣至將軍處檢驗，合格后，至放糧日由武弁率領(lǐng)諸兵前去赴領(lǐng)，期間處處挑剔，若有將軍縱容則極可能仗勢滋事，因此需備酬金應(yīng)酬將軍，又備酒席款待諸兵。且領(lǐng)月糧本應(yīng)大米、小米同時發(fā)放，但將軍因大米貴小米便宜而只收大米。至于綠營兵，則按例發(fā)放麥豆即可。

（二）戰(zhàn)時負責(zé)購買和催督軍需糧草

陜西地處中國內(nèi)陸腹地，不僅是西部諸省的咽喉，也是貫通南北的重要孔道，是清朝重要的戰(zhàn)略要地和軍需供應(yīng)地，掌控西北地區(qū)的軍事命脈。三藩之亂發(fā)生時波及陜西地區(qū)，陜西提督王輔臣起兵響應(yīng)；噶爾丹叛亂時，康熙帝令西安將軍博霽、陜甘提督孫思克“率三秦滿漢大兵協(xié)剿”[7]；平定策妄阿拉布坦叛亂時陜西也發(fā)揮了重要作用。清初統(tǒng)治者特別重視陜西地區(qū)的軍需供應(yīng)，“軍前糧餉最為緊要，著陜西總督、巡撫、大小文官殫心料理，設(shè)法運送，務(wù)令兵食無匱，士馬飽騰，早奏捷功，以副朕定亂安民至意。如該督撫等官，漫不經(jīng)心、泄泄從事，致糧餉缺乏、有誤軍機，將督撫以下誤餉之官，俱以軍法從事，決不饒恕”[8]。陜西作為清朝軍事戰(zhàn)略要地，其軍需糧草的供應(yīng)與轉(zhuǎn)運一直受到清廷的重視。每遇西北戰(zhàn)事，陜西督糧道一般負責(zé)采買物資、催督軍糧。

在順治年間陜西督糧道就已開始負責(zé)軍需糧草的采買工作。順治二年（1644）姚黃、張獻忠盤踞四川，軍隊征繳，糧食急需，朝廷便已派陜西督糧道董應(yīng)徵到河西去采買軍需[9]。雍正五年（1727），清政府又命陜西督糧道采買三千匹馱騾，解至西安，供應(yīng)軍需[10]。雍正八年（1730） 為支持西路軍軍需補給，陜西布政使碩色會同鹽糧道沈青崖在咸寧、長安等十二縣共雇覓騾頭1200頭，雇夫600名來運送軍糧[11]。

關(guān)于陜西督糧道催督軍糧的職能，史料也有記載：“官兵會楚寇，必由興安白土門聚集前進，應(yīng)用糧、料、草束最為急需。臣于奉旨曰，即移會陜西撫臣，并行布政司備辦去后，屢據(jù)該司呈報，措發(fā)分守關(guān)南道銀一萬三千兩，分巡關(guān)南道銀一萬一千兩，撫治商洛道銀一萬兩，各就本地多方買運。仍委督糧道韓志道馳赴漢興一帶，就近督催”[12]。清軍鎮(zhèn)壓鄂渝川陜一帶起義武裝時，糧食、草料最為急需，一般由陜西布政司派各道臣就地籌措購買，并派陜西督糧道赴漢興一代去督催征收軍糧，以維持西北地區(qū)正常軍糧供應(yīng)。

陜西督糧道在戰(zhàn)時主要保證陜西地區(qū)稅糧供應(yīng)，并為西北戰(zhàn)事提供必需的軍事供應(yīng)，起到后勤保障的作用。

三、清朝陜西督糧道行政職掌

陜西督糧道除了財政和軍事職能外，也兼轄州縣政區(qū)的行政職能?！凹Z儲道，在布政司內(nèi)?！盵13]“糧儲道，一員，督理西、延、鳳、漢、興四府一州等處?！盵14]康熙時期便已命陜西督糧道掌管西安、延綏、鳳翔、漢中、興安這四府一州。而后，所掌管的地區(qū)漸有變更。

雍正時期，“戶部議覆，陜西巡撫圖理琛疏言：陜省西安、延安兩府管理州縣，地廣事繁，請將商州、同州、華州、乾州、邠州、耀州、鄜州、葭州、綏德州俱改為直隸州，其西安府屬之。鎮(zhèn)安、洛南、山陽、商南四縣分隸商州。朝邑、郃陽、澄城、韓城四縣分隸同州。華陰、蒲城二縣分隸華州。武功、永壽二縣分隸乾州。三水、淳化、長武三縣分隸邠州。同官、白水二縣分隸耀州，延安府屬之。洛川、中部、宜君三縣分隸鄜州。吳堡、神木、府谷三縣分隸葭州。米脂、清澗二縣分隸綏德州。應(yīng)如所請，從之。”[15]雍正三年九月乙未雍正三年（1725）九月乙未，陜西巡撫奏請將乾州、邠州等直隸九州皆改為隸屬西安府，得允。這一時期陜西督糧道增加了乾州、邠州等直隸九州，所轄區(qū)域進一步擴大。

乾隆九年（1744）八月丙寅，“川陜總督公慶復(fù)奏稱：陜西督糧道兼轄西、鳳、邠、乾四府州。而驛鹽道向無統(tǒng)轄，請將督糧道，加分守西、乾二府州銜，照舊管理陜屬糧務(wù)。驛鹽道，加分巡鳳、邠二府州銜，照舊管理驛鹽事務(wù)。應(yīng)如所請，各管分轄之府州縣，以均繁簡。從之?！盵15]乾隆九年八月丙寅為均勻各道之間的繁雜事務(wù)，川陜總督奏請將鳳翔、邠州二州交由陜西驛鹽道兼轄，西安、乾州二州仍歸督糧道所有，督糧道轄區(qū)范圍縮減，局于西、乾二州。實錄載：“吏部議覆，陜西巡撫鐘音奏稱：陜西榆葭道所轄，僅榆林府屬五州縣且與知府同駐一城，其員缺可裁，請即歸并延綏道管轄，改為延榆綏道，移駐榆林府。再該道舊轄鄜州所屬洛川、中部、宜君三縣，距省較近，請改歸督糧道管轄。應(yīng)如所請，并鑄給延榆綏道關(guān)防。從之?！盵15]乾隆二十五年五月乙丑乾隆二十五年 （1760） 五月乙丑，榆葭道歸延綏道管轄，改延綏道改為延榆綏道。延綏道所屬的洛川、中部、宜君等三縣歸并于督糧道的轄屬范圍。

張集馨在《道咸宦海見聞錄》里記載：“正月初四日，由昌平州回京。十七日，奉旨補授陜西督糧道。次日，照例遞揩謝恩，于勤政殿東暖閣召見，詢問出守幾年，在閩幾年。余對曰：‘丙申年出守，在晉幾及五年，在閩不足半年?！显唬骸甓n又耽閣三年矣。糧道自然管糧，不知管地方否?！鄬υ唬骸?、乾、鄜三屬地方，歸糧道統(tǒng)轄?！盵6]77由此可知，道光二十五年（1845） 乙巳，西安、乾州、鄜州三地仍歸陜西督糧道統(tǒng)管。又有《民國續(xù)陜西通志稿》載：“陜西督糧兼分守西乾郎道一人，正四品（下各道同），轄西安一府，乾、郡二州，駐西安府。舊為糧儲道，兼管驛務(wù)。后改督糧道。乾隆九年議準加分守西、乾二府州銜，照舊管理糧務(wù)。（新修會典）二十五年，榆葭道裁，改延綏郎道為延榆綏道，因以郎州來屬。（郎州志）光緒三十年八月裁督糧道，以糧務(wù)事歸布政使兼管，以西、乾、鄜三府州歸鹽法道兼轄。（邸抄）”[16]陜西督糧道在清朝很長一段時間兼領(lǐng)西、乾、鄜三府州，直至光緒三十年（1904）八月裁撤陜西督糧道，將西、乾、鄜三府州歸陜西鹽法道管轄。至此，陜西督糧道不再統(tǒng)領(lǐng)任何府州。

四、清朝陜西督糧道兼領(lǐng)其他職能

《清史稿》載：“分守、分巡及糧儲、鹽法各道，或兼兵備，或兼河務(wù)，或兼水利、騾傳，或兼學(xué)政、關(guān)務(wù)，或兼茶馬屯田，或以糧鹽兼分巡之事，皆掌佐藩泉、核官吏，課農(nóng)桑，興賢能，厲風(fēng)俗、簡軍事，固封守，以倡所屬，而廉察其政治?！盵17]可以看出，各道之間經(jīng)常相互兼銜。分守、分巡兼糧儲、鹽法、河務(wù)、學(xué)政等職或糧鹽兼分巡的事務(wù)。清朝陜西督糧道也在一定時期內(nèi)兼銜其他職務(wù)。

（一） 兼驛務(wù)

陜西督糧道在一定時期內(nèi)兼領(lǐng)驛務(wù)的職能?！扒遘婓A傳道：……張道澄，山西沁水人，拔貢，順治十八年以副使任?？滴醵耆聝?nèi)奉裁，歸并督糧道。今裁，歸并糧儲道管理?！盵18]據(jù)《康熙陜西通志》記載，康熙二年（1662）就曾裁撤陜西驛傳道，并將驛傳道事務(wù)交由陜西督糧道兼管。又有“督理西安糧儲兼管西延鳳漢興安一州驛傳鹽法道布政司參政韓志道”[19]，由此可說明陜西督糧道當(dāng)時的確兼理一州之驛務(wù)。“督理糧儲道，康熙二十一年兼管驛務(wù)，三十三年仍專設(shè)驛道，并入鹽務(wù)，為糧鹽道，雍正十二年復(fù)改為督糧道”[20]1。《雍正陜西通志》明確記載陜西督糧道在康熙二十一年兼管過驛務(wù)。實錄載：“乙卯，吏部議覆。四川陜西總督佛倫疏言：西安原設(shè)有督糧驛傳二道，各理其事。嗣將驛道裁去歸并糧道統(tǒng)理未免顧此失彼，請仍添驛道一員專管驛務(wù)，應(yīng)如所請，從之?！盵15]康熙三十二年正月乙卯康熙三十二年 （1693），陜西總督佛倫因督糧道兼理職務(wù)過多，恐顧此失彼，奏請重設(shè)驛傳道，并將督糧道兼理的驛務(wù)重新歸于驛傳道，這也從側(cè)面說明陜西督糧道在一定時期內(nèi)是兼管陜西驛務(wù)的。

（二） 兼鹽務(wù)

陜西督糧道在一定時期內(nèi)兼領(lǐng)鹽務(wù)的職能?！岸嚼砑Z儲道，康熙二十一年兼管驛務(wù)，三十三年仍專設(shè)驛道，并入鹽務(wù)，為糧鹽道，雍正十二年復(fù)改為督糧道?！盵20]1康熙三十三年（1694），在專設(shè)驛務(wù)道之后便將驛務(wù)的職能從督糧道中剝離，并入鹽務(wù)，將陜西督糧道改為陜西糧鹽道。這一時期，陜西督糧道的職能進一步擴展，并兼督糧和鹽務(wù)雙重職能。實錄載：“陜西巡撫史貽直疏言：西安糧驛二道，同駐省城辦理事件，繁簡不均。請將通省鹽法事宜改歸驛傳道管理，將糧鹽道改為督糧道，驛傳道改為驛鹽道。應(yīng)如所請，從之。”[15]雍正十二年十二月丙午雍正十二年（1734），陜西巡撫奏請，為均陜西督糧道和驛傳道的事務(wù)，特將有關(guān)鹽法的事宜從督糧道改歸驛傳道管理，將陜西驛傳道改為驛鹽道。這也說明在雍正十二年（1734）之前陜西督糧道一直兼管鹽務(wù)事宜，直到陜西巡撫史貽直奏請，才將鹽務(wù)事宜從中分離并歸于驛傳道兼管。

（三） 兼水利

陜西督糧道的主要職能雖是催解稅糧，但保護并改善地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也是保證稅糧正常完納的重要條件，故協(xié)助監(jiān)督地方水利工程也成為陜西督糧道的一項重要職責(zé)。乾隆二十三年（1755）五月乙未，“吏部議準。原護陜西巡撫印務(wù)布政使清馥疏稱：陜西各屬原無水利及河渠，僅可灌田者。責(zé)令地方官督率修濬，無用另員兼管。惟鳳翔、同州二府，現(xiàn)各設(shè)通判一員，事務(wù)甚簡，請令兼銜督辦水利。至督糧、驛鹽、潼商、漢興四道所屬，俱有水利，似應(yīng)一體兼銜辦理，換給關(guān)防。從之”[15]乾隆二十三年五月乙未，陜西布政使清馥上奏：陜西水利河渠應(yīng)由地方官督率修建，鳳翔、同州二府由通判督辦水利，而督糧、驛鹽、潼商、漢興四道皆兼水利銜。由此可見，在特定時期內(nèi)，陜西督糧道為保證地方農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，兼領(lǐng)水利銜，監(jiān)管地方水利工程。

五、結(jié)語

“道”是明清地方行政體系中比較特殊的一級，在國家行政管理尤其是糧稅治理體系中發(fā)揮著重要作用。考察陜西督糧道基本職能的演變，是希望厘清清代糧稅管理體制與地方道制的變遷史。清初由于陜西布政司等舊有部門對糧稅管理的缺失，設(shè)置督糧道成為朝廷解決陜西地區(qū)錢糧虧空問題的重要手段。陜西督糧道設(shè)立后，其職能也由籠統(tǒng)的“督理糧稅”逐漸擴展成為陜西地區(qū)糧政的直接主管機構(gòu)。就陜西督糧道的基本職掌來講，此類官職的設(shè)立并非是國家的統(tǒng)一規(guī)劃，而是為了適應(yīng)實際管理的需求。督糧道的設(shè)立，不僅體現(xiàn)了糧政由中央直接管理到地方督撫管理的變革，更說明道級機構(gòu)突破原有體制下分散的糧政管理格局，逐步實現(xiàn)了糧政管理的集中化。