中國(guó)協(xié)商民主的文化淵源、制度創(chuàng)新與邏輯進(jìn)路

■廖清成 羅家為

協(xié)商民主是中國(guó)民主政治的重要實(shí)踐形式，具有豐富的文化淵源。歷代政治發(fā)展中形成的“和合”“民本”“議事”“大一統(tǒng)”文化思想，與當(dāng)代協(xié)商民主的內(nèi)涵要素具有高度契合性，在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的基本特征。中國(guó)共產(chǎn)黨將傳統(tǒng)文化的歷史底色與當(dāng)代中國(guó)民主政治的實(shí)踐特色結(jié)合起來，建立了富有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，形成了廣泛多層制度化的發(fā)展格局。新時(shí)代，要立足歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，在制度建設(shè)中融入文化要素和價(jià)值，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)完整的協(xié)商民主體系，走出一條富有中國(guó)特色的協(xié)商民主制度建設(shè)之路。

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)踐形式。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)協(xié)商民主的獨(dú)特性、獨(dú)有性和獨(dú)到性具有深厚的文化基礎(chǔ)。中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度是古代傳統(tǒng)文化與當(dāng)代政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨在追溯歷史、把握國(guó)情、尊重人民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，通過對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的接續(xù)傳承，實(shí)現(xiàn)文化要素從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，協(xié)商民主逐漸形成廣泛多層制度化的發(fā)展格局，開辟了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的嶄新發(fā)展之路。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，為新時(shí)代推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)提供了基本遵循。

一、中國(guó)協(xié)商民主的文化淵源

任何民主制度都有其獨(dú)特的文化基礎(chǔ)。推動(dòng)一項(xiàng)制度的發(fā)展和完善，首先要理解這項(xiàng)制度從哪里來，深層次的文化內(nèi)核是什么。中國(guó)具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民主協(xié)商的文化傳統(tǒng)，具體表現(xiàn)為歷代政治發(fā)展中形成的“和合”“民本”“議事”“大一統(tǒng)”文化思想，在一定程度上塑造了中國(guó)人政治生活的基本方式。這些思想文化傳統(tǒng)是中華民族數(shù)千年政治生活的智慧結(jié)晶，與當(dāng)代協(xié)商民主理論具有高度的契合性，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要文化源流。

（一）中國(guó)傳統(tǒng)“和合”文化

中國(guó)傳統(tǒng)文化比較重視人與自然、人與人之間的和諧與統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)以和為貴、和而不同、協(xié)和萬邦、天人合一?！昂秃稀彼枷胧莻鹘y(tǒng)文化的精髓，是中華民族千百年來追求的理想境界，是中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中最富生命力的文化內(nèi)核和因子。

“儒釋道”是中國(guó)傳統(tǒng)“和合”文化的主要源流。儒家崇尚和諧，認(rèn)為治國(guó)處事和禮儀制度應(yīng)以“和”為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)［1］，蘊(yùn)涵天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國(guó)家觀、和而不同的社會(huì)觀、人心和善的道德觀。就釋家而言，僧是梵語Sangha(僧伽)音譯的簡(jiǎn)稱，意譯為和、眾等，乃“和合”的意思；核心思想就是“見性、救世、通萬有”，其中“因緣”“六和”“四大”也是其基本教義。道家主張道法自然和無為而治，蘊(yùn)藏著豐富的自然和諧觀、人際和諧觀、政治和諧觀。

中國(guó)傳統(tǒng)“儒釋道”三家思想蘊(yùn)含的“和合”文化元素與當(dāng)代協(xié)商民主內(nèi)在的價(jià)值取向具有較強(qiáng)的契合性。“和合”思想在尊重差異性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)平衡性，具有較強(qiáng)互惠性，這與協(xié)商民主承認(rèn)多元利益，以公共利益為導(dǎo)向凝集共識(shí)，實(shí)現(xiàn)多元一體、共生共融的旨趣是一致的。在協(xié)商過程中，各個(gè)利益主體之間進(jìn)行有序的溝通交流，相互理解對(duì)方觀點(diǎn)，在堅(jiān)持個(gè)人利益的同時(shí)兼顧公共利益，最后達(dá)成共識(shí)，這是“和合”思想在實(shí)踐中的典范，同時(shí)也具有較強(qiáng)的互惠性。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)“民本”文化

中國(guó)古代統(tǒng)治者在治國(guó)理政的過程中發(fā)現(xiàn)人民的力量堅(jiān)不可摧，經(jīng)過政治思想家的闡釋和發(fā)揮，逐漸形成民本思想。盡管古代一系列的思想著述和治國(guó)實(shí)踐中都閃耀著民本主義思想的光芒，但尚未有人對(duì)其進(jìn)行概括和提煉；到近代，民本作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念由梁?jiǎn)⒊凇断惹卣嗡枷胧贰分械谝淮翁岢?。?］（P3）民本主義可以說貫穿整個(gè)中國(guó)古代政治思想史，是維護(hù)君主專制中央集權(quán)國(guó)家延續(xù)的重要思想之一。

周公在戰(zhàn)勝殷商的過程中看到了人民力量的巨大，提出“敬天保民”的政治理念；《尚書》一針見血地指出，“天視自我民視，天聽自我民聽”，“民惟邦本，本固邦寧”；孔子將君民關(guān)系比喻為魚水關(guān)系，寫下了“人存政舉，人亡政息”的名句；荀子將君民關(guān)系比作舟與水的關(guān)系，說出“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”的名言；孟子在對(duì)待老百姓和君王的關(guān)系時(shí)，提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的觀點(diǎn)；老子提出的“以百姓心為心”以及墨子提倡的兼愛都是民本思想的經(jīng)典論述；一些政治思想家和君王也提出了大量保民、愛民、重民、信民等治民原則和君主規(guī)范，表明了“政在養(yǎng)民”的觀點(diǎn)。［3］

民本意味著以人為本，充分尊重社會(huì)個(gè)體的意愿和偏好，并且以人民利益為根本，在人民與皇權(quán)的互動(dòng)之中實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良善之治。概而言之，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的民本思想契合了當(dāng)代協(xié)商民主尊重個(gè)性和保障權(quán)利的思想之光，同時(shí)也表明以公共利益為重、治國(guó)理政需要協(xié)商、政治生活需要監(jiān)督等一系列內(nèi)含于協(xié)商民主理論的思想元素。

（三）中國(guó)傳統(tǒng)“議事”文化

自秦漢以來，我國(guó)歷經(jīng)兩千多年的君主專制與中央集權(quán)的國(guó)家體制，盡管君權(quán)至上是一項(xiàng)重要原則，但統(tǒng)治階級(jí)為了加強(qiáng)信息溝通，減小治理成本，多方吸納民意，維護(hù)統(tǒng)治地位，也創(chuàng)造性地建立了大量的議事制度與平臺(tái)。就朝廷和官僚制內(nèi)部而言，有朝議、諫議、內(nèi)閣、軍機(jī)處等議事制度和機(jī)構(gòu)。

朝議制度是指為解決事關(guān)國(guó)家或民族的重大問題而協(xié)商的決策機(jī)制，是最高統(tǒng)治者皇帝臨朝聽政與朝會(huì)的制度，也是當(dāng)時(shí)高層議事和決策的重要機(jī)制。諫議又被稱為諫官制度，是指為了監(jiān)督王權(quán)，提出意見和觀點(diǎn)，批評(píng)和匡正皇權(quán)，輔佐皇帝治國(guó)理政的重要議事和監(jiān)督制度。［4］明朝的內(nèi)閣和清朝的軍機(jī)處也都是協(xié)助皇帝處理軍政要?jiǎng)?wù)的重要議事機(jī)構(gòu)。從體制外來看，西周開始，鄉(xiāng)官們通過鄉(xiāng)議制度對(duì)官員進(jìn)行品評(píng)，并可與最高統(tǒng)治者直接對(duì)話，決定官員的升遷；東漢后期，一些士大夫以太學(xué)為中心，創(chuàng)造清議制度，與高層統(tǒng)治者進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，希望能挽救國(guó)家危機(jī)；鄉(xiāng)紳治理也是傳統(tǒng)封建王朝郡縣以下基層治理的重要制度，蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商議事思想。

顯然，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，君主專制和中央集權(quán)還不足以完全概括中國(guó)古代的政治實(shí)踐，最高統(tǒng)治者以及統(tǒng)治階級(jí)出于維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定，提升治理績(jī)效的需要，開創(chuàng)了一系列的議事制度和平臺(tái)，為當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展提供了豐富的思想指導(dǎo)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）中國(guó)傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”文化

自秦朝建立君主專制的中央集權(quán)國(guó)家以來，“大一統(tǒng)”的思想文化一直延續(xù)至今。［5］盡管經(jīng)歷多次改朝換代、戰(zhàn)爭(zhēng)割據(jù)、民族融合，但“大一統(tǒng)”的文化力量始終將各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，中華文明更加大放異彩，幾千年來綿延不息?！按笠唤y(tǒng)”最早的記載可見于《公羊傳·隱公元年》：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也?！睆?qiáng)調(diào)重視受命改制的根基，后來主要是指國(guó)家在疆域、政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化上的高度統(tǒng)一。

在疆域上，中國(guó)領(lǐng)土幾經(jīng)變遷，但大致輪廓在秦漢時(shí)期已經(jīng)奠定，兩千多年來變化不大，戰(zhàn)爭(zhēng)、墾荒、移民的流動(dòng)都未能打破中國(guó)疆域上“大一統(tǒng)”的格局。

在政治上，盡管歷史上經(jīng)過幾次大的分裂和亂世，但分久必合，“大一統(tǒng)”的政治始終占據(jù)主流；在王權(quán)和法律制度上表現(xiàn)出很強(qiáng)的統(tǒng)一性，君主居于最高統(tǒng)治地位，其他官僚機(jī)器和老百姓各司其職，政令統(tǒng)一，形成眾星拱月的政治格局。

在經(jīng)濟(jì)上，盡管中國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，但遇到自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫等侵害時(shí)，國(guó)家可以從全局出發(fā)，對(duì)資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，帶領(lǐng)民眾共渡難關(guān)。

在思想文化上，西漢的董仲舒提出“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，之后兩千多年儒家思想都是社會(huì)的主流，儒家提出的尊君、忠君、家國(guó)一體等思想，為“大一統(tǒng)”的延續(xù)提供了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)?！按笠唤y(tǒng)”的思想與協(xié)商民主具有高度的契合性，在集體責(zé)任感、和而不同、多元包容等價(jià)值指向上與協(xié)商民主的公共理性、求同存異、多元利益共存是高度吻合的。

二、中國(guó)協(xié)商民主制度的多維創(chuàng)新

中華文明根植于和而不同的多民族文化沃土上，是歷史上唯一沒有中斷并發(fā)展至今的文明。正因?yàn)槿绱?，?dāng)代協(xié)商民主制度的創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的思想文化、政治體制具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，譬如統(tǒng)一的多民族國(guó)家、多黨合作與政治協(xié)商、人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度等，都與傳統(tǒng)政治思想文化的遺產(chǎn)具有緊密的聯(lián)系。近現(xiàn)代以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過民主革命、現(xiàn)代化建設(shè)以及改革開放的偉大實(shí)踐歷程，中國(guó)人民在協(xié)商民主制度創(chuàng)新上取得顯著成績(jī)，涉及政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政社協(xié)商和基層協(xié)商等多個(gè)領(lǐng)域，初步形成了廣泛多層制度化的發(fā)展格局。

（一）政黨協(xié)商：多黨合作與政治協(xié)商制度的形成

政黨協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主制度創(chuàng)新的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是政黨協(xié)商的主要載體，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國(guó)特色的新型政黨制度。新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛邀請(qǐng)各民主黨派和愛國(guó)人士制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)，是多黨合作與政治協(xié)商制度的雛形。到1956年，社會(huì)主義三大改造基本完成，民主黨派的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，究竟是一個(gè)黨好還是多個(gè)黨好？毛澤東同志提出中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派“長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督”的發(fā)展方針。［6］（P733）

改革開放后，胡耀邦同志總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在原來八字方針的基礎(chǔ)上增加“肝膽相照，榮辱與共”，形成十六字方針，多黨合作與政治協(xié)商制度的內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展和豐富。此后，隨著改革開放的深入推進(jìn)，中共中央先后制定和印發(fā)了多個(gè)關(guān)于推動(dòng)多黨合作與政治協(xié)商制度發(fā)展的意見，進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，民主黨派的參政地位，確定了民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體職能。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能。新中國(guó)成立70多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨把握時(shí)代發(fā)展脈搏，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，克服西方政黨之間的“零和博弈”，推動(dòng)政黨協(xié)商制度的不斷發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和民主黨派之間的合作共贏。

（二）人大協(xié)商：人民代表大會(huì)制度的建立與健全

人大協(xié)商指協(xié)商民主機(jī)制在人大制度框架及人大具體工作中的嵌入和運(yùn)用，主要包括但不限于立法協(xié)商。［7］人民代表大會(huì)制度是人大協(xié)商的主要載體，是代議制民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。人大制度的產(chǎn)生和發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)的蘇維埃政權(quán)，革命時(shí)期各種蘇維埃政權(quán)的建設(shè)為人大制度的產(chǎn)生提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。真正意義上的人大制度產(chǎn)生于1954年，黨和國(guó)家以憲法的形式確定了人民代表大會(huì)的地位，將其定義為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

幾十年來，人民代表大會(huì)成為重要的國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職能，也是黨和國(guó)家干部密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾依法表達(dá)利益訴求、參與國(guó)家政治生活的重要制度化渠道。在實(shí)踐中，協(xié)商民主逐漸被引入人民代表大會(huì)制度，產(chǎn)生一系列機(jī)制創(chuàng)新，比如，人大代表議題式公開接待群眾，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，部門預(yù)算參與式陽(yáng)光預(yù)審，人大代表講堂進(jìn)社區(qū)，人大代表專題監(jiān)督小組工作模式，等等。人大制度的理論模式經(jīng)歷蘇維埃模式、民主化模式和治理模式［8］，協(xié)商民主與人大治理模式的結(jié)合，進(jìn)一步激活人大制度的各項(xiàng)職能，拓展人民民主的深度和廣度，為多元主體參與協(xié)商治理提供制度化的平臺(tái)，有效地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（三）政社協(xié)商：政府與社會(huì)互動(dòng)合作機(jī)制的拓展

政社協(xié)商主要包括政府內(nèi)部協(xié)商、社會(huì)協(xié)商以及政府與社會(huì)之間的協(xié)商，三者之間既有聯(lián)系，又有一定的區(qū)別。毋庸置疑，政府內(nèi)部各個(gè)部門的運(yùn)行，在人事、財(cái)政、行政等方面需要協(xié)商，以打破部門利益的壁壘，減少內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)部門之間權(quán)力運(yùn)行的協(xié)同，整合行政資源。各社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)體也可根據(jù)利益相關(guān)和領(lǐng)域界別開展廣泛的協(xié)商，以增強(qiáng)各領(lǐng)域和界別之間的合作聯(lián)系，討論重大社會(huì)問題，增強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的組織力和自主性。政社之間也可圍繞與人民群眾利益息息相關(guān)的公共事務(wù)、項(xiàng)目、決策，開展廣泛協(xié)商，相互溝通，凝聚共識(shí)，推動(dòng)政社互動(dòng)與合作。顯然，政社協(xié)商是一種重要的治理形式，是在政府做決策之前與社會(huì)公眾、專家、智庫(kù)以及相關(guān)利益方進(jìn)行商議和對(duì)話，從而推動(dòng)政府決策的科學(xué)化和民主化。［9］

近年來，隨著群眾民主意識(shí)的加強(qiáng)、政府行政體制改革以及信息化的發(fā)展，政社之間就政府立法、行政決策、重點(diǎn)事項(xiàng)、政府預(yù)算等公共事務(wù)，開展廣泛協(xié)商，討論越來越常見，在實(shí)踐中形成聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問卷、專家咨詢、電話訪談、清單制度、參與式預(yù)算等一系列機(jī)制創(chuàng)新。政社協(xié)商是改革開放以來社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，社會(huì)力量的日益壯大導(dǎo)致多元主體利益訴求活躍，群眾權(quán)利和民主意識(shí)增強(qiáng)，必然要求參與政府的公共事務(wù)，這也促使政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府由管制型政府向服務(wù)型政府發(fā)展；協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體之間的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)，對(duì)優(yōu)化政府治理具有巨大促進(jìn)作用，成為推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

（四）基層協(xié)商：村（居）民自治制度轉(zhuǎn)型與提升

治國(guó)安邦，重在基層；基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎诱蜃灾谓M織最貼近人民群眾，與大量民生福祉和利益訴求直接相關(guān)，在整個(gè)國(guó)家治理體系中起基礎(chǔ)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?；鶎尤罕娮灾沃贫仁腔鶎訁f(xié)商民主的主要載體，也是我國(guó)的一項(xiàng)基層政治制度，主要包括城市社區(qū)居民自治和農(nóng)村村民自治。居民自治是在單位制向社區(qū)制的歷史發(fā)展中逐漸形成的，村民自治則是人民公社解體之后，由群眾創(chuàng)造和國(guó)家建構(gòu)共同作用的結(jié)果。二者在發(fā)展過程中都遭遇了選舉民主與自治的發(fā)展困境，呈現(xiàn)“強(qiáng)建設(shè)弱治理的基本格局”［10］。

為了破除選舉民主的治理困境，緩解社會(huì)矛盾，拓展基層民主，協(xié)商民主被引入基層自治領(lǐng)域，成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要機(jī)制。［11］在基層政府的大力推動(dòng)以及基層群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造下，各地涌現(xiàn)了大量基層民主的實(shí)踐機(jī)制，比如民主懇談會(huì)、“4+2”工作法、民主議事會(huì)、社區(qū)自治協(xié)商清單、百姓常言堂、民主理財(cái)會(huì)，等等。這些多樣化的民主協(xié)商機(jī)制與基層群眾自治制度融為一體，改變了過去以選舉民主為主的行政治理模式，逐漸構(gòu)建以社會(huì)化為主要特征的協(xié)商治理模式［12］，無論是基層群眾自治制度的建設(shè)還是基層治理的效能都實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型與升級(jí)，有力地推動(dòng)了基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

三、新時(shí)代中國(guó)協(xié)商民主的邏輯進(jìn)路

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)商民主發(fā)展做了整體部署。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，為新時(shí)代協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，賦予了中國(guó)協(xié)商民主制度體系建設(shè)更加豐富的內(nèi)涵。當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主具有深厚的歷史文化基礎(chǔ)，也是在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中孕育而成的。新時(shí)代，我們要立足我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代民主制度結(jié)合起來，走出一條富有中國(guó)特色的協(xié)商民主制度建設(shè)之路。

（一）加快推進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化

傳統(tǒng)文化根植于中華民族基因密碼之中，是激勵(lì)一代又一代中華兒女不斷前進(jìn)的精神動(dòng)力，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)盛世。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是當(dāng)代協(xié)商民主重要的精神基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展具有不可替代的作用。不過，近現(xiàn)代以來，帝國(guó)主義用堅(jiān)船利炮打開中國(guó)的大門后，西方經(jīng)濟(jì)和政治組織方式開始在中國(guó)傳播，中國(guó)開啟了近代化和現(xiàn)代化的序幕。一百多年來，中國(guó)發(fā)生了全方位的變化和革新，在現(xiàn)代化的發(fā)展大潮中，我們對(duì)傳統(tǒng)文化的態(tài)度存在較大的歧見，大量?jī)?yōu)秀的傳統(tǒng)文化遭到拋棄，同時(shí)也有一些傳統(tǒng)文化的糟粕仍舊延續(xù)至今。當(dāng)前，中國(guó)正陷入道德至上的價(jià)值取向與科學(xué)價(jià)值觀、整體直觀思維方式與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)論、缺乏民主的傳統(tǒng)與現(xiàn)代民主精神、根深蒂固的國(guó)民品性與現(xiàn)代人格等多重矛盾沖突之中［13］，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明產(chǎn)生了激烈的沖突。

為此，要穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，摒棄傳統(tǒng)文化的糟粕。首先，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的精華，守護(hù)我們的精神家園。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速變革，以地緣和血緣為紐帶的傳統(tǒng)共同體式微，人們逐漸陷入原子化和個(gè)體化，公共精神不斷被侵蝕，個(gè)人主義甚囂塵上，不利于人們公共理性和協(xié)商精神的培育。［14］要將傳統(tǒng)文化中的公共精神和現(xiàn)代社會(huì)共同體的建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代公共性的文化轉(zhuǎn)換，重塑人民群眾的集體主義觀念和社會(huì)的公共性。其次，擯棄傳統(tǒng)文化的糟粕，凈化社會(huì)生態(tài)和風(fēng)氣。盡管現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但傳統(tǒng)的潛規(guī)則、依附性人格、臣民文化在一些群體和一些地方仍不同程度地存在，不利于有效地開展協(xié)商民主；要以現(xiàn)代正式制度規(guī)則取代潛規(guī)則，以自由獨(dú)立的人格取代依附性品格，以參與型文化取代臣民文化，為協(xié)商民主提供良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。最后，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋養(yǎng)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)二者之間有效融合，把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新的統(tǒng)一。

（二）中國(guó)特色協(xié)商民主的制度化建構(gòu)

如今，中國(guó)協(xié)商民主已經(jīng)涉及政黨、政府、人大、基層等各個(gè)領(lǐng)域，初步形成廣泛多層制度化的發(fā)展格局?？陀^上來說，雖然當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展迅速，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)紛呈，但常態(tài)化和規(guī)范化程度仍顯不夠，制度建設(shè)較為滯后。一方面，當(dāng)前大量協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新都是以解決問題為驅(qū)動(dòng)，面對(duì)特定的問題啟動(dòng)協(xié)商程序，在程序上具有隨意性，在時(shí)間上不具備連續(xù)性，沒有相應(yīng)的法律條文規(guī)定，也沒有強(qiáng)制和規(guī)范程序，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展。另一方面，一些協(xié)商民主機(jī)制存在重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象，“走過場(chǎng)”較為嚴(yán)重，重大社會(huì)公共事務(wù)雖然提請(qǐng)協(xié)商程序，但協(xié)商的深度和廣度不夠，不具備代表性，協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行力不夠，難以落地。［15］此外，協(xié)商民主制度建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域中表現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，黨委政府等機(jī)關(guān)協(xié)商制度建設(shè)較好，但社會(huì)和基層協(xié)商制度建設(shè)滯后，不利于協(xié)商民主的全面發(fā)展。

為此，要全面推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。一是在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，加強(qiáng)法制建設(shè)。當(dāng)前協(xié)商民主的各種機(jī)制創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，特別是基層協(xié)商民主的靈活性和實(shí)用性毋庸置疑。要善于發(fā)現(xiàn)這些個(gè)案創(chuàng)新背后的共性規(guī)律，將基層創(chuàng)新上升到國(guó)家制度層面，以法律的形式進(jìn)行規(guī)范和塑造，規(guī)定好協(xié)商民主的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、執(zhí)行以及適用情形，以保障協(xié)商民主能夠常態(tài)化發(fā)展。二是建立協(xié)商民主的監(jiān)督和約束制度，對(duì)需要提請(qǐng)協(xié)商程序的公共事務(wù)，要向社會(huì)公開透明，接受群眾監(jiān)督，對(duì)協(xié)商過程和結(jié)果要主動(dòng)向群眾發(fā)布，以保證協(xié)商民主能夠“走深走實(shí)”，避免協(xié)商的形式主義。各類協(xié)商民主應(yīng)將普通群眾代表列為協(xié)商主體之一，保證人們可以直接參與和自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)，在廣泛的群眾參與中加強(qiáng)監(jiān)督。三是統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域協(xié)商民主常態(tài)化發(fā)展，特別是要強(qiáng)化對(duì)基層協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)，為基層協(xié)商民主制度建設(shè)培養(yǎng)協(xié)商人才，提供協(xié)商資金支持，營(yíng)造濃厚的協(xié)商民主氛圍，以補(bǔ)齊基層民主制度建設(shè)之短板，推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）傳統(tǒng)文化與協(xié)商民主的深度融合

協(xié)商民主制度的建設(shè)離不開文化要素的支撐和文化價(jià)值的認(rèn)同。制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程［16］（P11），只有培育好適合協(xié)商民主發(fā)展的文化價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定、連續(xù)和制度化發(fā)展。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)文化面臨被揚(yáng)棄的困境，在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換進(jìn)程中出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，而現(xiàn)代民主文化又尚未建立起來，一定程度上存在文化斷裂，導(dǎo)致一些群眾文化認(rèn)同度不高，影響了當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展。

為此，要積極培養(yǎng)協(xié)商民主所需的政治文化，厚植協(xié)商民主社會(huì)土壤，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與協(xié)商民主的深度融合。通過營(yíng)造良好的文化環(huán)境，廣泛爭(zhēng)取群眾支持和參與，才能為協(xié)商民主提供源源不斷的動(dòng)力。第一，促進(jìn)傳統(tǒng)“和合”文化與協(xié)商民主融合。傳統(tǒng)“和合”文化強(qiáng)調(diào)和而不同、和諧統(tǒng)一，與當(dāng)代協(xié)商民主的尊重差異、保障權(quán)利、和諧包容的理念具有一致性，應(yīng)該從傳統(tǒng)文化典籍中汲取這一思想，融入?yún)f(xié)商民主制度建設(shè)的過程中。第二，促進(jìn)傳統(tǒng)“民本”文化與協(xié)商民主融合。傳統(tǒng)民本思想主張以人為本、天下為公、民本君輕，與當(dāng)代協(xié)商民主既保障個(gè)人權(quán)利又追求公共利益，以及公職人員為人民服務(wù)的思想具有高度吻合性，應(yīng)將這一思想融入制度建設(shè)中，以把握協(xié)商民主價(jià)值取向。第三，促進(jìn)傳統(tǒng)議事文化與協(xié)商民主融合。傳統(tǒng)議事文化產(chǎn)生了大量的議事制度和機(jī)制，為當(dāng)代協(xié)商民主機(jī)制的創(chuàng)新和延續(xù)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可從傳統(tǒng)文化中學(xué)習(xí)和汲取其合理要素并加以發(fā)展。第四，促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”文化與協(xié)商民主融合。傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”思想體現(xiàn)的是集體責(zé)任感、國(guó)家統(tǒng)一、民族整體利益、中央集權(quán)，與當(dāng)代協(xié)商民主蘊(yùn)含的公共利益、公共責(zé)任具有一致性，同時(shí)也與中國(guó)政治中的“兩個(gè)維護(hù)”一脈相承，可以為當(dāng)代協(xié)商民主發(fā)展提供政治文化基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持和完善黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的最顯著優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的必由之路。［17］同時(shí)，在實(shí)踐中，黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)弱化、服務(wù)群眾能力不足、基層協(xié)商載體虛化、黨員示范引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，等等，這些不足一定程度上制約了協(xié)商民主的深入具體發(fā)展，不利于構(gòu)建程序合理、程序完整的協(xié)商民主制度體系。

為此，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保協(xié)商民主的社會(huì)主義方向。在實(shí)踐中，要將黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和凝聚功能滲透到廣泛的協(xié)商民主之中，確保協(xié)商民主的實(shí)踐運(yùn)行和黨中央有關(guān)協(xié)商民主論述的精神保持一致，將“旗幟鮮明講政治”落實(shí)到協(xié)商的全過程。二是以服務(wù)群眾為宗旨，增強(qiáng)協(xié)商民主的合法性和凝聚力。將關(guān)系到人民群眾切身利益的公共事務(wù)納入?yún)f(xié)商議程，以協(xié)商促服務(wù)，拓展人民民主的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體之間的利益協(xié)調(diào)和整合，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感，大力踐行“以人民為中心”的協(xié)商觀。三是完善黨的基層組織體系，重構(gòu)協(xié)商民主的組織載體。創(chuàng)新組織設(shè)置，促進(jìn)基層黨的組織體系重建，以適應(yīng)開放流動(dòng)的社會(huì)形態(tài)；推進(jìn)黨的組織向各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋，理順組織之間縱向上和橫向上的權(quán)責(zé)關(guān)系，夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)基層協(xié)商的組織載體。四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高黨員干部的協(xié)商組織力。不僅要加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行協(xié)商技能訓(xùn)練，培育高素質(zhì)的協(xié)商主體，更需引導(dǎo)其成為協(xié)商民主發(fā)展的引領(lǐng)者、傳播者、組織者和推動(dòng)者，讓協(xié)商民主的價(jià)值深入民心，在反復(fù)的協(xié)商實(shí)踐中提升人民群眾的協(xié)商能力。