“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為推動“十四五”時期全省檔案事業(yè)高質量發(fā)展，更好地服務云南全面建設社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”時期，全省檔案事業(yè)實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。檔案工作服務中心大局主動有效，在習近平總書記考察云南及黨內主題教育、脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、機構改革等中心工作和慶祝改革開放40 周年、新中國成立70 周年等重大活動中發(fā)揮了應有的作用，資政服務能力不斷提升。檔案法治建設取得重要進展，頒布施行《云南省國家檔案館管理辦法》、發(fā)布實施27 件業(yè)務規(guī)范，制度保障更加完善；檔案執(zhí)法和監(jiān)督制度化運行，普法宣傳創(chuàng)新開展，社會檔案意識不斷增強。檔案業(yè)務建設更加規(guī)范，省檔案館業(yè)務建設評價取得良好成績，50 個州、市、區(qū)檔案館業(yè)務建設評價，6745 個單位規(guī)范化管理認定以及涉改單位檔案處置工作順利完成，80 項重點建設項目檔案通過驗收，檔案制度化、規(guī)范化管理得到持續(xù)鞏固和加強。檔案資源更加豐富多樣，依法接收和征集工作卓有成效，館藏檔案總量較“十二五”末增長58%。檔案公共服務水平顯著提升，1組檔案入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，全省綜合檔案館共接待利用101.7 萬人次，完成國家重點檔案專題開發(fā)36 項，開發(fā)文化產(chǎn)品50 余種，舉辦一批展覽，接待參觀44.3 萬人次，檔案服務更加便捷高效。檔案信息化建設快速推進，2 個綜合檔案館建成高水平數(shù)字檔案館，館藏數(shù)字檔案總量達4.6 億頁，93 個綜合檔案館實現(xiàn)重要檔案集中統(tǒng)一備份。檔案安全管理科學有效，建成省重要檔案和電子檔案備份庫，新建41 個縣級檔案館，建成3 個州（市）級、65 個縣級檔案館新館，建成西南地區(qū)唯一一家區(qū)域性國家重點檔案保護中心；健全安全制度，強化風險評估和安全管控，檔案實體和信息安全保障進一步加強。檔案人才隊伍建設取得成效，培訓人員17 萬余人次，選派干部到中央黨校、浦東干部學院學習，參加國家檔案局輪訓，思想政治教育和專業(yè)素質培養(yǎng)不斷加強。省檔案館成功創(chuàng)建為第六屆全國文明單位，3 名同志獲評首屆全國檔案專家，一批先進集體和先進工作者受到表彰，10 項課題獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎勵。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產(chǎn)，對經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的基礎性、支撐性作用將更加顯現(xiàn)，全省檔案事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。提高檔案治理效能、貫徹新修訂檔案法、滿足人民群眾日益增長的檔案信息和檔案文化需求，應對新一代信息技術帶來的深刻變革，都迫切要求創(chuàng)新檔案工作的理念、模式、方法，實現(xiàn)高質量發(fā)展。同時，全省檔案工作存在制約高質量發(fā)展的觀念障礙、制度缺陷、技術瓶頸和人才短板，機構改革后檔案工作機制運行不夠順暢，地區(qū)及行業(yè)間發(fā)展不平衡，安全管護條件和現(xiàn)代化管理手段落后，基層基礎工作薄弱等問題依然突出。面對這些機遇與挑戰(zhàn)，需要增強信心，開拓創(chuàng)新，全力開創(chuàng)我省檔案事業(yè)發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對檔案工作的重要指示批示精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以堅持黨的領導為根本，以高質量發(fā)展為主題，以依法治檔為保障，以信息化建設為重點，以高素質人才隊伍建設為關鍵，聚焦進一步提高檔案治理效能，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，著力構建具有云南特點的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。堅持“檔案工作姓黨”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府工作要求，把牢檔案工作政治方向。

——堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民、服務人民，推進檔案資源共建共治共享，更好滿足人民群眾對檔案服務的需求。

——堅持系統(tǒng)觀念。樹立系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃，協(xié)調推進各項工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提升檔案工作整體質量。

——堅持依法治檔。增強法治思維，完善檔案法治體系，優(yōu)化檔案管理機制，規(guī)范檔案管理行為，提升檔案治理效能。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。將新發(fā)展理念貫穿檔案事業(yè)發(fā)展全過程和各方面，轉變發(fā)展方式，融合運用新技術，創(chuàng)新管理，擴大開放，實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實質性進展，基本形成與新時代中國特色社會主義事業(yè)相適應的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中更好地發(fā)揮檔案工作的基礎性、支撐性作用。

——檔案治理效能得到新提升。持續(xù)推進檔案治理體系建設，全面加強黨對檔案工作的領導，完善檔案管理體制和工作機制，健全檔案法治體系，全面提高檔案管理和服務能力。

——檔案資源建設取得新突破。持續(xù)推進檔案資源體系建設，檔案資源建設制度更加完備，檔案總量大幅提升、覆蓋面更加廣泛、結構更加優(yōu)化。

——檔案利用服務達到新水平。持續(xù)推進檔案利用體系建設，檔案查詢利用更加便捷、文化產(chǎn)品更加豐富、傳播方式更加多樣，公共服務和社會教育功能更加凸顯。

——檔案安全防線得到新加強。持續(xù)推進檔案安全體系建設，檔案安全保障技術能力不斷增強，檔案管理更加科學精細，檔案安全風險防范和應急管理能力顯著提高。

——檔案信息化建設再上新臺階。持續(xù)推進檔案信息化戰(zhàn)略轉型，加快檔案數(shù)字化，規(guī)范電子檔案管理，推動檔案信息共享，以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。

——檔案科技創(chuàng)新取得新進步。持續(xù)推進檔案理論創(chuàng)新和科研攻關，加速科研成果應用轉化，科技力量對檔案工作的引領支撐作用顯著增強。

——檔案人才隊伍建設取得新發(fā)展。持續(xù)推進檔案人才隊伍建設，培養(yǎng)激勵和教育培訓機制更加健全，檔案人員政治素質和作風更加過硬，業(yè)務能力顯著提升。

到2035年，全省檔案治理效能、檔案資源總量、檔案利用服務水平進入全國一流行列，檔案信息化、檔案基礎設施達到全國平均水平，基本建成具有云南特點的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展新格局。

三、主要任務

（一）推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能

1.健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的全面領導，壓實各級黨委主體責任，強化各級政府職責，健全黨委領導、黨辦（檔案局）負責、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局。完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制和工作機制，增強各級檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導協(xié)調能力，加強基層檔案機構履職能力建設。加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導、規(guī)范社會力量參與檔案事務。全面建立和落實檔案工作責任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機制，各級黨委將檔案工作納入年度考核內容。

2. 積極服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展。積極為云南服務和融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、粵港澳大灣區(qū)建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略以及打造世界一流“三張牌”、重塑云南支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等中心工作提供檔案服務。強化對重大活動、重大突發(fā)事件以及邊疆治理、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等工作檔案的監(jiān)督管理，依法明確機構變動、撤銷、合并以及產(chǎn)權變動時檔案的歸屬和流向。加強對重大建設項目、電子政務工程等項目檔案的事前指導及事中、事后監(jiān)管，探索創(chuàng)新對國有企業(yè)境外投資項目檔案的有效監(jiān)管方式。探索推行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式，鼓勵有條件地區(qū)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案館，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層社會治理。

3.完善檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范。推進與新修訂檔案法配套的地方性檔案法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的立改廢釋，做好《云南省檔案條例》修訂及電子檔案管理、重大活動和突發(fā)事件檔案管理等方面的立法工作。積極參與國家檔案工作標準體系建設，推進地方檔案標準體系建設，圍繞檔案信息化建設、資源建設、風險防控、社會化服務等工作重點，突出電子文件歸檔和電子檔案管理，適時制定或修訂檔案業(yè)務標準規(guī)范和管理辦法。鼓勵學術團體、行業(yè)組織及市場主體參與或開展檔案團體標準和企業(yè)標準制定修訂工作。

4.強化檔案執(zhí)法普法。健全檔案法律法規(guī)實施有效機制，依法落實檔案主管部門行政執(zhí)法主體責任，編制和公布權責清單。完善檔案執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，落實“雙隨機、一公開”制度，提升檔案執(zhí)法規(guī)范化水平。加強檔案執(zhí)法隊伍建設，強化檔案執(zhí)法監(jiān)督，加大檔案違法違紀行為查處力度，探索建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調工作機制，建立科學合理的檔案違法責任認定和追究制度，推動形成職責明確、權責統(tǒng)一、權威高效的檔案執(zhí)法體系。各級檔案主管部門定期對所轄地區(qū)及同級機關、企事業(yè)單位遵守檔案法律法規(guī)、履行法定職責情況進行監(jiān)督檢查。制定、實施全省檔案“八五”普法規(guī)劃，加強檔案法治宣傳和教育，增強全社會檔案意識。

5.全面履行檔案管理法定職責。貫徹檔案法律法規(guī)，推行檔案行業(yè)標準規(guī)范，引導規(guī)范社會各方面、各行業(yè)依法建立健全檔案工作責任制，健全檔案管理制度，履行檔案管理法定責任。完善檔案主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合的專業(yè)檔案管理機制，強化各類專業(yè)文件材料、電子數(shù)據(jù)歸檔監(jiān)督指導。探索實施機關、企事業(yè)及其下屬單位、機構，部門檔案館、企業(yè)檔案館分層次監(jiān)督指導，促進行業(yè)之間、單位之間互助互聯(lián)，提升機關和企事業(yè)單位檔案業(yè)務建設質量和水平。加強對非國有企業(yè)、社會服務機構檔案業(yè)務指導。繼續(xù)實施檔案工作規(guī)范化管理認定復查和重點建設項目檔案驗收制度，開展綜合檔案館業(yè)務建設評價。推行電子文件歸檔和電子檔案管理指導制度，探索實施電子檔案單套制管理。逐步建立檔案數(shù)字治理新模式，推進檔案業(yè)務在線監(jiān)督指導，提升檔案治理網(wǎng)絡化、智能化、精細化水平。

專欄1 檔案治理體系建設主要指標

（二）加強檔案資源建設，全面記錄云南經(jīng)濟社會發(fā)展進程

6.增加檔案資源總量。做好黨和國家領導人來滇公務活動及對云南工作重要指示批示等檔案資料的專項收集，為云南貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對云南工作的重要指示精神，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中不斷取得新成就留下完整真實的檔案記錄。開展紅色檔案資源調查，加大紅色檔案的收集力度，為更好發(fā)揮檔案存史資政育人作用夯實資源基礎。完成脫貧攻堅、疫情防控、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案的專項接收工作。著力全方位收集反映云南改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設、邊疆治理、民族團結進步、生態(tài)文明建設等中心工作的檔案材料，把云南“三個定位”建設的歷史記錄好、留存好。加大對反映本地重要歷史事件和歷史人物、民族民間文化、非物質文化遺產(chǎn)、重要特色支柱產(chǎn)業(yè)等檔案資料的收集。開展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底。鼓勵采集口述材料、新媒體信息。鼓勵、引導社會各界通過捐贈、寄存檔案或交換檔案復制件等方式，進一步豐富綜合檔案館館藏。推動檔案館與博物館、圖書館、展覽館、紀念館等互聯(lián)共建，促進資源共享。到2025年，全省綜合檔案館館藏檔案總量較“十三五”末翻一番。

7.健全資源建設制度。貫徹落實檔案資源建設法規(guī)規(guī)章，推動全面建立健全檔案特別是電子檔案的移交接收制度。適時調整檔案館收集檔案范圍。完成機關、省屬企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審定或審核備案。有序推進村級、城市社區(qū)文件材料歸檔范圍和保管期限表的制定。推動各單位建立電子公文歸檔制度。推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，規(guī)范建檔工作，提高歸檔文件質量。

8.彌補資源短板弱項。探索創(chuàng)新專業(yè)檔案接收進館模式，采取寄存、代管、共建等形式，重點推動重要職能部門所形成和管理的對國家和社會具有重要保存價值、與民生關聯(lián)度高的專業(yè)檔案的依法接收。推動各單位建立健全照片、錄音錄像、公務禮品、實物、業(yè)務數(shù)據(jù)、公務電子郵件等材料的歸檔制度，實現(xiàn)各類材料齊全歸檔。鼓勵開展網(wǎng)頁信息、社交媒體、新聞報道等新媒體材料的收集歸檔工作。推動建立重大活動、重要會議、重要專項工作和突發(fā)事件應對活動檔案工作機制，健全重特大事件應急處置檔案管理機制，做好相關材料歸檔和檔案接收工作。引導企業(yè)建立完善歸檔制度，鞏固重點建設項目檔案規(guī)范建檔成果，促進企業(yè)和項目檔案規(guī)范管理。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層治理、社區(qū)服務、村務公開、自治管理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項為重點，推動村（社區(qū)）建檔工作。推進“增量電子化”，促進各類電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收。

專欄2 檔案資源建設主要指標

（三）深化檔案開放共享，服務云南經(jīng)濟社會建設

9.加大檔案開發(fā)力度。圍繞云南發(fā)展和中心工作，挖掘檔案信息，提供針對性強、佐證價值高的信息參考、歷史依據(jù)和智慧經(jīng)驗。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年、迎接黨的二十大召開等重要時間節(jié)點、重大慶祝紀念活動，通過展覽陳列、檔案公布、編研出版、專題片微視頻制作、專題講座、新媒體傳播等方式，建設“四史”教育專題檔案資料庫，打造一批傳承紅色基因、弘揚社會主義核心價值觀、服務“四史”教育的檔案文化精品，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。圍繞云南自然和非物質文化遺產(chǎn)、民族民間傳統(tǒng)文化、歷史文化名城、特色產(chǎn)業(yè)、地方方言等，繼續(xù)打造具有云南邊疆民族特色的檔案文化產(chǎn)品，講好“云南故事”，傳播“云南聲音”。繼續(xù)爭取承接國家專項任務，開發(fā)檔案編研精品。

10.創(chuàng)新檔案開發(fā)方式。積極推動檔案開發(fā)成果由單一成果類型向多層次、多形式、多系列成果轉型，讓檔案資源得到充分共享利用。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術手段，建立檔案資源開發(fā)利用成果的宣傳推廣平臺，擴大檔案開發(fā)利用影響力。鼓勵綜合檔案館開展館藏資源跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合開發(fā)，共享開發(fā)成果。適時開展檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)設計，讓檔案“亮起來”“活起來”。探索編研成果由傳統(tǒng)的紙質出版向全媒體復合出版轉型，提高傳播能力。引導將開發(fā)成果引入工作決策、學術研究之中，提高檔案工作影響力。優(yōu)化檔案網(wǎng)站建設，完善互動功能，增強與訪問者之間的交互性，提升訪問者的參與感。

11.提升檔案查詢利用質量。建立機關檔案開放審核建議機制和國家檔案館館藏檔案解密與開放審核有關制度，細化解密和開放鑒定業(yè)務規(guī)范，加大檔案開放力度，推進檔案開放鑒定法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。依托全省館藏檔案目錄基礎體系建設，啟動全省館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設，推動綜合檔案館逐步通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄。圍繞保障和改善民生、重點檔案保護與開發(fā)等工作，建設一批檔案專題數(shù)據(jù)庫，更好為社會提供利用服務。建設區(qū)域性、全省性的綜合檔案館檔案查詢利用服務平臺，并對接全國查詢利用服務平臺，逐步推行檔案特別是民生檔案的跨地區(qū)查詢和跨館際出證，逐步實現(xiàn)覆蓋全州（市）乃至全省的一站式網(wǎng)絡查檔服務。借助數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高效快捷的線上線下查詢，按照“放管服”要求，規(guī)范查閱審批程序，簡化查閱手續(xù)，為社會各界和人民群眾提供優(yōu)質服務，增強人民群眾的獲得感和滿意度。

專欄3 檔案開放服務主要指標

（四）加強安全能力建設，筑牢檔案安全防線

12.加快設施設備建設。啟動省檔案館新館建設，力爭將新館建設成為特色鮮明的全國一流檔案館。推動建筑面積和功能未達到國家標準及難以滿足工作需要的檔案館實施新館建設或改擴建。推動已完成新館建設的檔案館配齊配全檔案裝具等必要的保管保護設備。推動存在安全隱患或不達標的機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事業(yè)單位檔案館（室）按照《機關檔案管理規(guī)定》實施改造或搬遷，同時配備和更新必要的保管設備，改善檔案保管基礎條件，確保檔案安全。鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）通過新建或改擴建，建設符合安全保管規(guī)范的檔案館庫。鼓勵檔案中介服務機構建立符合標準規(guī)范要求的檔案館庫，面向社會提供安全可靠的檔案保管、寄存服務。推動村（社區(qū)）設立符合安全保管需要的檔案保管場所并配備必要的檔案裝具。

13.實施安全風險管控。落實《檔案館安全風險評估指標體系》，全面開展檔案館安全風險評估，全面完成檔案館（室）風險防范和應對突發(fā)事件應急預案的制定工作，完善檔案管理內控制度，健全風險隱患控制措施，最大限度確保檔案安全。科學管理、運營區(qū)域性國家重點檔案保護中心，有序開展具有區(qū)域性特點的普適性檔案保護技術研究，研究探索運用數(shù)字技術開展檔案搶救的方法，發(fā)揮其在檔案保護技術研究應用、檔案保護修復人才培養(yǎng)儲備方面的引領輻射作用。持續(xù)開展“云南記憶名錄”評選，對列入《世界記憶亞太地區(qū)名錄》《中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄》和《云南記憶名錄》的館藏珍貴檔案及其他重要檔案開展預防性保護。

14.保障檔案數(shù)據(jù)安全。統(tǒng)籌推進檔案信息基礎設施設備和安全防護相關軟硬件建設，健全檔案網(wǎng)絡、檔案信息系統(tǒng)和檔案數(shù)字資源安全保密防護體系，保障系統(tǒng)可管可控和數(shù)據(jù)安全可靠。全面建立健全數(shù)字檔案安全管理制度，做好檔案信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護工作，嚴防電磁泄漏、非法訪問、計算機病毒、黑客攻擊等安全隱患。建立數(shù)字檔案資源長期保存機制，完善檔案安全存儲備份體系，繼續(xù)實施省集中統(tǒng)一備份重要檔案數(shù)據(jù)和檔案館館際間互為備份，確保檔案數(shù)據(jù)在長期保存過程中真實、完整、可用和安全。全面制定完善數(shù)據(jù)管理應急預案，完善災難恢復機制，提高應急處置能力。繼續(xù)加強對數(shù)字化加工和電子檔案接收等場所和過程的安全保密管理工作。

專欄4 檔案安全建設主要指標

（五）優(yōu)先數(shù)字檔案建設，推動檔案工作轉型升級

15.完善檔案信息化發(fā)展保障機制。推動檔案事業(yè)融入“數(shù)字云南”建設，在全省相關政策和重大舉措中強化電子檔案管理要求，實現(xiàn)對國家和社會具有長久保存價值的數(shù)據(jù)歸口各級各類檔案館集中管理。各級黨委和政府將檔案信息化納入本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織將檔案信息化納入本單位信息化發(fā)展規(guī)劃，保障檔案信息化建設依法依規(guī)開展。各級檔案主管部門全面建立網(wǎng)絡安全與信息化工作組織協(xié)調機制，切實加大檔案信息化工作指導和監(jiān)督力度。推進檔案館構建系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠的檔案信息化基礎設施，提升檔案信息化能力。加強專用局域網(wǎng)絡建設及設施設備配備，滿足提升館藏檔案數(shù)字資源安全管理及備份工作水平需求。

16.加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。加快推進綜合檔案館館藏檔案數(shù)字化工作，建立健全數(shù)字檔案成果移交與接收制度。鼓勵開展錄音錄像等其他載體檔案的數(shù)字化工作。到2025年，全省綜合檔案館館藏應數(shù)字化檔案數(shù)字化率達到80%以上，全部完成館藏國家重點檔案數(shù)字化，力爭州（市）級以上綜合檔案館館藏錄音錄像檔案數(shù)字化率達到100%。

17.規(guī)范增量電子檔案管理。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字城市建設，加強對數(shù)字檔案資源的規(guī)劃管理，依托機關政務云電子公文管理系統(tǒng)，推進電子文件和電子檔案全流程一體化管理，逐步實現(xiàn)機關電子文件的收集歸檔和電子檔案的規(guī)范管理、依法移交。強化各領域電子文件歸檔工作，協(xié)同有關主管部門著力推進在政務服務、經(jīng)濟建設、社會管理等領域的業(yè)務流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實施電子文件歸檔功能，保障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實推動來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件以電子形式單套制歸檔。推動開展電子檔案移交接收工作，實施真實性、完整性、可用性、安全性“四性”檢測，促進電子檔案應收盡收，確保電子檔案真實、完整、可用和安全。到2025年，省、州（市）綜合檔案館和力爭80%以上的縣級綜合檔案館具備電子檔案接收能力。

18.推進數(shù)字檔案館（室）建設。推進檔案信息化標準建設和檔案信息資源服務平臺建設，推動并力爭實現(xiàn)全省各綜合檔案館檔案信息系統(tǒng)的對接兼容、互聯(lián)互通。加快推進縣級綜合檔案館館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設及州（市）級以上綜合檔案館檔案核心資源庫、重要檔案專題庫建設。依托數(shù)字檔案館平臺，運用網(wǎng)絡技術，整合各綜合檔案館館藏檔案目錄數(shù)據(jù)及檔案全文數(shù)據(jù)，有序推進區(qū)域性、全省性的檔案目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫建設。探索打造與當?shù)匦畔⒒l(fā)展及電子政務建設相適應的智慧檔案館，鼓勵已建成的數(shù)字檔案館轉型升級。

專欄5 檔案信息化建設主要指標

四、保障措施

（一）加強組織領導

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿檔案工作全過程、各方面，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務提供堅強的組織保證。各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，落實規(guī)劃組織實施領導責任，建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。把檔案工作開展情況納入各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，把黨管檔案工作要求落到實處。各級檔案主管部門要建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的工作機制，細化任務分工，明確進度安排，加強監(jiān)督指導，確保規(guī)劃提出的目標任務順利實現(xiàn)。

（二）加強規(guī)劃銜接協(xié)調

要注重統(tǒng)籌落實國家和省的規(guī)劃，重視與國家檔案專項規(guī)劃以及電子政務、數(shù)字城市等經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃的協(xié)調，強化規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和重大工作安排的統(tǒng)籌指導，確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。

（三）強化重大項目支撐

聚焦檔案基礎設施，將檔案工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃及信息化、數(shù)字城市、智慧城市、電子政務等建設范疇統(tǒng)一部署、同步實施。將檔案工作所需必要經(jīng)費列入年度財政預算，加大對新館建設、檔案信息化、檔案安全設施設備、搶救與保護等專項工作的資金支持，為規(guī)劃期內各項指標和重點任務順利完成提供支撐和保障。機關、團體、企事業(yè)單位要合理安排經(jīng)費，做好本單位檔案工作。

（四）打造高素質檔案人才隊伍

突出政治引領，錘煉檔案人才隊伍忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，提高檔案人才隊伍推動高質量發(fā)展的政治能力。開展對基層檔案部門工作人員的全面培訓，探索建立新任檔案局長（館長）培訓機制。繼續(xù)加強檔案教育師資隊伍建設，開展檔案教育網(wǎng)絡培訓，提高檔案培訓針對性、實效性和普惠面。建立全省檔案專家?guī)?。弘揚“工匠精神”，大力開展崗位練兵和技能比武。鼓勵與教育、文化、科研等部門合作，開展課題研究、學術交流、講座講學，積極組織檔案科研課題申報和研究，繼續(xù)開展全省檔案科研課題立項研究，促進人才培養(yǎng)。積極參與國際檔案交流合作，擴大云南檔案工作影響力。

專欄6 檔案人才建設主要指標

（五）加大檔案宣傳

把握正確輿論導向，推動形成全省互動聯(lián)通的宣傳網(wǎng)絡，融合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，宣傳檔案法律法規(guī)、普及檔案知識、展示檔案內涵，擴大檔案工作的傳播度、影響力、受眾面，提高社會檔案意識和法治觀念，營造檔案事業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（六）完善規(guī)劃監(jiān)督檢查

做好規(guī)劃任務分解和細化，落實主體責任，明確工作要求，規(guī)劃中涉及約束性的指標具有強制性，必須明確責任單位、工作負責人、具體責任人以及進度要求，進行重點監(jiān)督和檢查，推動規(guī)劃有序高效實施。