探究土地儲(chǔ)備管理存在的問題與策略

田坤

（阜新市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 阜新 123000）

在我國土地資源是一種稀缺的自然資源，在我國生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)制造等多項(xiàng)活動(dòng)中都離不開土地資源，同時(shí)在城市化的不斷發(fā)展建設(shè)過程中，土地資源也是一種重要的載體，但是目前伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源供不應(yīng)求且不斷減少，隨之而來出現(xiàn)的就是資產(chǎn)的流失以及供需矛盾不斷激增的問題，從這一角度而言，必須要采取相應(yīng)的措施來提升土地的有效管理和利用率，推動(dòng)我國土地儲(chǔ)備管理工作的健康快速開展。

一、我國土地儲(chǔ)存管理過程中存在的主要問題

（一）具體的管理制度需要不斷完善

就目前而言，我國采取的土地儲(chǔ)備管理相關(guān)的流程制度以及文件等大多數(shù)情況都是由地方政府來具體交付實(shí)施的，而大部分的管理制度以及相應(yīng)的體系都是缺乏系統(tǒng)性的理論支撐的，這在很大程度上導(dǎo)致政府在執(zhí)行過程中往往會(huì)存在著諸多問題。當(dāng)然最主要的問題還在于，國家并沒有對(duì)于土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)的法律定位進(jìn)行明確的說明，這也就意味著政府土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)并沒有相應(yīng)的法律地位，從而及具體的工作也難以按需推進(jìn)。目前我國已經(jīng)推出了土地管理法等相應(yīng)的法律制度，但是在具體的應(yīng)用中卻存在著諸多難以推進(jìn)和實(shí)踐的問題，不利于土地的儲(chǔ)備管理，特別是當(dāng)下人類社會(huì)文明不斷進(jìn)步，人類自身的法律意識(shí)也在不斷提升，各個(gè)城市的土地糾紛問題也困擾著各地政府，這也就意味著土地儲(chǔ)備管理制度需要得以不斷完善和更新。

（二）利益分配制度需要不斷完善

土地作為一種資源，其儲(chǔ)備收益分配成了資源分配關(guān)注的焦點(diǎn)。一般情況下，土地儲(chǔ)備收益的分配往往會(huì)涉及多個(gè)主體，每一個(gè)主體都有著自身的利益價(jià)值點(diǎn)例如土地使用權(quán)責(zé)任人以及土地所有權(quán)責(zé)任人等，但是目前基于現(xiàn)有的利益分配制度，這種工作的合理性和有效性的快速開展還存在著諸多的難度。例如從國家層面已經(jīng)開展了全民所有制的土地管理制度，全民都能夠?qū)τ谕恋氐乃袡?quán)行使權(quán)利，但是到了地方，土地儲(chǔ)備的最大受益者還是在地方的，甚至有些地方的土地凈收益已經(jīng)成了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入的重要支柱。當(dāng)前省以下的單位是垂直管理模式，而這也充分體現(xiàn)了省與市以及中央與地方所掌握的財(cái)權(quán)儀式權(quán)存在著不合理的分配的情況，基于這種不合理情況的存在，往往就會(huì)誘發(fā)著推諉扯皮，推卸責(zé)任，爭搶利益的情況。

（三）整體土地儲(chǔ)備管理效率不高

對(duì)于我國相關(guān)的法律條文進(jìn)行合理的分析以后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國的土地儲(chǔ)備是屬于一種行為的，其目的就在于有效的保障土地資源進(jìn)行重新整合以及高效的分配。而一般情況下，土地儲(chǔ)備管理實(shí)際上就是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)的工程，往往是需要多個(gè)部門聯(lián)合參與才能夠推進(jìn)的，具體實(shí)施土地儲(chǔ)備管理往往需要進(jìn)行合理全面的規(guī)劃，同樣還需要城管進(jìn)行監(jiān)督管理，財(cái)政予以支持建設(shè)，具體實(shí)施等，所以多個(gè)行政部門都需要緊密有效的配合，而這些部門的配合程度及工作銜接的基本情況，都會(huì)在很大程度上影響到具體土地儲(chǔ)備管理，交付的質(zhì)量和效率。從這一角度而言，在實(shí)施土地儲(chǔ)備的過程中，還需要優(yōu)先考慮到土地儲(chǔ)備管理效率的快速提升。

二、有效的保障土地儲(chǔ)備管理的措施

新時(shí)期背景下，想要切實(shí)將土地儲(chǔ)備管理水平提升讓土地使用效率提高，在具體工作實(shí)踐中需要按照以下的管理方式開展工作。

（一）對(duì)于土地儲(chǔ)備管理的法律屬性予以明確

要想有效促使土地儲(chǔ)備管理效率得以提升，首先就要對(duì)于土地儲(chǔ)備管理的法律屬性進(jìn)行明確。第一需要確認(rèn)土地儲(chǔ)備管理，實(shí)際上是具有相應(yīng)的買賣關(guān)系的，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的當(dāng)下往往因?yàn)橥恋貎?chǔ)備管理存在著諸多的糾紛，這就需要政府土地儲(chǔ)備管理行為進(jìn)行改變，甚至對(duì)于社會(huì)上存在的問題予以指導(dǎo)和解決，必要時(shí)還需要通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)調(diào)控。第二則是需要注意土地儲(chǔ)備管理的買賣關(guān)系，實(shí)際上是有著必然性的。這也就意味著土地儲(chǔ)備管理制度實(shí)際上能夠作為一種牽引性的機(jī)制來推動(dòng)我國的土地管理的改革，進(jìn)而有利于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的快速實(shí)施，實(shí)際上也是對(duì)于土地合理配置資源的一種保障。

（二）促使我國的土地儲(chǔ)備管理制度得以有效規(guī)范

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的土地儲(chǔ)備管理雖然得到了一定程度的管控，但是整體的制度還需要不斷完善和補(bǔ)充。隨著財(cái)綜［2016］4 號(hào)文件的頒布，我國的購買土地收回以及征收等都觸及了儲(chǔ)備土地，具體的開發(fā)拆遷等多方面的內(nèi)容，但是作為事業(yè)單位，實(shí)際上并沒有土地購買資格的，需要多個(gè)部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，這樣才能夠保障業(yè)務(wù)順利開展，這也就意味著整體的效率會(huì)大大降低，從這一角度而言，規(guī)范土地儲(chǔ)備管理制度，建立有效的機(jī)制往往能夠快速提升業(yè)務(wù)辦理的效率，甚至是有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成本降低的目標(biāo)。

（三）構(gòu)建具體的監(jiān)督制約機(jī)制，保障土地儲(chǔ)備得以有效管理

先要保證土地儲(chǔ)備管理的工作是公開透明的，必要時(shí)需要定期向社會(huì)公布相應(yīng)的管理信息，這樣也是在接受人民大眾的監(jiān)督，其次還需要注意具體的工作流程，要予以規(guī)范保證各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠按照流程公開操作，最后還需要加大監(jiān)管力度，對(duì)于基本職責(zé)和處罰權(quán)利要予以重視。

結(jié)束語：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷推進(jìn)，這也就意味著土地儲(chǔ)備管理工作需要高效有序開展，才能夠真正保障社會(huì)的需求，為了更好地促使土地儲(chǔ)備管理工作得以實(shí)施，就需要不斷對(duì)于相應(yīng)的法律屬性進(jìn)行界定，規(guī)范相關(guān)的管理制度流程和機(jī)制，進(jìn)一步提升工作效率與工作質(zhì)量。