公費(fèi)師范生教育政策的問題透視

劉林 羅莎

（懷化師范高等專科學(xué)校，湖南 懷化 418000）

一、公費(fèi)師范生教育政策出臺的背景及成果

（一）公費(fèi)師范生教育政策的背景

為了促進(jìn)教育公平，拉短城鄉(xiāng)教育差距，2007年，國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育。這是國家為了促進(jìn)教育公平的一項重大政策措施，其旨意是為了培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中小學(xué)優(yōu)秀教師為鄉(xiāng)村教育做貢獻(xiàn)，公費(fèi)師范生在校期間學(xué)習(xí)免除學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)，并且給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助，并且為每一位畢業(yè)生安排工作崗位，確保有編有崗，在這一方面給學(xué)生尤其是家庭困難的學(xué)生家庭減輕了負(fù)擔(dān)，但是由于政策的特殊性，公費(fèi)師范生在享受待遇的同時也需要履行相應(yīng)的義務(wù)，公費(fèi)師范生入學(xué)前需與生源地教育部門簽訂合同，畢業(yè)后必須在生源地的中小學(xué)任教等等條例，如公費(fèi)師范生未按協(xié)議履行義務(wù)，必須按規(guī)定退回在校期間享受的所有教育費(fèi)用，并且支付相對應(yīng)的違約金，同時該行為將會錄入個人誠信檔案。

（二）公費(fèi)師范生教育政策的成果

1.對促進(jìn)農(nóng)村教育的優(yōu)勢成效明顯

城鄉(xiāng)教育的差距是當(dāng)代教育領(lǐng)域里面的一個重大問題，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后直接導(dǎo)致教師資源的缺乏，加強(qiáng)農(nóng)村高素質(zhì)教師隊伍的任務(wù)刻不容緩。公費(fèi)師范生的出現(xiàn)較大程度上解決了這一問題，畢業(yè)生返回生源地教書育人，為農(nóng)村教師隊伍注入了新鮮的血液，帶來了新的教育理念，較大程度有利于中西部地區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)教育資源的均衡化，有利于農(nóng)村教育的發(fā)展。

2.對中國教育事業(yè)的整體結(jié)構(gòu)有極大的優(yōu)勢

公費(fèi)師范生政策的出現(xiàn)吸引一大批優(yōu)秀的高中畢業(yè)生報考，在招生的源頭上掌握了較好的生源，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)高學(xué)歷的優(yōu)秀教師，對教師素質(zhì)的提高尤其是鄉(xiāng)村教師素質(zhì)的提高有著較大的促進(jìn)作用，極大程度上影響國家教育事業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，只有相對落后地區(qū)的教育得到發(fā)展中國教育的差距才會越來越小。另一方面當(dāng)國家的教師得到了更優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)，教師的全方面都得到了發(fā)展他們才能更好地教育好下一代。

3.對國家的扶貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)

教育脫貧就是針對農(nóng)村教育的普及化程度，越是貧苦的地方教育越是落后，授人以魚不如授人以漁，只有不斷的普及教育，提升教育的質(zhì)量，實現(xiàn)教育脫貧才能真正的擺脫貧困。公費(fèi)師范生的出現(xiàn)在一定程度上緩解了這個問題，通過不斷地向農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)的人才，改善農(nóng)村教育落后的現(xiàn)狀，使得學(xué)生得到更好的教育擁有更好的未來。

二、公費(fèi)師范生教育政策的問題透視

（一）難以保證生源是否熱愛教師行業(yè)

根據(jù)對公費(fèi)師范生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的學(xué)生再報考志愿時，并不是因為自己熱愛教育事業(yè)而報考的，主要還是因為父母意愿，或者是多數(shù)貧困家庭為了解決讀書花銷問題而報考公費(fèi)師范生，其本身甚至不了解政策，這個問題直接導(dǎo)致今后在校學(xué)習(xí)的專心度、畢業(yè)后是否能成為一名優(yōu)秀的老師、是否能給教育事業(yè)添磚加瓦造成一定的影響。所以在報考志愿書，應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，讓學(xué)生能夠更好的了解公費(fèi)師范生的政策，讓更多喜歡師范的學(xué)生報考。

（二）選拔人才的途徑較為單一

目前公費(fèi)師范生的選拔途徑只有高考統(tǒng)一錄取這一個渠道，并且沒有考慮到高考錄取時學(xué)生在選擇專業(yè)時的盲目性，對專業(yè)的認(rèn)識程度不高等問題。有些甚至因為近些年市場就業(yè)壓力大看重公費(fèi)師范生畢業(yè)后的就業(yè)保障而選擇師范教育并不是真的追求自己的興趣愛好，這直接導(dǎo)致學(xué)生對于專業(yè)的認(rèn)同感不高。另一方面通過高考這單一途徑錄取，導(dǎo)致無法考察學(xué)生是否具有從教的潛質(zhì)以及教師的綜合素質(zhì)，公費(fèi)師范生政策的實施主要就是為了能培養(yǎng)一批長期從教，終身從教的優(yōu)秀教師，如果學(xué)生在選擇專業(yè)時動力不強(qiáng)會使后續(xù)的學(xué)習(xí)動力不強(qiáng)。難以保證終身從教的信念。所以在這個基礎(chǔ)上我們可以設(shè)置除了高考之外入學(xué)考試，以及師范技能的考試。這樣既能選拔出更優(yōu)秀的學(xué)生。又可以不因高考成績的而放棄一些具有教師情感也具有成為優(yōu)秀教師潛能的學(xué)生，所以在選拔途徑上，完善公費(fèi)師范生的入學(xué)考核方式，在進(jìn)行入學(xué)選拔時，除了參考全國統(tǒng)一高考的成績外，我們可以設(shè)置入學(xué)的專業(yè)考試以及面試，主要的內(nèi)容為一些簡單的教師職業(yè)技能和教師的綜合素質(zhì)能力。這不僅僅是對專業(yè)技能的考核，更是從考核教師專業(yè)技能上去考察學(xué)生是否有潛力能成優(yōu)秀教師。招收綜合素質(zhì)優(yōu)秀的學(xué)生，從招生的源頭上就得打好基礎(chǔ)。

（三）對于公費(fèi)師范生的政策機(jī)制缺乏靈活性

盡管在政策方面，公費(fèi)師范生的實施辦法比較完善但是在實際操作中卻有許多的弊端，對于學(xué)生來說，選擇了公費(fèi)師范生幾乎等于一輩子從事教師行業(yè)，這對于許多并非熱愛教育行業(yè)的學(xué)生來說無疑是噩夢。從高中畢業(yè)開始選擇公費(fèi)師范生的動力來看，有一部分學(xué)生因為家庭經(jīng)濟(jì)困難，或許是因為就業(yè)壓力而被動選擇公費(fèi)師范生的，那么在這一群體中因為學(xué)習(xí)選擇的動力不強(qiáng)，畢業(yè)后有的學(xué)生確實就不太適合做教師，那么公費(fèi)師范的服務(wù)年限或者要求她們能夠終身教書對于他們來說就不太可能。所以對于一些畢業(yè)后在基層工作后發(fā)現(xiàn)自己根本不能勝任教師工作的提出違約的學(xué)生，政府可以在畢業(yè)生給予賠付違約金后，給予一定政策性的幫助，比如再次組織考試，可以讓違約的教師進(jìn)行雙向選擇，給予公費(fèi)師范畢業(yè)生在合同范圍內(nèi)的擇業(yè)靈活性，對于不適合做教師的畢業(yè)生能夠留在當(dāng)?shù)赝ㄟ^再就業(yè)找到適合自己的一份工作崗位，能做到物盡其用人盡其才，同樣也是為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做貢獻(xiàn)，讓優(yōu)秀的人繼續(xù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)光發(fā)熱。

另一方面，由于公費(fèi)師范生的特殊性，尤其是畢業(yè)后直接分配工作，導(dǎo)致在校學(xué)習(xí)后學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情不高、動力不足，還有個別學(xué)生以沒有畢業(yè)工作壓力為由而純屬混日子的現(xiàn)象，這取決于在公費(fèi)師范生的培養(yǎng)方針里并沒有嚴(yán)格有力的退出機(jī)制。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致公費(fèi)師范生的業(yè)務(wù)質(zhì)量不高，所以在招生時首先必須宣傳到位理性參考，對于了解充分的學(xué)生能夠在開學(xué)后給予一定的思考和了解的時間，如想放棄名額給予換專業(yè)的權(quán)利，并且空余的指標(biāo)可以在其他專業(yè)里面去選拔一批熱愛教育事業(yè)的學(xué)生。建立完善的淘汰機(jī)制，并且了解學(xué)生的動向，做到合理清退，讓學(xué)生做到有適當(dāng)壓力的去學(xué)習(xí)，在良性的競爭下才能培養(yǎng)出來優(yōu)秀的人才。

（四）畢業(yè)教師的待遇問題

為了留住教師回鄉(xiāng)任教，就必須保證教師待遇，保障其他的生活條件，但是許多地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響導(dǎo)致教師工資待遇不高?；咀》繂栴}解決不了，各種社會保障不夠完善，許多教師在教書育人的同時還在為生計發(fā)愁。在同樣的起跑線上，公費(fèi)師范生的待遇是否能夠達(dá)到與發(fā)達(dá)城區(qū)教師的平均水平，這點值得我們深思。因為最終能夠留得住優(yōu)秀的教師主要還是取決于教師在工作期間的工資待遇，以及相關(guān)的社會保障，只有解決好公費(fèi)師范生的工資待遇問題，讓教師沒有后顧之憂，不再為生存問題苦惱。讓教師獲得職業(yè)價值感，讓更大的優(yōu)秀人才向往教師的行業(yè)。當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)給予更多的政策支持，加大教師待遇的投入，在教師工資待遇，住房補(bǔ)貼上加大投入力度，完善教師考核制度，實行按勞分配多勞多得，獎勵優(yōu)秀的工作者，只有在這種能夠提高教師待遇、合理分配的環(huán)境里，才能留得住人才。

（五）畢業(yè)生的后續(xù)培訓(xùn)工作

如何提高農(nóng)村教育的質(zhì)量靠的就是優(yōu)秀的教師資源，那么優(yōu)秀的教師并不是全靠四年的學(xué)校培養(yǎng)，更多的教師的綜合技能還是靠工作期間的積累，如何完善個人的學(xué)科知識體系，如果公費(fèi)師范生考取研究生是否有鼓勵優(yōu)惠措施，這些都是影響著公費(fèi)師范個人的發(fā)展空間和職業(yè)規(guī)劃的，所以在公費(fèi)師范生的在職期間應(yīng)當(dāng)給予更多的培訓(xùn)機(jī)會，尤其是農(nóng)村定點的教師，這樣才能源源不斷的給農(nóng)村教育帶來更先進(jìn)的教育理念。所以既要保證教師的在職培訓(xùn)也要有利地保障公費(fèi)師范生受繼續(xù)教育的權(quán)利。

公費(fèi)師范生的政策從開始到現(xiàn)在為振興農(nóng)村教育做出了巨大的貢獻(xiàn)，也為國家培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的人民教師，在促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮了極大的作用，但是沒有一項政策是沒有完美的，在實施的過程中我們會發(fā)現(xiàn)還是會出現(xiàn)很多的問題，但是只要實施的過程中不斷的實踐，不斷的改進(jìn)創(chuàng)新才能讓公費(fèi)師范的政策越來越適用，道路越走越好，越走越寬闊。