淺析發(fā)展村集體經(jīng)濟的思考和建議

文/張金澤 （硯山縣農(nóng)村經(jīng)營管理站）

黨的十九屆五中全會上提出了新階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署?！笆濉睍r期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得巨大進展，實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口的全面脫貧目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了前所未有的成就。因此，在實現(xiàn)第二個百年奮進目標(biāo)的第一個五年——“十四五”期間，各級政府要全面貫徹黨的十九大精神，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅持黨對“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、經(jīng)濟的建設(shè)?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家富?！边@是黨和國家在新時代背景之下，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)民共同富裕的必要手段，也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。因此，新時代下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為黨和政府關(guān)注的重要課題。

一、村級集體經(jīng)濟概述

村級集體經(jīng)濟是生產(chǎn)的資金和物料均為村民共同所有的一種公有制經(jīng)濟，是集體經(jīng)濟中的一種。集體經(jīng)濟也稱集體所有制經(jīng)濟，是指勞動群眾共同勞動，產(chǎn)生的勞動成果歸勞動集體所有，以按勞分配為分配原則的社會主義經(jīng)濟。20世紀(jì)50年代中期，我國從蘇聯(lián)引進了集體經(jīng)濟這個概念，并應(yīng)用到農(nóng)村和城鎮(zhèn)中，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村公有制經(jīng)濟的重要組成部分，也是解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重要方法之一[1]。村級集體經(jīng)濟這種介于私有和國有之間的經(jīng)濟所有制形式，是伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的，其具有廣闊的發(fā)展前景和生存空間。村級集體經(jīng)濟以農(nóng)民共同富裕為原則，民主管理為重要方式，按勞分配為主體，不僅能夠吸收農(nóng)村里分散資金，減少農(nóng)村集體資金的嚴(yán)重流失，還能緩解就業(yè)壓力，達到農(nóng)業(yè)財富積累和增加國家農(nóng)產(chǎn)品儲蓄的目的。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的現(xiàn)狀

（一）缺乏帶領(lǐng)人才

盡管新時代的到來，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不竭的動力和機遇，但是經(jīng)濟的發(fā)展仍離不開人才的建設(shè)。就目前來說，人才匱乏一直是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟受到制約的首要因素，缺少人才的原因可以歸納為以下方面：一是愿意返回農(nóng)村發(fā)展的人員數(shù)量少。當(dāng)前，文化水平較高的80后、90后人才是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但大多數(shù)人才因農(nóng)村的條件待遇和環(huán)境欠佳，從農(nóng)村出去后，更加傾向于去大城市發(fā)展，愿意回農(nóng)村發(fā)展的人數(shù)不多；二是創(chuàng)業(yè)難度大。不可否認(rèn)的是，的確有部分人才愿意回農(nóng)村發(fā)展建設(shè)家鄉(xiāng)，但他們想要創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村集體富裕卻充滿困難，缺乏經(jīng)驗和指導(dǎo)是其中最根本的原因。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才是短缺的，成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才更是少之又少。當(dāng)村里沒有“領(lǐng)頭羊”的帶領(lǐng)，想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就難形成“集眾”效應(yīng)。

（二）村干部的思想觀念沒有跟上發(fā)展需求

時代的發(fā)展對村干部的素質(zhì)提出了更高的要求，有的村干部思想觀念傳統(tǒng)，忽略了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求，不愿意冒險發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)。一方面，由于村干部任期一屆五年，任期時間短。即便任職干部做好了本屆工作的重點，但來不及部署經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，缺少長期發(fā)展的規(guī)劃。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視發(fā)展經(jīng)濟，但并未注重加強基層班子的培養(yǎng)發(fā)展，致使干部老齡化、文化程度偏低的現(xiàn)象始終存在；另一方面，因村（社）干部待遇低，有經(jīng)濟發(fā)展技能的鄉(xiāng)土人才不愿意到村（社）任職。而在職的部分村干部財務(wù)管理意識淡薄，只注重村級日常開支，不注重發(fā)展壯大村級集體資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟難以發(fā)展和壯大[2]。

（三）村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道單一

受地理、區(qū)域、資源等條件限制，村與村的集體經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，差異較大。有的村集體經(jīng)濟來源還停留在傳統(tǒng)的耕地、林地承包、集體資產(chǎn)租賃、征地補償收入和項目資金收入等方式。從總體情況來看，村集體經(jīng)濟來源渠道單一且不穩(wěn)定，缺少經(jīng)濟發(fā)展的前景。有的村子雖然有了例如養(yǎng)殖牛羊、種植大棚蔬菜的集體經(jīng)濟項目，但是局限于傳統(tǒng)的種植銷售的模式，尚未形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理，造成村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的支撐點和動力源頭。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟建設(shè)的有效資源不足

農(nóng)村改革后，土地、山林地等資源已實現(xiàn)承包到戶，村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)。發(fā)展集體經(jīng)濟是長期持續(xù)性的復(fù)雜工程，需要有關(guān)部門提供政策、稅收、項目、渠道等多方面支持。但財政扶持的資源有限，難以平均分配，無法實現(xiàn)資金回籠。同時，由于村集體組織沒有標(biāo)準(zhǔn)的運行模式，經(jīng)濟法人地位不足，難以獲得金融機構(gòu)認(rèn)可，加之村集體缺少抵押物，使得村集體很難借貸到項目資金。很多村子發(fā)展集體經(jīng)濟建設(shè)時，面臨著“無資源、無資金、無項目”的尷尬境地，只能從“零”開始，增加了發(fā)展集體經(jīng)濟的難度。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的問題對策

（一）招才納賢，引進集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人才

人才是發(fā)展的重要保障，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟需要更多的人才。為了解決農(nóng)村出人才，但留不住人才的問題，筆者認(rèn)為可以從以下方面入手：一是提供良好待遇，招募人才。年輕人不愿意回村發(fā)展主要是因為待遇差且發(fā)展機會不多，對此，當(dāng)?shù)卣梢蕴岣呷瞬怕涞氐拇龊透＠?，吸引并留住人才，例如提供保障性住房、提供生活津貼、競選村干部的資格優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)資金政策扶持等。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級也可以提供一些崗位向社會招募人才。近些年來，大學(xué)生“村官”政策實施取得了很好的效果，招才納賢時可以借鑒這些成功經(jīng)驗；二是鼓勵村民創(chuàng)業(yè)，及時給予幫助。創(chuàng)業(yè)的機會雖多，但由于缺少啟動資金，很多創(chuàng)業(yè)都不能付諸實際行動。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^制定相關(guān)優(yōu)惠政策或者資金激勵，鼓勵村民創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)成功的人才帶領(lǐng)村民共同致富。除此之外，村里還可以定期聘請農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員來培訓(xùn)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值。

（二）改變觀念，培養(yǎng)高素質(zhì)的村干部管理集體

各級黨委和政府首先要把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟建設(shè)的工作中來，讓廣大村級干部轉(zhuǎn)變原來只做好在任本職工作的工作態(tài)度，意識到發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性[3]?？梢酝ㄟ^以下兩個方面來提高村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意識：一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟需要解放思想。各級政府可以組織基層干部到集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村里去參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)換觀念，激發(fā)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的主觀能動性；另一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟要建設(shè)高素質(zhì)的管理班子。要完善村干部選舉的機制，加強選舉的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊拉幫結(jié)派、家族惡勢力干擾選舉的現(xiàn)象，選拔出有真才實學(xué)的實干型領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，還要加強對村干部的基本文化素質(zhì)培訓(xùn)，加強對財務(wù)管理干部的集體財務(wù)意識培訓(xùn)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供有力的管理保障。

（三）因地制宜，多渠道拓展集體經(jīng)濟發(fā)展路線

堅持因地制宜的原則，加強探索多元化實踐渠道，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟建設(shè)的重要步驟。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，要把盤活閑置的資產(chǎn)作為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要集體資產(chǎn)，由市縣統(tǒng)籌規(guī)劃。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級可以依托本地資源，建立起“公司+合作社”“公司+合作社+家庭農(nóng)場”“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等村集體經(jīng)濟運營模式，發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，從而有效提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的利用效率。思路決定出路，思路越廣泛則會促進村集體經(jīng)濟建設(shè)多渠道發(fā)展。各級管理者對于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)濟型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式既要堅持推廣，又要在推廣的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新，實現(xiàn)多元化發(fā)展。以硯山縣阿舍鄉(xiāng)斗南村為例：斗南村委會將發(fā)展村集體經(jīng)濟的扶持資金用于建設(shè)加工工廠、購買設(shè)備，帶動群眾發(fā)展玫瑰產(chǎn)業(yè)，種植面積近100畝，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟。該村在堅持種植原有玫瑰的基礎(chǔ)上，在玫瑰開花期開展旅游產(chǎn)業(yè)，利用抖音、快手、微博等自媒體進行宣傳，吸引游客前來打卡拍照。另外，斗南村還通過將玫瑰花做成鮮花餅、鮮花宴席、鮮花禮物等方式創(chuàng)新生產(chǎn)，讓玫瑰成為斗南村的名片，在實現(xiàn)經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策資金扶持力度

要解決發(fā)展集體經(jīng)濟建設(shè)有效資源不足的問題，可以從以下三個方面入手：一是政府建立專項扶持資金。政府需要建立村集體經(jīng)濟建設(shè)項目的專項資金，并做好監(jiān)督工作，對于村級集體經(jīng)濟建設(shè)項目給予必要支持和幫助；二是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)項目的信貸申請體系[4]。由于村集體經(jīng)濟尚沒有完整的組織結(jié)構(gòu)和有效抵押資產(chǎn)物，所以獲取銀行等金融機構(gòu)的融資比較難，有關(guān)部門可以協(xié)同金融機構(gòu)完善信貸風(fēng)險體系，適當(dāng)降低信貸審批標(biāo)準(zhǔn)，讓更多村級集體經(jīng)濟項目可以獲得資金支持；三是實施土地、財政稅收優(yōu)惠。在遵守國家土地政策基礎(chǔ)上，要明確村集體經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展留用的土地制度，采用村集體留用土地流轉(zhuǎn)制度，禁止村集體所有土地變?yōu)樗饺怂?。對于村集體經(jīng)濟建設(shè)項目的土地稅、房產(chǎn)稅、營收稅等稅收除了相關(guān)必須繳納的部分征收外，其余部門可以適當(dāng)減少稅收。

（五）完善制度，建立健全村集體資金管理制度

資金的合理使用是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，在具體的實踐過程中，應(yīng)該通過完善資金管理制度，提高資金管理水平，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。為此，首先，應(yīng)該對村集體資金的使用范圍、使用流程、使用數(shù)量等進行規(guī)范，并建立相應(yīng)的規(guī)定，強化依照規(guī)章制度辦事的原則；其次，對資金收支范圍、程序及金額予以全面監(jiān)督，讓村集體資金在全體村民的監(jiān)督下使用，與此同時，上級財政部門也需要加強對村集體資金使用情況的監(jiān)督與管理；最后，建立民主管理制度，重大金額支出需要通過村民代表大會決定。通過規(guī)范資金的使用，完善監(jiān)督管理制度，確保村集體資金的安全使用[5]。

四、結(jié)語

新時代背景下，黨和政府對村集體經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高的要求，村集體經(jīng)濟作為我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展壯大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。村級干部應(yīng)針對缺乏帶領(lǐng)人才、思想觀念未跟上發(fā)展需求、村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道單一、發(fā)展集體經(jīng)濟建設(shè)的有效資源不足等問題進行深入分析，并采取實施招才納賢，引進集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人才；改變觀念，培養(yǎng)高素質(zhì)的村干部管理集體；因地制宜，多渠道拓展集體經(jīng)濟發(fā)展路線；統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策資金扶持力度；完善制度，建立健全村集體資金管理制度等相應(yīng)的措施，不斷地完善村集體經(jīng)濟建設(shè)體系，修正相關(guān)問題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，需要培養(yǎng)懂“三農(nóng)”、善經(jīng)營的人才，建立高素質(zhì)、高管理水平的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，同時也離不開各種政策、資金、項目的支持。只有真正做好了村集體經(jīng)濟的建設(shè)工作，才能提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村的最終目標(biāo)。