黑河干流張掖段環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及防控對(duì)策

馬文亮

(張掖市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，甘肅 張掖 734000)

1 引言

水污染突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境應(yīng)急處置中面臨較多的一類事件，過(guò)去10來(lái)年中，僅由生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度和處置的突發(fā)水污染事件就超過(guò)600起[1]。水污染事件具有污染物種類多樣、污染物擴(kuò)散迅速、影響范圍廣、處置難度大、事件級(jí)別高、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)在某成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件、某尾礦庫(kù)泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件等幾起典型案例中均能得到體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，有效防范和化解水污染突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)在環(huán)境應(yīng)急管理工作中尤為重要。

2 黑河干流張掖段現(xiàn)狀

2.1 黑河干流張掖段水質(zhì)現(xiàn)狀

黑河是我國(guó)第二大內(nèi)陸河，黑河出鶯落峽以后進(jìn)入中游河西走廊平原區(qū)，河床漸寬，縱坡變緩，經(jīng)張掖、臨澤、高臺(tái)三縣[2]，納山丹河、梨園河、擺浪河穿越正義峽，河道長(zhǎng)204 km。正義峽以下為下游，在金塔縣境內(nèi)與討賴河匯合，流經(jīng)內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗后匯入居延海，河道長(zhǎng)411 km。據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，2020年在全國(guó)地級(jí)及以上城市地表水國(guó)家考核斷面中，張掖市水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，全國(guó)排名第三，其中就包括黑河水體?；诤诤又匾纳鷳B(tài)功能、較好的水環(huán)境質(zhì)量，以及下游涉及跨市界、省界行政區(qū)域等現(xiàn)狀，黑河一旦發(fā)生水環(huán)境污染事件，將造成的巨大的社會(huì)及生態(tài)環(huán)境影響。

2.2 黑河干流張掖段環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)狀

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源包括生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)或釋放涉及突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的企業(yè)，存儲(chǔ)和裝卸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的港口碼頭，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)內(nèi)陸水運(yùn)及道路運(yùn)輸載具，尾礦庫(kù)，石油天然氣開(kāi)采設(shè)施，集中式污水處理廠，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，集中式垃圾處理設(shè)施，加油站，加氣站，石油天然氣及成品油長(zhǎng)輸管道等[3]，可分為固定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和移動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。

2.2.1 固定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

經(jīng)調(diào)查，張掖市黑河沿線固定風(fēng)險(xiǎn)源共有65家，包括一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)49家、污水處理廠2家、加油站12家、醫(yī)院1家、石油天然氣及成品油長(zhǎng)輸管道1條。其中重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)1家，較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)3家，其余均為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源主要集中在水力發(fā)電、采礦業(yè)、機(jī)動(dòng)車燃料零售、農(nóng)副食品加工、污水處理及其再生利用、鐵合金冶煉等行業(yè)領(lǐng)域。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)主要包括生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品、產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物以及生產(chǎn)廢水。

固定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)黑河環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)在于沿線企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用、產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸、污染防治設(shè)施非正常運(yùn)行等事故，所產(chǎn)生的污染物均有可能隨雨水排水系統(tǒng)及地表徑流進(jìn)入黑河，造成黑河水環(huán)境污染事件，如甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司“11·23”尾礦庫(kù)泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件、陜西省榆林市靖邊縣長(zhǎng)慶油田第四采油廠輸油管線泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件等情形。同時(shí)，采礦業(yè)如不按相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)，也易造成黑河生態(tài)破壞事件。

2.2.2 移動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

張掖市轄區(qū)移動(dòng)源主要為兩家危貨運(yùn)輸企業(yè)的31輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，承運(yùn)汽油、甲醇、液化氣三種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，均為道路運(yùn)輸。張掖市過(guò)境移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)尚不明晰，但根據(jù)甘肅省以及張掖市近年來(lái)交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件判斷，污染物質(zhì)涵蓋硫酸、鹽酸、液堿、氨水、水合肼等無(wú)機(jī)類化學(xué)品以及甲醇、丙烯酸、柴油、粗苯、甲醛、苯胺、四氯化硅、煤焦油、三氯丙酮、二甲基二硫、五硫化二磷等有機(jī)類?；穂4]，移動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源所涉及的污染物與所承載的危險(xiǎn)化學(xué)品基本保持一致。

移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)黑河環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)在于穿越黑河的道路交通，目前張掖市跨越黑河的運(yùn)輸?shù)缆分饕蠸213、G30(連霍高速)、蘭新鐵運(yùn)、G312、X217(臨澤縣)、沙柳公路、X218(臨澤縣)、X214(高臺(tái)縣)、X221(高臺(tái)縣)、濱河大橋、黑泉黑河大橋、羅城黑河大橋等。一旦運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)在道路跨越黑河處發(fā)生泄漏等事故，將危及黑河水環(huán)境安全，造成跨界水污染事故，如甘肅平?jīng)鍪袥艽h柴油罐車泄漏次生突發(fā)環(huán)境、陜西省延安市宜川縣石腦油罐車泄漏致水污染事件等情形。

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施差距

3.1 預(yù)案體系建設(shè)亟需加強(qiáng)

面對(duì)突發(fā)的水污染事件，一旦缺少相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的解決方式，就會(huì)導(dǎo)致水污染造成的后果愈發(fā)嚴(yán)重[5]。據(jù)調(diào)查，黑河沿線65家企業(yè)中，生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蕛H為85.7%。已編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)中，對(duì)水環(huán)境特征污染物的識(shí)別及應(yīng)急處置措施分析到位的較少，將水環(huán)境污染情形納入應(yīng)急預(yù)案的更少，應(yīng)急預(yù)案缺乏完整性、操作性。政府層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，雖然政府已將跨界水污染事故情形納入了飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但尚未形成黑河跨界水污染突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，若發(fā)生水環(huán)境污染事件，將影響突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)的效率。

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施存在短板

一是物資儲(chǔ)備針對(duì)性不強(qiáng)。雖然張掖市政府部門(mén)已儲(chǔ)備了應(yīng)對(duì)水污染事件所需的必備物資。但沿河企業(yè)所儲(chǔ)存的物資基本上以消防、防汛物資為主，缺少針對(duì)特征污染物處置的應(yīng)急物資。二是風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施投入不足。部分企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中避重就輕，缺少對(duì)截流措施、事故排水收集措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施等方面的投入，不能有效保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施的建設(shè)。三是環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)應(yīng)急管理工作中，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制為指導(dǎo)，未能有效開(kāi)展應(yīng)急演練、培訓(xùn)、排查等工作，甚至有企業(yè)存在有應(yīng)付了事的情況，進(jìn)一步增加了環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力薄弱

處理好突發(fā)環(huán)境污染事件的前提是快速準(zhǔn)確地確定污染物種類、濃度和污染程度及范圍，常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)很難在時(shí)效上滿足需求[6]。目前，張掖市各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然均按照有關(guān)規(guī)定，配備了滿足基本監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要的人員、儀器，設(shè)置了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。但是，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)測(cè)資質(zhì)、設(shè)備、人員水平等因素以及缺乏有效的水污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案作為指導(dǎo)，面臨水污染事故時(shí)很難保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速、高效運(yùn)行。

3.4 流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)不足

突發(fā)水污染事件處置中，先期攔截、隔離污染團(tuán)至關(guān)重要，根據(jù)以往處置經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、合理運(yùn)用道路、水利工程來(lái)阻斷污染團(tuán)以及降解污染物的方式可行。而目前，張掖市跨越黑河的道路并未固定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線路，無(wú)危險(xiǎn)貨物過(guò)境量的統(tǒng)計(jì)，且只有靠近濱河水源地道路跨越黑河處設(shè)置了應(yīng)急池，其他道路均未設(shè)置環(huán)境應(yīng)急工程設(shè)施。而黑河干流已興修的21座水庫(kù)及13座水電站，能否作為水環(huán)境污染事件攔污、臨時(shí)降污設(shè)施尚未得到論證，一旦發(fā)生水污染事故，還需要進(jìn)行再次論證，影響處置效率。

4 對(duì)策

4.1 完善預(yù)案體系建設(shè)

提高黑河干流沿線環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?，確保符合編制備案條件的企業(yè)應(yīng)備盡備，同時(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，結(jié)合企業(yè)可能發(fā)生的水污染突發(fā)環(huán)境事件情景納入應(yīng)急預(yù)案范疇，提高應(yīng)急預(yù)案的操作性。政府及其相關(guān)部門(mén)要在做好流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制黑河跨界水污染事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

4.2 實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管

針對(duì)黑河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)狀，制定黑河沿線優(yōu)先管理對(duì)象清單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，采取堅(jiān)決有力的措施，以提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、應(yīng)急物資針對(duì)性、風(fēng)險(xiǎn)防控措施完備性為抓手，抓緊抓嚴(yán)、抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保落實(shí)到位。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源細(xì)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，規(guī)范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急管理工作，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患。

4.3 加強(qiáng)道路運(yùn)輸管控

嚴(yán)格管控危險(xiǎn)貨物、危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸車輛，采取合理的避讓、限行、繞行、設(shè)置提示標(biāo)識(shí)等措施，設(shè)置危險(xiǎn)貨物、危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸專用路線，最大限度避免交通運(yùn)輸事故次生突發(fā)水環(huán)境污染事件發(fā)生。同時(shí)，還要對(duì)過(guò)境危險(xiǎn)物質(zhì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，為今后突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

4.4 提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力

在加強(qiáng)本轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與流域上下游生態(tài)環(huán)境部門(mén)的密切聯(lián)系，整合資源優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，以《重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作規(guī)程》為指導(dǎo)，針對(duì)可能面臨的特征污染物，及早編制適合本轄區(qū)流域水環(huán)境實(shí)際的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，細(xì)化具體措施，職責(zé)分解到人，為應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)環(huán)境事件做足準(zhǔn)備。

4.5 因地制宜建設(shè)防控設(shè)施

針對(duì)道路跨越黑河情況，為防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)在運(yùn)輸過(guò)程中因泄露等造成黑河污染，在道路與黑河交匯處建設(shè)事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等設(shè)施，以防止事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)可借鑒“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，以防控固定源、移動(dòng)源次生突發(fā)水環(huán)境事件為根本目標(biāo)，按照“空間換時(shí)間”的思路，建設(shè)污染物質(zhì)進(jìn)入黑河后即可啟用的工程防控設(shè)施，為妥善處置水污染環(huán)境事故爭(zhēng)取時(shí)間。