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    推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)好用

    2015-12-02 02:25趙原
    勞動(dòng)保護(hù) 2015年10期
    關(guān)鍵詞:預(yù)案演練應(yīng)急

    趙原

    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神,全面貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》,進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任,全面推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案修訂優(yōu)化工作,2015年7月23日,國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ穲?jiān)持問題導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)好用為主線,從落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案效能與簡化、注重應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理等4個(gè)方面,對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急預(yù)案管理工作提出了明確要求。為深入了解《通知》發(fā)布的背景、意義、要求重點(diǎn),以及具體落實(shí)方法,本刊記者采訪了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心信息管理部主任高雙喜,請(qǐng)他對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。

    記者(以下簡稱“記”):高主任您好,2015年7月23日,國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》,請(qǐng)問這一通知的發(fā)布具有怎樣的意義?我國目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的?企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問題?

    高雙喜(以下簡稱“高”):黨的十八大報(bào)告提出,要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一,是落實(shí)企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手,對(duì)科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))都對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。

    近年來,通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力,應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進(jìn)展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局令第17號(hào)),推動(dòng)31個(gè)省級(jí)單位印發(fā)了實(shí)施細(xì)則;頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的從無到有,初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底,全國各級(jí)各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬個(gè),重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

    但是,當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問題,尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較差,應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在:對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足,未能樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念,只重視“有”不注重“用”,重預(yù)案編制、輕預(yù)案實(shí)施;企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險(xiǎn)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位,特別是對(duì)可能造成的次生、衍生事故分析不到位,不同層級(jí)、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位,對(duì)應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確,導(dǎo)致政企之間在信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位,應(yīng)急處置不當(dāng)事故時(shí)有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠,各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容,專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查少,對(duì)應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動(dòng)、處罰力度不夠,未能形成震懾力。

    正是在這樣的背景下,為深入落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定,使生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接,我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施、強(qiáng)化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手,起草了《通知》。

    記:《通知》中對(duì)于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求?為什么要提出這些要求?有哪些需要重點(diǎn)注意的地方?

    高:《通知》是第一次以國務(wù)院安委會(huì)辦公室文件的形式發(fā)布的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件,進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求,細(xì)化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系,突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法,注重了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施,強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。

    關(guān)于總體目標(biāo),《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念,有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實(shí)等問題,并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標(biāo)。

    關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系,《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府安委會(huì)、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,貫徹落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措,是解決企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作相對(duì)弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實(shí)施不到位的有效途徑。

    關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂,《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查,必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并確保相互銜接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時(shí),為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和卡片化,《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系,簡化內(nèi)容,并編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求,可以有效解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問題。

    關(guān)于預(yù)案實(shí)施,《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑,提出了宣傳教育要“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校),培訓(xùn)要納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn);細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次,強(qiáng)化了政府專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的,是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

    關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查,《通知》進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案備案的“分級(jí)屬地”原則,強(qiáng)化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究,特別是強(qiáng)調(diào)了要在應(yīng)急處置評(píng)估中加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估。

    記:企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進(jìn),以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實(shí)用化?

    高:《通知》從5個(gè)方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實(shí)用化進(jìn)行了要求。

    一是簡化預(yù)案文本??紤]到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容,《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線,對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡化。為此,企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),確定是否編制專項(xiàng)預(yù)案,小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案,大大簡化了預(yù)案文本。

    二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系?!锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件,應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

    三是明確預(yù)案編制程序。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡單照搬照抄等問題,《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類和特點(diǎn),切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。

    四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,為此,《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容,強(qiáng)化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

    五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個(gè)條件來確定響應(yīng)級(jí)別,切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

    記:企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練?

    高:應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練,關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此,《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門,要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料,要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時(shí),要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動(dòng)開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

    屬地管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓(xùn)納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn),確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。

    要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度,制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計(jì)劃,建立資金保障,確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練,各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時(shí),要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急演練效果的評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

    記:加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法,將采取哪些新措施?

    高:應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個(gè)行業(yè),需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)管理?!锻ㄖ芬蠼?yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機(jī)制。督促各級(jí)政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級(jí)安委會(huì)工作內(nèi)容,定期要求,不斷督促,形成齊抓共管的格局。

    理順應(yīng)急預(yù)案備案工作機(jī)制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中,將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案的要求,確立應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)屬地備案原則,明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體,并將應(yīng)急預(yù)案備案作為明年工作重點(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)。

    完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中,將進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容,使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時(shí),推動(dòng)地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計(jì)劃,擴(kuò)大處罰范圍,加大處罰力度,督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實(shí)施。

    建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn),開展應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估試點(diǎn)工作,推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評(píng)估機(jī)制,明確對(duì)因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅處理,并有針對(duì)性地對(duì)典型事故開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估工作,形成震懾力。

    記:下一步,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作,落實(shí)《通知》中的要求?

    高:首先,抓好宣貫落實(shí)。通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種媒體,采取多種形式,將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工,使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識(shí)進(jìn)一步深入人心。

    其次,做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點(diǎn),并適時(shí)在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點(diǎn),全面帶動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個(gè)安全監(jiān)管總局部門預(yù)案,為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

    再次,健全應(yīng)急預(yù)案制度。加快修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》,研究風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制、管理規(guī)范化。

    最后,加大執(zhí)法檢查力度。充分利用安全生產(chǎn)大檢查等活動(dòng),督促各級(jí)政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要按照《通知》的要求,進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案工作重要性的認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任,抓好預(yù)案管理各項(xiàng)工作。

    編輯 ? 趙 原

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