創(chuàng)新監(jiān)管手段 破解監(jiān)管難題

袁春賢

安徽省工礦商貿(mào)企業(yè)眾多，煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工、冶金等高危行業(yè)企業(yè)一應(yīng)俱全，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。地處華東腹地，承東接西，長江、淮河橫貫東西，道路交通、水上交通也是安全監(jiān)管的重點。面對監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管力量不足的矛盾，安徽省在依法治安的前提下，結(jié)合本省實際，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管手段，進行了多種有益的探索和實踐，取得了明顯成效。

分級監(jiān)管 緩解監(jiān)管力量不足

隨著經(jīng)濟發(fā)展，安徽省工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量不斷增多，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量就達1.7萬多家，而監(jiān)管力量不足將長期存在，這始終是安全監(jiān)管工作中存在的突出矛盾。好鋼用在刀刃上，為了有效地利用現(xiàn)有的監(jiān)管力量，2014年，安徽省出臺了《安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

該《辦法》根據(jù)風(fēng)險等級將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A、B、C、D四個等級，D級為最高風(fēng)險等級。行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)分級評定結(jié)果，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施差異化管理：A、B級單位以自我管理為主，監(jiān)管部門隨機抽查為輔，對C、D級單位實施重點監(jiān)督管理;在制定執(zhí)法計劃時，對不同級別的單位確定不同的監(jiān)督檢查頻次，加強對C、D級單位的監(jiān)督檢查力度。

《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)級別評定結(jié)果作為保險、銀行證券等單位對生產(chǎn)經(jīng)營單位財產(chǎn)、信用等級評定的參考依據(jù)。

《辦法》還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級實行動態(tài)管理，風(fēng)險級別可升可降。比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)未發(fā)生導(dǎo)致人員重傷或者死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審的，可降低一級;而當(dāng)年發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，直接升至風(fēng)險最高級別D級，納入重點監(jiān)管對象。

《辦法》實施一年多來，達到了預(yù)期的效果。安徽省安監(jiān)局局長張海閣說，《辦法》的實施解決了重點監(jiān)管問題，行業(yè)管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門把有限的力量用到重點監(jiān)管對象上來，提高了監(jiān)管效率，緩解了監(jiān)管力量不足的問題?！掇k法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說也是一個動力，被評為A、B級的企業(yè)，認為自身的安全生產(chǎn)管理工作得到了認可，感到很光榮，同時也減輕了企業(yè)自身應(yīng)對監(jiān)管的負擔(dān);如果企業(yè)被劃到C、D級，成為被政府重點監(jiān)管的對象，這本身同時，發(fā)生事故被降低級別，同樣也是壓力。

突出重點 整治油氣管線隱患

青島“11·22”事故之后，安徽省委、省政府高度重視，成立了由9個相關(guān)部門組成的油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長任組長，負責(zé)全省油氣管道隱患排查和整治，力爭到2017年9月底前，完成排查出的全部隱患整治工作。

安徽省境內(nèi)現(xiàn)有油氣管道25條，2 500多千米。經(jīng)過全面排查，共查出隱患541處，其中重大隱患31處。按照省安委會《2015年下半年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點》的要求，截至9月底，除安慶石化兩條綜合油氣管廊外，全省所有重大隱患都已整改完畢。

安慶石化兩條綜合油氣管廊建于20世紀(jì)70年代，這兩條管道走廊一條長8.8 km，一條長2.8 km，其中有21條成品油、原油和其他化學(xué)介質(zhì)的輸送管道。伴隨城區(qū)的擴大，該管廊如今穿越城區(qū)，存在著油氣管線被占壓、市政管網(wǎng)和油氣管道交叉穿越、安全距離不足、管道腐蝕嚴(yán)重等諸多問題，遷建勢在必行。

對此，安徽省委書記王學(xué)軍要求，要把安慶石化綜合油氣管廊的整治問題作為政治任務(wù)來解決，必須要干，并把該遷建項目命名為“8828工程”。2015年8月1日，省安委會第三次會議專門到安慶石化召開現(xiàn)場會，省長李錦斌親自部署安慶石化油氣管廊遷建問題，要求力爭2015年11月前，完成安慶石化綜合油氣管廊遷建工程規(guī)劃設(shè)計、資金籌備等前期工作，2015年11月工程開工，2017年底前完成遷建任務(wù)，徹底消除隱患。

資金的保障是制約隱患整改進度的關(guān)鍵因素。經(jīng)估算，“8828工程”項目所需資金大約15個億。李錦斌要求，一方面企業(yè)作為隱患整改的責(zé)任主體，要不等不靠，積極主動，多方籌集遷建資金，積極向公司總部爭取整改資金;另一方面，作為地方政府，安慶市要與企業(yè)聯(lián)動，按照“一點一策、一點一案”的方式落實資金來源，加大工作力度，加大財政資金支持，充分用好國家給予的政策，在地方稅收分成、建設(shè)用地補償?shù)确矫娣e極爭取支持?？偟脑瓌t是15個億左右的項目，企業(yè)拿大頭，安慶市做好配套，3個月內(nèi)共同把這個方案確定、資金籌措到位，11月開工建設(shè)。

簡放并行 加快行政審批改革

推進行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變工作方式和工作職能是大勢所趨。安徽省安監(jiān)系統(tǒng)堅持“簡放并行”，加快推進行政審批制度改革。

“簡”即以程序為主，減少材料條件、壓縮流程程序、縮短辦理時限;“放”即以實體為主，包括放權(quán)給市場、放權(quán)給社會、放權(quán)給基層。2014年，安徽省安監(jiān)局原有的168項行政權(quán)力經(jīng)過清理，只保留61項。省局下放了職業(yè)病危害較重建設(shè)項目竣工驗收項目、下放了煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)總量控制權(quán)、下放了大部分?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可審批權(quán)。此外，對15個二級行政審批事項進行流程再造，壓縮審批時限30%;將9個行政審批子項目由承諾件改為即辦件，壓縮審批時限96%。開發(fā)建成了安徽省安全監(jiān)管局網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)，為企業(yè)提供集賬號管理、網(wǎng)上申報、辦理狀態(tài)查詢、網(wǎng)上公示、服務(wù)質(zhì)量于一體的在線辦事服務(wù)。所有審批和服務(wù)項目實行網(wǎng)上辦理，辦事企業(yè)無需與工作人員直接接觸，既減去奔波之苦，又降低腐敗風(fēng)險。

針對行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長等問題，2015年，安徽省全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項目，計劃出臺規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)的措施辦法，努力消除審批中介服務(wù)的“灰色地帶”和權(quán)力尋租空間。

多管齊下 發(fā)揮市場機制作用

安全生產(chǎn)是一個特殊的行業(yè)領(lǐng)域，一方面要簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負擔(dān);另一方面，事關(guān)人命，還要放管結(jié)合，嚴(yán)把關(guān)口。安徽省落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)20號）的要求，在運用市場機制強化安全監(jiān)管方面，做出了有益嘗試。

一是推行黑名單制度，建立誠信約束機制。

按照國辦發(fā)20號文件的精神，結(jié)合本省實際，安徽省正在起草《安徽省安全生產(chǎn)黑名單管理實施辦法》。該《辦法》將重點對下述企業(yè)納入黑名單管理：

發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或者一年內(nèi)累計發(fā)生責(zé)任事故3人以上死亡的;

發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者發(fā)現(xiàn)職業(yè)病或疑似病例隱瞞不報的;

存在重大生產(chǎn)安全隱患或者作業(yè)崗位職業(yè)危害因素嚴(yán)重超標(biāo)，監(jiān)管部門提出限期整改要求，而拒不整改的。

對納入黑名單管理的企業(yè)，通過政府網(wǎng)站、媒體向社會公布，同時抄報企業(yè)主管部門、證券機構(gòu)、金融機構(gòu)等相關(guān)方，形成部門聯(lián)動，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁止，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束，同時也是對守信企業(yè)的褒獎。

二是鼓勵投保安責(zé)險，化解企業(yè)風(fēng)險。

國辦發(fā)20號文件進一步明確理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金的關(guān)系，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制。

為推進高危行業(yè)投保安責(zé)險，安徽省2009年、2010年分兩批啟動安責(zé)險試點工作，主要涉及非煤礦山企業(yè)，?；?、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營等單位。經(jīng)過幾年的試點，已經(jīng)取得了階段性成果。

安徽圣諾貝化學(xué)科技有限公司是一家合資企業(yè)，位于馬鞍山市慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年11月投產(chǎn)以來，該公司就主動投保安責(zé)險， 3年來，共繳納保費17萬元。3年來，保險公司定期派人到企業(yè)進行座談，了解企業(yè)安全生產(chǎn)過程中遇到的問題，不論事故大小，都做到了快速理賠。

2014年3月11日，該公司員工汪某在清理重結(jié)晶釜內(nèi)結(jié)塊物料時，不慎中毒，后被送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，保險理賠人員第一時間前往事故現(xiàn)場。經(jīng)馬鞍山市安監(jiān)局調(diào)查處理，按照保險條款，該公司獲賠30萬元。

安徽省阜南縣新天地化工有限公司是一家小型氮肥企業(yè)，在職職工450余人。當(dāng)阜陽市啟動安責(zé)險試點工作后，該公司積極投保。2010—2014年，該公司共繳保費35.08萬元，投保人數(shù)累計1 754人。2013年9月5日，該公司原料間員工劉某因違章操作，不慎掉入料斗內(nèi)，經(jīng)搶救無效身亡。事故發(fā)生后，保險公司第一時間趕到現(xiàn)場，協(xié)助事故搶險救援和調(diào)查工作，為后續(xù)理賠工作提供了充分保障，減輕了企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)。

投保企業(yè)認為，安責(zé)險在保障企業(yè)及員工利益方面起到了積極作用。一方面，引入保險機制，為事后賠償開辟了一條新的資金來源渠道，由保險公司根據(jù)企業(yè)投保情況，及時提供事故救援、傷亡賠償費用，在一定程度上減輕了企業(yè)壓力，有效轉(zhuǎn)移了企業(yè)風(fēng)險;另一方面，投保安責(zé)險后，對于有爭議的安全生產(chǎn)事故，通過安監(jiān)局和保險公司協(xié)調(diào)，可有效化解企業(yè)與受害員工家屬之間的矛盾。

三是政府購買服務(wù)，借力社會力量。

就安全監(jiān)管而言，技術(shù)力量再強、人員再多，也難以做到業(yè)業(yè)精通、事事查遍，花錢買服務(wù)、求支持就成為必然。安徽省通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需要的服務(wù)事項，按一定的方式和程序，交由具有條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并根據(jù)合同約定向其支付費用。

2010—2015年，安徽省安全監(jiān)管局連續(xù)6年采取政府購買服務(wù)的方式，委托省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，在全省范圍內(nèi)開展職業(yè)病危害監(jiān)督檢測工作，共檢測了水泥制造、石材加工等8個職業(yè)病危害重點行業(yè)領(lǐng)域的382家企業(yè)，每年均對監(jiān)督檢測結(jié)果進行分析并通報，對粉塵、噪聲和毒物等工作場所職業(yè)病危害因素嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)跟蹤督促整改。通過長期的監(jiān)督檢測，基本摸清了全省重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病危害分布區(qū)域以及各重點行業(yè)的重點工序、重點崗位、重點人群等現(xiàn)實狀況，為有針對性加強職業(yè)病危害預(yù)防和控制提供了技術(shù)支撐。

辛苦耕耘終能換來收獲。9月6—10日，國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川帶領(lǐng)的國務(wù)院安委會第13綜合督查組對安徽省的安全生產(chǎn)工作進行了認真細致的督查。徐紹川指出，安徽省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和批示指示精神，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安徽省安全生產(chǎn)工作亮點較多，部分經(jīng)驗值得向全國推廣。

這是對安徽省工作的鼓勵，更是對安徽安監(jiān)人的殷切希望。

編輯 ? 海 巖