法國工貿行業(yè)安全管理經(jīng)驗

胡福靜+李征

2012年以來，在國家安監(jiān)總局負責監(jiān)管的行業(yè)中，工貿行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居首位。為此，2015年6月21日至7月10日，國家安全監(jiān)管總局工貿行業(yè)重大危險因素關鍵技術培訓團赴法國培訓及學習考察。在法國期間，培訓團進行了專家講座和參觀交流等多種形式的培訓，先后訪問了法國員工疾病保險署（CNAMTS）、法國風險預防總署（DGPR）技術風險管理部門、法國工業(yè)環(huán)境與風險總署（INRERIS）等政府機構，法國國家職業(yè)探索與安全研究所（INRS）、法國國家標準協(xié)會（AFNOR）等研究機構以及UIMM五金行業(yè)協(xié)會;實地參觀了拉法基集團、InVivo NSA集團、France Tabac 煙草公司等工貿企業(yè)。

法國工貿行業(yè)

重大危險因素關鍵技術

職業(yè)安全健康工作體制機制

法國職業(yè)安全健康工作基本形成企業(yè)負責、政府監(jiān)察、行業(yè)自律、研究機構和安全中介機構服務的工作機制。

企業(yè)負責。企業(yè)負責人對企業(yè)安全生產工作全面負責。法國規(guī)定，連續(xù)三年里每個月員工數(shù)量均達到50人的企業(yè)必須要成立衛(wèi)生、安全及工作條件委員會（以下簡稱“委員會”）。員工數(shù)量大于500人的企業(yè)可以成立多個委員會。委員會成員由認可的培訓機構進行相關培訓。

委員會旨在保護公司在職員工、外聘員工或是臨時工的生理和心理健康;改善工作條件;監(jiān)督企業(yè)遵守法律相關規(guī)定的執(zhí)行。至少每季度召開一次會議，分析和解決企業(yè)員工可能面臨的職業(yè)風險。

企業(yè)規(guī)模大于50人的應配備1名勞工醫(yī)生，50人以下的企業(yè)須聘請1名勞工醫(yī)生。勞工醫(yī)生負責健康檢查，了解和掌握企業(yè)員工的身體狀況;研究職業(yè)病及預防措施，向員工提供各種防范職業(yè)病的知識，制定改善工作條件的方案并向企業(yè)主提出建議等。

企業(yè)按法律規(guī)定提供安全的工作條件和環(huán)境，并為員工提供職業(yè)培訓。對于法國《勞動法》R237-8中規(guī)定的涉及電離輻射、易燃易爆、有毒有害等21個高危作業(yè)，由企業(yè)安全管理人員和高危作業(yè)人員共同協(xié)商制定風險分析。

企業(yè)向國家社保機構交納工傷事故社會保險金，員工工傷事故的發(fā)生，將導致企業(yè)繳納更多的社會保險金。

企業(yè)發(fā)生安全生產事故后，應分析事故發(fā)生原因，向政府勞動監(jiān)察局提交事故調查報告。由于缺乏對員工的職業(yè)安全培訓或缺乏安全的作業(yè)環(huán)境而導致事故時，企業(yè)負責人承擔民事賠償責任和連帶刑事責任，最長刑期為3個月。

政府監(jiān)察。法國政府職業(yè)安全健康監(jiān)察工作是垂直管理體系，分國家、大區(qū)、省三級。勞動監(jiān)察局負責制定職業(yè)安全健康相關的政策，對《勞動法》等相關法律的實際執(zhí)行情況進行監(jiān)察。基層勞動監(jiān)察機構由安全監(jiān)察長和安全監(jiān)察員組成，負責對企業(yè)安全工作進行日常監(jiān)察，包括安全管理機構的設置、高危作業(yè)風險評估文件、個體防護用品等。

法國員工疾病保險國家總署負責采取有效措施預防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，組織創(chuàng)建地方職業(yè)疾病保險組織網(wǎng)絡，確保解決工傷事故傷者和職業(yè)病患者的賠償問題，同時參與勞動局的職業(yè)健康與安全相關預防措施的制定。

行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會通常由專業(yè)人員、企業(yè)工會人員共同組成，組織企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓，為從業(yè)人員提供安全咨詢和技術支持。其代表企業(yè)的利益訴求，能為政府法律法規(guī)及行業(yè)標準的制定提供咨詢建議，使政策更能為企業(yè)所接受并推廣應用。

研究機構及中介機構服務。職業(yè)安全健康方面的研究機構主要在法規(guī)標準起草、企業(yè)職業(yè)安全健康管理、安全生產風險信息發(fā)布、生產安全事故規(guī)律研究等方面開展工作，為政府監(jiān)管部門、企業(yè)和社會提供技術和管理服務。

安全生產中介機構主要開展企業(yè)安全管理咨詢工作，為企業(yè)提供技術、管理服務;部分中介機構經(jīng)過政府認可，可以對企業(yè)的設備設施進行定期的安全檢查，并出具檢測報告。

安全生產法律體系

法國《勞動法》中第四章“職業(yè)健康和安全”對企業(yè)職業(yè)安全健康工作進行了詳細規(guī)定;國際標準、歐盟標準和法國國內標準是法律法規(guī)的補充，企業(yè)自愿執(zhí)行;一旦標準被法律法規(guī)引用，則變成強制條款，企業(yè)必須執(zhí)行。

氨制冷標準。在液氨制冷系統(tǒng)的安全方面，法國主要執(zhí)行相關的歐盟標準，如EN 378（安全和環(huán)境要求）、EN 1736（設計和安裝）;國際標準，如ISO 917（試驗）、ISO 9309（性能數(shù)據(jù)）等。

粉塵防爆標準。歐盟標準主要包含防爆技術和防爆產品類標準，規(guī)定了改進處于潛在爆炸性危險環(huán)境的工人健康和安全保護的最低要求。如“潛在爆炸環(huán)境用的設備及保護系統(tǒng)”（94/9/CE）指令和“改進處于潛在爆炸性危險環(huán)境的工人健康和安全保護的最低要求”（1999/92/CE）指令。

除此之外，歐盟還制定了相關技術類標準，如EN14373（抑爆）、EN 14460（耐爆）、EN 15089（隔爆）、EN 15198（風險評估）等。

除執(zhí)行歐盟標準外，法國制定了NF.EN1127-1“爆炸危險場所爆炸預防和爆炸防護”、NF.EN 60079“爆炸性環(huán)境”等國內標準。

重大危險因素安全管理模式

高風險作業(yè)?！秳趧臃ā访鞔_了涉及電離輻射、易燃易爆、有毒有害等21個高危作業(yè)。法國政府要求企業(yè)對作業(yè)風險較高的崗位、場所制定風險分析文件。

高風險作業(yè)風險分析文件主要包括工作名稱、崗位區(qū)域、制定人員、制定日期等抬頭，以及工作步驟、危險和有害因素、危害或潛在事件、風險等級、控制措施、應急措施等內容。

政府安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進行安全檢查時，應對企業(yè)制定的風險分析文件進行檢查，提出意見和建議。

涉氨制冷。氨具有可燃性和毒性，據(jù)法國工業(yè)環(huán)境與風險總署介紹，1958-2013年期間，在法國共計發(fā)生了234起與液氨制冷相關的事故。

在液氨管理方面，法國執(zhí)行歐盟關于對危險物質重大事故災害控制的SEVESO指令?！禨EVESO Ⅱ指令》根據(jù)危險物質的儲存量，設定了危險物質的下限（50 t）、上限（200 t）兩個限值。如果企業(yè)的危險物質在數(shù)量上低于此指令規(guī)定的下限，則不受此指令約束，但需按照表1要求的程序進行管理。

在液氨制冷系統(tǒng)的設計、安裝、使用及維護方面，法國執(zhí)行歐盟標準EN 378（安全和環(huán)境要求）。這項標準規(guī)范了制冷系統(tǒng)設計、建造、安裝、調試、操作、維護、維修和拆除過程中的安全和環(huán)境要求。

對于液氨制冷的安全防控，法國主要從NH3監(jiān)測、人員保護（操作人員）、人員和周邊環(huán)境的保護等方面采取安全措施。除采取安全措施外，所有使用氨做制冷劑的設備的操作人員應接受安全技能培訓，包括氨的理化特性、氨和水接觸時的反應、操作過程中的特殊環(huán)節(jié)等理論培訓，以及在培訓中心進行的鑒別風險環(huán)節(jié)、操作前的準備、實戰(zhàn)演習和訓練等實踐培訓。

政府安全監(jiān)察人員主要開展四個方面的檢查工作：安全設備安裝、使用、維護情況，如排煙風機工作情況、擋板閥維護情況等;液氨制冷環(huán)境中氨氣濃度檢測儀等安全監(jiān)控措施;液氨存儲、輸運設備發(fā)生泄漏事故及其他類型事故時采取的應急方案;壓力設備安全管理方面，如是否建立安全管理文檔，是否按要求進行定期檢測等。

粉塵防爆。法國環(huán)境保護部門對粉塵涉爆企業(yè)從規(guī)劃設計到生產運行、安全距離、建筑布局規(guī)劃、工藝風險控制、設備選型等方面均有非常詳細的技術要求。勞動監(jiān)察部門主要執(zhí)行日常安全監(jiān)察，主要關注企業(yè)內部員工的職業(yè)防護和生命健康。

對于企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的粉塵防爆管理，主要采取源頭預防措施，要及時清掃，采用防爆設備，降低氧氣濃度或充裝惰性氣體、二氧化碳等措施;安全監(jiān)控，探測燃燒產生的火苗或燃燒產生的氣體;應急控制等措施，采用泄爆、抑爆、隔爆、提高設備耐壓能力等措施。

所有粉塵涉爆企業(yè)都要及時維護更新防止粉塵爆炸的風險評估文件。該文件是企業(yè)落實主體責任、“自證其責”的主要依據(jù)。文件主要包括以下幾個方面的風險評估：爆炸危險區(qū)、除塵通風系統(tǒng)、點火源、防止爆炸的措施、上崗規(guī)定、安全標識、培訓、勞動防護。同時，要有企業(yè)安全檢查人員進行日常隱患和風險排查，定期做好記錄臺賬，以備有關部門檢查。

中法工貿行業(yè)

重大危險因素管理對比分析

安全生產管理機制方面，中法兩國設計的管理機制基本一致，但是我國當前仍存在著企業(yè)主體責任不落實、政府監(jiān)管過多、行業(yè)自律薄弱等突出問題。

安全生產法規(guī)標準的內容和要求方面，中國的部分標準要求更細致、更高。如法國對于液氨制冷裝置與周邊安全距離的要求只有15 m，遠遠低于我國冷庫設計規(guī)范和建筑防火設計規(guī)范的要求（比如，我國規(guī)定使用氨制冷工質（即制冷劑）的冷庫，與其下風側居住區(qū)的防護距離不宜小于300 m，與其他方位居住區(qū)的衛(wèi)生防護距離不宜小于150 m）。

安全生產監(jiān)管體制方面，法國安全監(jiān)管實行“垂直管理”，監(jiān)察人員對事故的發(fā)生不承擔責任。我國安全生產監(jiān)管工作屬于“屬地管理”，上級安全監(jiān)管部門對其進行業(yè)務指導、監(jiān)督，對政府安全監(jiān)管人員的職責要求比較詳細;在事故發(fā)生后的責任追究方面也較為嚴格。

另外，法國環(huán)境保護部門負責涉及環(huán)境保護的危險化學品泄漏、爆炸等事故的防范，開展相關事故的研究，并出臺具體細則來控制工業(yè)事故風險。

企業(yè)安全生產主體責任方面，中法兩國企業(yè)負責人均承擔安全生產工作全部責任。但事故發(fā)生后，法國企業(yè)要開展事故調查和原因分析，政府監(jiān)管部門審核和調查。我國企業(yè)事故發(fā)生后，企業(yè)需配合政府監(jiān)管部門完成事故調查工作。

企業(yè)重大危險因素管理措施方面，我國重大危險因素管理法規(guī)標準多由歐盟和國際相關協(xié)議、標準轉化而來，差距不大，甚至比歐盟、法國的要求更為嚴苛。

經(jīng)驗借鑒

加強法規(guī)標準、政策的落實執(zhí)行力度

建議由企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和相關法律法規(guī)標準要求，建立并隨時維護一份風險防控和日常隱患排查文件（臺賬）。監(jiān)管部門執(zhí)法檢查時，主要檢查企業(yè)的安全防控措施與實際情況的一致性，而非直接檢查企業(yè)具體隱患，從而不斷深化企業(yè)落實主體責任的抓手。

開展工貿行業(yè)生產安全事故統(tǒng)計分析平臺建設

建議建立工貿行業(yè)生產安全事故數(shù)據(jù)庫，建立大數(shù)據(jù)分析模型，常態(tài)化統(tǒng)計分析工貿行業(yè)生產安全事故特點及規(guī)律，為安全監(jiān)管政策制定、執(zhí)法檢查和重點行業(yè)領域專項整治提供依據(jù)。

開展社會安全生產風險信息平臺建設

建立社會安全生產風險信息平臺，開展安全生產風險研究，制定風險對策，向公眾及時發(fā)布風險預警信息和應對方法，增強公眾應對風險的信心和能力。

通過該平臺，解決四個應對風險的薄弱環(huán)節(jié)：警告公眾所面臨的風險、將風險告知所有涉及的公民、讓風險區(qū)域內的居民離開、新聞媒體發(fā)布。公眾可以通過平臺獲取風險防范信息，以及在事故發(fā)生時應采取的行動。

建立實訓基地，開展從業(yè)人員實踐培訓

建議加大安全生產培訓教育基地建設力度，建設集安全培訓、考試評估、教材研發(fā)、師資培養(yǎng)、職業(yè)教育等為一體的安全生產培訓教育基地，更側重于實操和體驗，改變我國安全培訓側重理論教育的現(xiàn)狀。

實習編輯 ? 秦運巧