加強(qiáng)群團(tuán)組織基層黨支部建設(shè)的實(shí)踐研究

孫紅帥

（河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000）

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨支部是基層黨建的“末梢神經(jīng)”，是全面從嚴(yán)治黨的一線“戰(zhàn)斗堡壘”。我們應(yīng)全面加強(qiáng)群團(tuán)組織基層黨支部建設(shè)，“使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘”，這是群團(tuán)組織黨建工作者面臨的重要考驗和重大課題。

一、當(dāng)前群團(tuán)組織基層支部建設(shè)存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）主體責(zé)任和主業(yè)的錯位

一是認(rèn)識有偏差。部分群團(tuán)組織黨建工作者對履行黨建主體責(zé)任缺乏清醒認(rèn)識，把主業(yè)和主體責(zé)任割裂開來，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作有考核硬指標(biāo)，是日常工作的重中之重，對待黨建工作缺乏足夠責(zé)任心，把黨建任務(wù)看成是“額外負(fù)擔(dān)”，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是精力難保證。在一些基層黨總支、黨支部中，委員除了業(yè)務(wù)和黨建工作外，還要兼任工會、婦聯(lián)等組織的職務(wù)，在完成好主業(yè)的同時，對黨建工作投入的精力難以充分保證。三是管人缺魄力。部分支部書記未擔(dān)任行政職務(wù)，在處理行政管理和組織管理的關(guān)系上缺能力、缺招法，不能充分發(fā)揮支部管到人頭的優(yōu)勢，開展批評和自我批評集中于每年一次的民主生活會，對黨員干部存在的問題不敢管不愿管，在一定程度上影響了支部的權(quán)威性和凝聚力。

（二）日常監(jiān)督管理的缺位

一方面，管理監(jiān)督觸角難以全覆蓋。黨總支除集體活動外，對“小散遠(yuǎn)”支部日常建設(shè)難以做到全時段引導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)文件多于面對面幫帶，有時上情傳達(dá)和下情上報不夠及時，存在一定程度的管理死角。另一方面，存在“燈下黑”現(xiàn)象。部分支部書記抓黨建還存在“下級管上級”、怕得罪人、黨建為業(yè)務(wù)讓路等認(rèn)識誤區(qū)，出現(xiàn)一定程度的“燈下黑”現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)黨建陣地的失位

基層支部對網(wǎng)絡(luò)黨建陣地的重視度、參與度、把控度還有一定差距。一是重視度不夠。不能辯證看待網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”，開展“線上黨建”不夠主動，對網(wǎng)絡(luò)世界“負(fù)能量”缺乏足夠警惕，日常教育中沒有積極正面引導(dǎo)，容易出現(xiàn)“一小時黨課，抵不過一條灰色段子”的情形。二是利用度不夠。不能充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源開展黨建工作，黨建信息化平臺使用率不高，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源不會用或利用率不高，黨建工作者懂網(wǎng)、用網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)的水平有待提升。三是把控度不夠。從現(xiàn)實(shí)情況看，基層支部雖具有“管到人頭”的優(yōu)勢，對于“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺可以量化管理，但對黨員“八小時”之外接觸良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息難以把控，對負(fù)面輿論、灰色段子甚至網(wǎng)絡(luò)謠言不能及時發(fā)聲，黨建觸角難以向網(wǎng)絡(luò)陣地延伸。

（四）角色轉(zhuǎn)換的越位

一方面，黨建引領(lǐng)意識不夠強(qiáng)。部分黨員干部把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成了普通業(yè)務(wù)，主動性和積極性不強(qiáng)，被動參與黨建活動，黨建角色的定位不夠突出，忽視了黨建引領(lǐng)的極端重要性。另一方面，角色轉(zhuǎn)換意識不夠強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部平時放不下“領(lǐng)導(dǎo)架子”，以普通黨員身份參加活動不經(jīng)常不主動，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)帶入組織生活，批評和自我批評針對性不強(qiáng)，民主生活會“辣味”不夠。

（五）內(nèi)生動力和活力的不足

一是抓黨建的干勁不足。個別支部書記不能統(tǒng)籌處理好業(yè)務(wù)工作和黨建的關(guān)系，把黨建工作當(dāng)成了“兼職”，缺乏目標(biāo)牽引和長遠(yuǎn)規(guī)劃，用心用力用情不夠。二是抓黨建的比勁不足。對評優(yōu)支部創(chuàng)建的缺乏足夠重視和清醒認(rèn)識，對所在支部評優(yōu)缺乏信心和韌勁，沒有縱向看差距、橫向比提高，抓黨建的品牌意識、精品意識、比拼意識不夠強(qiáng)。三是抓黨建的實(shí)勁不足。片面地把黨建當(dāng)成“務(wù)虛”工作，抓黨建滿足于“人到了”“會開了”“筆記記了”，有時把黨建時間讓位于業(yè)務(wù)工作，通過事后補(bǔ)筆記應(yīng)付了事，黨建活動缺乏針對性和實(shí)效性。

二、原因探析

導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因歸納起來，主要以下幾點(diǎn)原因：

（一）抓黨建末端執(zhí)行力的衰減

基層支部處于黨建落實(shí)的最前沿，其執(zhí)行力的高低直接影響黨建工作質(zhì)量。個別支部自認(rèn)是“邊緣支部”，有時執(zhí)行規(guī)章制度浮于表面，落實(shí)上級指示打折扣搞變通，抓自身建設(shè)缺規(guī)范、缺招法、缺耐心，“戰(zhàn)斗堡壘”作用發(fā)揮不明顯，支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力在低層次徘徊。

（二）抓黨建激勵措施的欠缺

隨著黨支部建設(shè)和黨員管理相關(guān)法規(guī)制度的逐步完善，基層支部落實(shí)黨建主體責(zé)任的意識不斷增強(qiáng)。但從基層角度看，激發(fā)支部抓黨建內(nèi)生動力的措施還不夠完善，硬性規(guī)定多于硬性激勵，“軟指標(biāo)”難以發(fā)揮“軟性激勵”作用，黨建和業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密，導(dǎo)致個別基層黨建工作者以“應(yīng)付心態(tài)”抓黨建，甚至把黨建工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)。

（三）抓黨建創(chuàng)新思維的弱化

個別支部抓黨建缺乏問題導(dǎo)向，不能清醒認(rèn)識自身存在的問題和外部環(huán)境的變化，對上級推行的新規(guī)定新方法新技術(shù)不想學(xué)不愿試，習(xí)慣“用舊鑰匙開新鎖”，過分講究“四平八穩(wěn)”；對外學(xué)習(xí)交流少，抓黨建的視野不夠開闊，黨建工作缺乏創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“活水”。

（四）“小支部”大黨建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

群團(tuán)組織基層支部普遍存在小、散、遠(yuǎn)特點(diǎn)，但“麻雀雖小，五臟俱全”，各項黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)需要面面俱到，如何在缺少面對面指導(dǎo)的情況下自主抓黨建，如何在缺少日常監(jiān)督的情況下全面抓黨建，如何在處理繁重業(yè)務(wù)工作的情況下用心抓黨建等等，如果對這些挑戰(zhàn)應(yīng)對不足，基層支部的黨建工作就可能陷入外部給壓不足、內(nèi)部低效循環(huán)的困境。

三、推進(jìn)“堡壘工程”的實(shí)踐和啟示

（一）加強(qiáng)群團(tuán)組織支部黨建，必須緊扣政治機(jī)關(guān)的根本屬性，在推進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)力狠下功夫

加強(qiáng)黨支部建設(shè)，首要問題是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。一是加強(qiáng)支部意識形態(tài)建設(shè)。突出集體理論學(xué)習(xí)，指導(dǎo)支部常態(tài)推行領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、支部督學(xué)、結(jié)對幫學(xué)、集體曬學(xué)的“四學(xué)模式”，積極搶占思想和輿論陣地，不斷強(qiáng)化黨員干部的“四個意識”；注重日常談心交流，做好一人一事思想引導(dǎo)，嚴(yán)防政治性問題發(fā)生。二是加強(qiáng)支部政治生態(tài)建設(shè)。樹立“小機(jī)關(guān)大黨建”思維，把黨建責(zé)任壓到支部，從嚴(yán)監(jiān)督基層支部落實(shí)黨內(nèi)生活各項法規(guī)，規(guī)范組織生活，特別是通過支部考察、個別談話、民生生活會等方式，密切關(guān)注各支部民主集中制“十六字”方針的貫徹；樹立支部抓思想政治建設(shè)的權(quán)威，把直接管理和跨級管理有機(jī)結(jié)合起來，用法規(guī)制度規(guī)范黨員干部“八小時之外”和線上線下言行，杜絕不講原則的“一團(tuán)和氣”，保持基層政治生態(tài)的健康土壤。

（二）加強(qiáng)群團(tuán)組織支部黨建，必須用好群眾路線的重要法寶，在夯實(shí)組織力上狠下功夫

一是以常態(tài)幫帶聚人才。實(shí)施基層“頭雁培養(yǎng)”工程，通過送出去學(xué)、請進(jìn)來教、面對面帶等方式，全面提升基層支部書記抓黨建能力；實(shí)施基層“人才匯聚”工程，設(shè)立人才“紅名單”，打通基層人才發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)、任用等關(guān)節(jié)，積極從優(yōu)秀年輕干部中發(fā)展黨員，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍，充分調(diào)動各類人才參與基層黨建的積極性。二是以黨內(nèi)民主聚人心。注重強(qiáng)化主人翁意識，在拓寬黨內(nèi)民主渠道上下功夫，聚焦黨建難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)，線下召開懇談會，線上引導(dǎo)互動發(fā)言，構(gòu)建上級講評、個人自評、黨群互評、支部講評、民主測評的“五評”模式，把發(fā)揮群眾外推力、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶動力和激發(fā)黨員內(nèi)動力有機(jī)結(jié)合起來，營造共謀發(fā)展、共促黨建的濃厚氛圍。三是以貼心服務(wù)聚人氣。把開展“三服務(wù)”和主題黨日、過“政治生日”等黨建活動有機(jī)結(jié)合起來，共畫黨群“同心圓”，共譜黨群“交響曲”。

（三）加強(qiáng)群團(tuán)組織支部黨建，必須強(qiáng)化制度建設(shè)的核心抓手，在強(qiáng)化基層末端執(zhí)行力上狠下功夫

一是完善流程“管理鏈”。根據(jù)《支部條例》《黨員管理條例》等規(guī)章制度，以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為目標(biāo)，對基層支部黨建工作全流程梳理，實(shí)現(xiàn)黨建管理層級化、模塊化、清單化。二是搭建上下“聯(lián)動鏈”。針對各支部分布分散、黨建基礎(chǔ)參差不齊的實(shí)際情況，堅持上下聯(lián)動、分類幫帶、互促共進(jìn)，層層簽訂責(zé)任書，設(shè)立黨組成員聯(lián)系點(diǎn)，劃定一體發(fā)展“責(zé)任田”；加強(qiáng)上下聯(lián)動，定期組織通氣會，搞好交流溝通，定期督導(dǎo)黨建工作，整合黨建資源，開展聯(lián)動議事、聯(lián)動黨日、聯(lián)動考評等工作，配強(qiáng)一體發(fā)展“聯(lián)動軸”；加強(qiáng)總支“一線指揮所”建設(shè)，抓好重要事務(wù)、重大活動和重點(diǎn)工作聯(lián)動推進(jìn)，既調(diào)動支部參與黨建整體建設(shè)積極性，又為各支部提供煉鋼淬火的平臺，打好一體發(fā)展“組合拳”。三是打造成效“問責(zé)鏈”。運(yùn)好考核和問責(zé)“指揮棒”，加強(qiáng)對基層支部建設(shè)的考評，把平時考核和年終考核、共性考評和個性考評有機(jī)結(jié)合，形成“年初有報告、年中有檢查、年度有考核、平時有問效”的責(zé)任落實(shí)工作閉環(huán)；嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，對發(fā)揮作用差、執(zhí)行力和號召力弱的支部書記，及時啟動問責(zé)程序，加大責(zé)任追究、通報曝光力度，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，切實(shí)解決“上熱下冷、層層遞減”的問題。

（四）加強(qiáng)群團(tuán)組織支部黨建，必須突出改革創(chuàng)新的關(guān)鍵一招，在激發(fā)組織內(nèi)動力上狠下功夫

習(xí)總書記指出加強(qiáng)黨建工作，“要推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作”。群團(tuán)組織要更好地發(fā)揮服務(wù)群眾的紐帶和橋梁作用，必須以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，積極探索有利于破解黨建難題的新途徑新辦法。一是聚焦難題增強(qiáng)黨建創(chuàng)新精準(zhǔn)度。要堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)當(dāng)前群團(tuán)組織基層黨建面臨主責(zé)和主業(yè)的錯位、日常監(jiān)督管理的缺位、網(wǎng)絡(luò)黨建陣地的失位、角色轉(zhuǎn)換的越位等問題，搭建黨建創(chuàng)新平臺，鼓勵黨建先行先試，加強(qiáng)難題“項目化”攻關(guān)，設(shè)立黨建創(chuàng)新“金點(diǎn)子獎”，推廣一批支部創(chuàng)新品牌，營造抓黨建比、學(xué)、趕、超、創(chuàng)的濃厚氛圍。二是注重化劣為優(yōu)提升黨建創(chuàng)新質(zhì)效?！鞍参Ｏ嘁?，禍福相倚?！比簣F(tuán)組織基層支部“小、散、遠(yuǎn)、偏”的劣勢，用辯證法來看也是“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢。推進(jìn)黨建創(chuàng)新，要堅持揚(yáng)長避短、化劣為優(yōu)，深度破解“小支部大黨建”的困境，打通基層支部內(nèi)外循環(huán)的通道。

以上是筆者在此次調(diào)研過程中，整理與歸納出的一些實(shí)踐經(jīng)驗與啟示。希望群團(tuán)組織基層支部建設(shè)在今后的實(shí)際工作中能得到一些幫助，也祝愿我們的黨和國家發(fā)展會越來越好、越來越強(qiáng)。