方衛(wèi)勝
(安徽警官職業(yè)學(xué)院,安徽 合肥 230031)
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記親自謀劃、推動(dòng)職業(yè)教育,多次到職業(yè)學(xué)校視察調(diào)研,對(duì)職業(yè)教育作出一系列重要指示,強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為;要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。尤其是國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱“職教20條”)以來(lái),我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展走上提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道,職業(yè)教育面貌發(fā)生了格局性變化,全國(guó)高職院校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張,紛紛建設(shè)新校區(qū),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦學(xué)的投入也大大增加,而學(xué)校的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)滯后,極易滋生腐敗。為保證高職教育健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,推動(dòng)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為迫切和必要。
黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)成效顯著,不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利,但是從十九屆中央第七輪巡視和十屆安徽省委第九輪巡視反饋情況來(lái)看,高等職業(yè)教育領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。
一是在全面從嚴(yán)治黨的高壓之下,腐敗問(wèn)題依然存在,“四風(fēng)”問(wèn)題遠(yuǎn)未絕跡。有的仍不收手、不收斂,變著花樣收錢斂財(cái),甚至欺瞞組織、對(duì)抗組織,企圖逃避黨紀(jì)國(guó)法懲處;“四風(fēng)”問(wèn)題面上有所收斂,但“慣性”未消、病根未除,有的躲進(jìn)“青紗帳”、由明轉(zhuǎn)暗、更趨隱蔽;有的穿上“馬甲”,改頭換面、翻新花樣[1]。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),2017年11月至2020年2月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、最高檢網(wǎng)站共通報(bào)了61名高校干部被查的消息,涉及55所高校,其中21所為高職院校,占比38.2%。
二是在全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)管之中,部分高職院校黨委主體責(zé)任落實(shí)不力,管黨治黨仍失之于寬、松、軟的問(wèn)題不同程度存在,一些黨員干部黨的意識(shí)薄弱,黨紀(jì)觀念淡漠。有些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部依然熱衷于作表面文章、反腐敗不動(dòng)真刀真槍,甚至對(duì)問(wèn)題遮捂掩蓋、為違紀(jì)者說(shuō)情開脫。2021年1月,安徽省紀(jì)委網(wǎng)站公布了十屆安徽省委第九輪巡視整改情況,共反饋整改2582個(gè)問(wèn)題,其中共性問(wèn)題有22個(gè),如“黨委主體責(zé)任落實(shí)不夠;政治生態(tài)不優(yōu),執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不夠嚴(yán)格;貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署方面欠缺;紀(jì)委監(jiān)督缺位、錯(cuò)位;學(xué)校作風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí);針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力;班子成員“一崗雙責(zé)”履行不力;重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高;違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題有所反彈”。
三是在全面從嚴(yán)治黨的主流之余,雜音噪音不時(shí)出現(xiàn),認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然存在。十八大以來(lái),中央全面從嚴(yán)治黨力度空前,黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),社會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)好評(píng)如潮,認(rèn)識(shí)也漸趨一致。但也存在一些不良論調(diào),甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康推進(jìn)。國(guó)際上,一些西方敵對(duì)勢(shì)力企圖顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度,借反腐敗攻擊,叫囂“權(quán)力斗爭(zhēng)”、“清除異己”等論調(diào)[1];國(guó)內(nèi),還有少數(shù)別有用心的人一直打著“正義”的旗號(hào),叫嚷什么“反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“反腐敗導(dǎo)致為官不為”等[2],妄圖綁架輿論、混淆視聽(tīng);教育領(lǐng)域,一些人認(rèn)為高校是教書育人的“清水衙門”,暨無(wú)執(zhí)法權(quán)也不掌握特殊資源,無(wú)貪可懲無(wú)腐可反,且對(duì)貪腐行為的查處影響學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù),影響干部的擔(dān)當(dāng)作為等。
2018年10月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》,黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢體制改革拉開序幕。之后,各省市陸續(xù)出臺(tái)了省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案,進(jìn)一步理順了省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系,明確了職能定位、體制機(jī)制,并逐步對(duì)省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦權(quán)。但高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案還沒(méi)有出臺(tái),“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”上落實(shí)還不夠到位,“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制體現(xiàn)仍不夠明顯,紀(jì)委在對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督上缺乏操作層面的具體遵循,監(jiān)督獨(dú)立性依然比較薄弱,監(jiān)督執(zhí)行難、監(jiān)督力度弱和成效不明顯等問(wèn)題仍然存在。
近年來(lái),高職院校腐敗案件反映出學(xué)校在各項(xiàng)制度落實(shí)上很不到位,如有的賬目混亂、坐收坐支,有的違反國(guó)家規(guī)定私設(shè)“小金庫(kù)”“賬外賬”,有的違反相關(guān)規(guī)定違規(guī)報(bào)銷、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金等。學(xué)校對(duì)于這些漏洞缺乏有效的監(jiān)督、預(yù)警機(jī)制,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在制度空白,一些制度缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性,不少制度沒(méi)有得到很好地貫徹執(zhí)行[3]。
雖然高職院校近年來(lái)發(fā)展迅速,但是在人事編制上并沒(méi)有得到增加,專業(yè)教師和輔導(dǎo)員隊(duì)伍都比較缺乏,導(dǎo)致很多行政人員承擔(dān)授課任務(wù),并擔(dān)任兼職輔導(dǎo)員。以安徽警官職業(yè)學(xué)院監(jiān)察審計(jì)處以為例,有5名工作人員,其中3人承擔(dān)每周不少4個(gè)課時(shí)的教學(xué)任務(wù),每人還擔(dān)任不少一個(gè)班的輔導(dǎo)員,嚴(yán)重分散了精力。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上,只能滿足于上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)和日常監(jiān)督,難以根據(jù)學(xué)院情況主動(dòng)開展監(jiān)督。
隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷發(fā)展,新時(shí)代高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)監(jiān)督能力、知識(shí)儲(chǔ)備都提出了更高的要求。當(dāng)前,高職院校絕大多數(shù)的紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)背景知識(shí),也沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),缺乏辦案經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的敏銳性不高,處理違紀(jì)案件時(shí)常常無(wú)從下手,距離專業(yè)化的要求還有一定差距。
高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員有限,設(shè)備不全,專業(yè)理論水平不高,監(jiān)督檢查方法大多數(shù)采用的是看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、專項(xiàng)督導(dǎo)等形式,日常監(jiān)督手段不多,監(jiān)督方式方法固化,監(jiān)督效果有限。在當(dāng)前違規(guī)違紀(jì)隱蔽化、智能化程度越來(lái)越高的趨勢(shì)下,相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性難以把握,直接導(dǎo)致部門高校紀(jì)委監(jiān)督工作預(yù)見(jiàn)性較差,難以形成深入、有效監(jiān)督,有的對(duì)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了或者不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),有的離開問(wèn)題線索、信訪舉報(bào)就不會(huì)監(jiān)督,造成日常監(jiān)督不到位。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,雖然高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得可喜成績(jī),但是任務(wù)依然繁重復(fù)雜,還遠(yuǎn)沒(méi)到可以“松口氣”、“歇歇腳”的時(shí)候,紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然任重道遠(yuǎn),而且還會(huì)更加艱巨復(fù)雜。立足新發(fā)展階段,如何全面、準(zhǔn)確、完整貫徹新發(fā)展理念,以高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,保障高職院校完成好“立德樹人”根本任務(wù),助力新時(shí)代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,必須弄清楚“為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么以及如何監(jiān)督”的問(wèn)題,解決好“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。
高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治工作,要時(shí)刻將之放在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)政治生態(tài)這個(gè)大局中來(lái)考量,工作中要多想一想這么做“對(duì)政治生態(tài)有什么作用”“對(duì)純潔黨員隊(duì)伍有什么作用”[4]。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的終極目標(biāo)就是要通過(guò)職責(zé)職能的履行,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭及時(shí)提醒,觸碰底線及時(shí)糾正,及時(shí)糾正偏差,扶正“航向”,讓黨員干部和普通教師知法守紀(jì)講規(guī)矩,清楚紅線,守住底線,全身心投入教學(xué)科研和服務(wù),更好發(fā)揮教書育人作用。要堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài),堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的工作方針,精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,實(shí)現(xiàn)治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”[5]。同時(shí),在工作中體現(xiàn)主動(dòng)性與人性化,積極支持、理解創(chuàng)新者、改革者,教育幫助失誤犯錯(cuò)者,真正做到理解人、教育人、幫助人,特別是讓受到處分的同志從心底里認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,能夠理智地接受處分意見(jiàn),自覺(jué)地回歸到工作的正軌之中,不背上任何精神上的思想上的工作上的包袱。以高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作,將組織的關(guān)心和幫助傳遞到位,將全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到位,彰顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性。
(1)在監(jiān)督內(nèi)容上,要聚焦政治監(jiān)督,堅(jiān)定不移圍繞“兩個(gè)維護(hù)”,履行好政治監(jiān)督主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,自覺(jué)把政治監(jiān)督工作放在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的首要位置,以有力監(jiān)督推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和職業(yè)教育重要指示批示和黨中央決策部署有效落實(shí);要做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督,抓在日常,嚴(yán)在經(jīng)常,提升發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題的能力,從源頭上預(yù)防和減少 違法違紀(jì)和腐敗問(wèn)題,通過(guò)批評(píng)教育、約談函詢、誡勉談話等方式,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)批評(píng)、督促糾正。(2)在監(jiān)督對(duì)象上,要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”,尤其是高職院校主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)校黨委管理的干部。同時(shí),要正確處理好抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”間的關(guān)系,管“絕大多數(shù)”并不等于監(jiān)督全覆蓋,而是要重點(diǎn)關(guān)注行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和人員。(3)在監(jiān)督范圍上,要聚焦“關(guān)鍵崗位”、“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,從近年來(lái)查處的高職院校腐敗案件看,腐敗多集中在選人用人、招生 考試、職稱評(píng)審、科研經(jīng)費(fèi)、基建后勤等資源和權(quán)力比較集中的部門。從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控入手,對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和制約,不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
(1)在監(jiān)督體系上,要充分調(diào)動(dòng)各方力量和資源,構(gòu)建高職院校立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),明確基層黨組織紀(jì)檢委員的職責(zé)定位和工作內(nèi)容,發(fā)揮監(jiān)督作用;組建好特約監(jiān)察員隊(duì)伍,為其充分履職搭建平臺(tái),用好用活特約監(jiān)察員智力和人力資源,真正發(fā)揮監(jiān)督、參謀、聯(lián)系作用;積極探索紀(jì)檢監(jiān)督與巡視、組織、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)督的有效貫徹,多管齊下,形成監(jiān)督合力。(2)在監(jiān)督方式上,要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位,通過(guò)專項(xiàng)督查、列席會(huì)議等多種方式,推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)委組織協(xié)調(diào),各基層黨組織和業(yè)務(wù)部門各盡其職、各負(fù)其責(zé)的良好局面,堅(jiān)決避免陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈。(3)在監(jiān)督成效上,要堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合。要加大建章立制的力度,以制度約束權(quán)力運(yùn)行,消滅權(quán)力尋租空間。積極開展高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,運(yùn)用精細(xì)化管理的思維梳理關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)利,建立學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制體系公開權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果。探索建立人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、學(xué)籍等重要信息的大數(shù)據(jù)共享體系并嵌入關(guān)鍵信息的預(yù)警機(jī)制;建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,用嚴(yán)格的制度約束,使得干部沒(méi)法腐。要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要素融入學(xué)院管理的各個(gè)環(huán)節(jié),把制度籠子扎緊,真正構(gòu)建程序嚴(yán)密、配套完善、行之有效的制度體系。
高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),是全面從嚴(yán)治黨的重要力量,紀(jì)檢監(jiān)察職能作用發(fā)揮的好與壞,直接影響到全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)。當(dāng)下,紀(jì)檢監(jiān)察工作在高職院校實(shí)際工作中還存在失位錯(cuò)位的現(xiàn)象,如“事不關(guān)己、高高掛起,只要自己沒(méi)問(wèn)題,絕不蹚渾水;怕得罪人、丟選票,明知不對(duì),少說(shuō)為佳,以求保持一團(tuán)和氣;維護(hù)“形象”,搞“家丑不外揚(yáng)”“報(bào)喜不報(bào)憂”等[6]。這些現(xiàn)象的背后是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任缺失,是不擔(dān)當(dāng)不作為的具體表現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng),保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”。紀(jì)檢監(jiān)察工作者要認(rèn)真貫徹總書記的要求,提高政治位,筑牢思想根基,在敢于動(dòng)真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)作為中克服“不敢監(jiān)督”思想;要主動(dòng)消除思想顧慮,破除“圈子”藩籬,堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督、嚴(yán)管就是厚愛(ài),在寬嚴(yán)相濟(jì)中克服“不愿監(jiān)督”思想。
這一問(wèn)題的本質(zhì)就是高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不專不精不優(yōu)的問(wèn)題,要解決好這個(gè)問(wèn)題,就是要做高職院校好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的“改、選、培、鍛”工程。)(1)改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),研究制定高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法,統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱,明確職責(zé)權(quán)限,確定人員編制。要打破行業(yè)和部門壁壘,探索實(shí)施高職院校紀(jì)委書記同城異校交流任職和異地異校提拔任職機(jī)制,探索建立高職院校分片執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查室,專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高職院校校違紀(jì)違法行為的審查調(diào)查,一案一授權(quán)、一事一授權(quán),著力提升執(zhí)紀(jì)審查工作質(zhì)量和水平[7]。制定實(shí)施高校紀(jì)委委員參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)施辦法,推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作向基層延伸。(2)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在選配紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí),要著眼政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中青年干部,在學(xué)科背景上,要進(jìn)一步補(bǔ)充法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人才,形成年齡上老中青、專業(yè)上文理法相結(jié)合的綜合型干部隊(duì)伍。(3)提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力。要緊扣能力短板,開展有針對(duì)性的培訓(xùn),不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部把握政策能力、紀(jì)法貫通水平。通過(guò)掛職鍛煉、專項(xiàng)檢查等途徑,使高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門跟班學(xué)習(xí),拓寬視野,豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部深入研究工作中的理論和實(shí)踐問(wèn)題,提升理論研究水平,增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。緊扣“紀(jì)律部隊(duì)”定位,堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的各項(xiàng)制度要求,加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度[8]。(4)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍鐵軍。按照“打鐵還需自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”的要求,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的監(jiān)督,要帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,杜絕接受吃請(qǐng)、禮金,凈化“社交圈”,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)敢“較真”、敢“挑刺”,堅(jiān)決防止出現(xiàn)以案謀私、不守規(guī)矩、行為失范的問(wèn)題,努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)律部隊(duì)。