新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及策略

文/蔣小國(guó)（東營(yíng)市全民健康保障中心）

一、引言

流動(dòng)人口是指不包括市轄區(qū)內(nèi)自身居住地和戶籍所在地相互分離的人口在內(nèi)的人戶分離人口，通常意義上來(lái)說(shuō)便是在一定時(shí)間內(nèi)遠(yuǎn)離自身戶籍市區(qū)的人口。而流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)就是為了調(diào)查這種類型的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的工作。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果關(guān)系到我國(guó)教育、人口、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域政策方針的制定方向，是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性信息條件。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，流動(dòng)范圍和流動(dòng)頻率也在不斷擴(kuò)大，這進(jìn)一步加大了我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的難度?，F(xiàn)有的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作體系已經(jīng)難以滿足新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)需求，因此推動(dòng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作體系改革刻不容緩。新時(shí)期下，我國(guó)必須正視現(xiàn)階段流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)于各區(qū)域流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)和管理，建立行之有效的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作模式，積極探索流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)化路徑，從而切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)結(jié)果的精確性和全面性。

二、現(xiàn)階段流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）流動(dòng)人口的增大

我國(guó)流動(dòng)人口自改革開放以來(lái)數(shù)量龐大，尤其是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)使得越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市地區(qū)集中。農(nóng)村居民為了謀求更高的工資前往城市打工早已成為司空見慣的事情，許多農(nóng)村籍的大學(xué)生也在畢業(yè)之后選擇入駐城市工作，這些都導(dǎo)致城市和農(nóng)村之間的人口流動(dòng)現(xiàn)象異常顯著。據(jù)調(diào)查顯示，1982年到2014年之間，我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量逐年增長(zhǎng)，最高時(shí)達(dá)到2.53億人，這數(shù)十年的持續(xù)增長(zhǎng)造就了我國(guó)龐大的流動(dòng)人口群體。雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化、人口流動(dòng)相關(guān)政策的調(diào)整以及新冠疫情的暴發(fā)使得我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量有所回落，但相較于龐大的流動(dòng)人口基數(shù)顯得微不足道。城市優(yōu)越的生活和發(fā)展條件依舊吸引著大量相對(duì)落后地區(qū)的勞動(dòng)力以及年輕人?，F(xiàn)如今的流動(dòng)人口現(xiàn)狀意味著我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的難度短時(shí)間內(nèi)很難自然降低，這對(duì)我國(guó)的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)能力提出了極高的要求。

（二）統(tǒng)計(jì)模式不規(guī)范

我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作雖然屬于常規(guī)人口統(tǒng)計(jì)的工作范疇，但相較于普通的人口統(tǒng)計(jì)難度更大，操作更加煩瑣，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制也顯得不夠成熟。在流動(dòng)人口的稱謂方面，不同的部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于流動(dòng)人口的稱謂存在的一定差異。民工、農(nóng)村籍大學(xué)生、外來(lái)人口、暫住人口等都可以被稱為流動(dòng)人口，他們聽起來(lái)大相徑庭，但其各自所表達(dá)的含義相互之間存在交叉。民工可以是外來(lái)人口，但不一定是暫住人口。流動(dòng)人口一定是外來(lái)人口，但外來(lái)人口在進(jìn)行戶口遷移后就不再歸屬于流動(dòng)人口。相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員從其他機(jī)構(gòu)和部門獲取到各式各樣稱謂的流動(dòng)人口信息情報(bào)，最后調(diào)查和統(tǒng)計(jì)所得的結(jié)果可能會(huì)和實(shí)際情況有較大的出入。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)方面，不同部門建立起的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是不相同的，A部門按照自身制定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所取得的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)無(wú)法作為B部門的信息參考，因此A、B部門需要進(jìn)行分開統(tǒng)計(jì)，這無(wú)疑平白增加了流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的工作量，浪費(fèi)大量的人力物力。在空間和時(shí)間界定方面，部分地區(qū)只對(duì)流動(dòng)人口的現(xiàn)居地所處市、區(qū)進(jìn)行調(diào)查記錄，而部分地區(qū)將其細(xì)化到了居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。公安部門將流動(dòng)人口定義中的一段時(shí)間明確為一星期，但計(jì)劃生育部門卻將其延長(zhǎng)至3個(gè)月，甚至在過(guò)去的不同年份里，我國(guó)在進(jìn)行全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)對(duì)于流動(dòng)人口的流動(dòng)時(shí)間也不統(tǒng)一，如在2013年人口離開戶籍所在地一年以上就會(huì)被列為流動(dòng)人口，而在2016年時(shí)這個(gè)時(shí)間被縮短到6個(gè)月。這些方方面面的因素都直接影響到了流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果的精確性，給我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作造成了諸多阻礙。

（三）法律法規(guī)不完善

目前我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。由于流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作涉及人員眾多，內(nèi)容煩瑣，流程復(fù)雜，且所取得的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)結(jié)果勘誤難度大，這使得對(duì)于流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)管難以徹底落實(shí)到位。當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口數(shù)量直接影響到該區(qū)域未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)等一系列發(fā)展規(guī)范，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)人員為了達(dá)成上級(jí)的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在統(tǒng)計(jì)結(jié)果上造假，存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的問(wèn)題，直接人為造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。但因取證難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，又沒(méi)有完善的法律法規(guī)作為支撐，多數(shù)執(zhí)法工作人員只能選擇不了了之，難以給予失職的統(tǒng)計(jì)人員有效懲處。

（四）管理體系落后

由于流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的煩瑣性，我國(guó)一直采取一個(gè)區(qū)域多個(gè)職能部門共同參與的方式進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口信息。不同職能部門之間有著各自的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，從同一原始數(shù)據(jù)中獲取自身所需的流動(dòng)人口信息。這種管理模式的運(yùn)行特點(diǎn)是多元化、多軌道，能夠較高效率地完成流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，獲取的數(shù)據(jù)信息十分全面，但顯而易見的缺點(diǎn)便是缺乏統(tǒng)一性，受到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和口徑不同的影響難以較好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的共享應(yīng)用，且所獲得的統(tǒng)計(jì)結(jié)果精準(zhǔn)度不高。與此同時(shí)，上述提及關(guān)于人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果的審查難度極大，部分統(tǒng)計(jì)工作人員低估了流動(dòng)人口數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，為了減輕工作量，在人口統(tǒng)計(jì)工作上持消極態(tài)度，只針對(duì)常住性人口進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)于更高難度的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)則草草敷衍了事。由于缺乏一套完善的流動(dòng)人口管理組織體系，部分統(tǒng)計(jì)工作人員對(duì)流動(dòng)人口采取“輕管理、輕服務(wù)、重收費(fèi)”的管理方式，難以為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，在人員配置方面，流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的工作主體是各職能部門的工作人員。不同部門統(tǒng)計(jì)工作人員之間的綜合素質(zhì)往往參差不齊，且難以成為一個(gè)專業(yè)化整體，嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的深度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)化策略

（一）建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作體系

科學(xué)合理的人口統(tǒng)計(jì)工作體系是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面真實(shí)的保障。各個(gè)統(tǒng)計(jì)部門要明確流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的概念，抓準(zhǔn)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，將容易混淆的流動(dòng)人口稱謂進(jìn)行適當(dāng)刪減，保持相對(duì)統(tǒng)一。為了滿足不同職能部門對(duì)于人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的需求，各部門可以按照自身建立的指標(biāo)體系開展統(tǒng)計(jì)工作，劃分統(tǒng)計(jì)空間和時(shí)間，但要做好對(duì)接工作，減少交叉區(qū)間范圍，降低不必要的重復(fù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。各個(gè)職能部門還可以將流動(dòng)人口劃分為流入人口和流出人口進(jìn)行更加細(xì)致的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)，通過(guò)普查和抽樣調(diào)查的方式讓流動(dòng)人口填寫問(wèn)卷和報(bào)表，從而收集到流動(dòng)人口流入地、流出地、流動(dòng)半徑等數(shù)據(jù)信息，保證流動(dòng)人口數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和全面性。

（二）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍配置

統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)決定了流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。各職能部門要緊抓人口統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作人員素質(zhì)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員配置，組建一支專業(yè)化的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)。其一、提高統(tǒng)計(jì)工作人員的思想覺悟。各職能部門要做好法制和人口統(tǒng)計(jì)宣傳工作，向工作人員普及人口統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，明確流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的概念和工作價(jià)值，提高統(tǒng)計(jì)工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任心，確保統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作人員能遵紀(jì)守法，恪盡職守地完成流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)任務(wù)。其二、拓展統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍。各職能部門可以針對(duì)統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作人員開展定期培訓(xùn)，扎實(shí)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)功底，使得全體統(tǒng)計(jì)工作人員都能熟練掌握流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)相關(guān)的知識(shí)技能，從而提高部門內(nèi)部統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。其三、引入社會(huì)力量。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作涉及人數(shù)眾多，內(nèi)容繁雜，單純依靠部門內(nèi)部力量很難高效完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)。各職能部門可以引入社會(huì)力量，發(fā)展外部統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，聘用社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等社會(huì)主體負(fù)責(zé)一部分流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)任務(wù)，從而減輕統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)的工作壓力。

（三）采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)方式

流動(dòng)人口的主要特征之一是流動(dòng)性。各地區(qū)的流動(dòng)人口大多為外出務(wù)工人員。該類型人口的工作時(shí)間、工作地往往不固定，經(jīng)常流轉(zhuǎn)于各個(gè)城市。相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員很難一次性收集到他們的全部信息。因此相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)模式，在多個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行普查和問(wèn)卷調(diào)查，全面了解不同時(shí)間段流動(dòng)人口工作、家庭、教育、交通等基本信息狀況，從而使得統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)更加全面合理。

（四）加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用

流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)模式信息化建設(shè)是流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作未來(lái)的發(fā)展方向。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，部分流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的人力，可以依靠計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自主完成。

各職能部門要加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，建立流動(dòng)人口信息采集系統(tǒng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口自主完成信息申報(bào)，或?qū)⒉杉到y(tǒng)與用戶常用的微信、支付寶等軟件系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接綁定，自動(dòng)采集流動(dòng)人口的基本信息，讀取流動(dòng)人口的所在地位置，從而完成基礎(chǔ)的流動(dòng)人口信息收集工作。與此同時(shí)，流動(dòng)人口居住外地需要租房，一個(gè)城市的租房信息往往反映了該城市的流動(dòng)人口信息。相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門可以與房屋中介開展合作，獲取區(qū)域內(nèi)的用戶租房信息，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)租房信息進(jìn)行深入分析研究，反推出相應(yīng)流動(dòng)人口信息，將反推結(jié)果與統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)比，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的精確性和全面性。

四、結(jié)論

綜上所述，加快推進(jìn)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作體系改革是新時(shí)代背景下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然舉措，對(duì)于提高流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，解決我國(guó)民生問(wèn)題有著重要意義。我國(guó)要加大對(duì)流動(dòng)人口的重視，做好對(duì)應(yīng)的人口調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、管理工作，建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作體系，統(tǒng)一人口稱謂、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、空間界定和時(shí)間限定標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍配置，保持權(quán)責(zé)統(tǒng)一；采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)方式，實(shí)時(shí)把控流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)變化；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作信息化、智能化，從而使得人口統(tǒng)計(jì)部門能高效率、高質(zhì)量地完成流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)任務(wù)，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。