新形勢下加強(qiáng)公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考

鞏書宏

(首都兒科研究所，北京 100020)

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)乎民生大計(jì)的事業(yè)，公立醫(yī)院要踐行“以人民為中心”的服務(wù)理念，落實(shí)好健康中國戰(zhàn)略，在人民群眾中樹立良好的形象，著力保障廣大人民群眾的生命健康，這些職能的發(fā)揮離不開醫(yī)院的穩(wěn)定有序發(fā)展，而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是公立醫(yī)院良好發(fā)展的根本保障。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷深入，嚴(yán)肅正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗持續(xù)保持高壓態(tài)勢，取得了壓倒性勝利[1]。首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院作為一所三甲兒童?？漆t(yī)院，承擔(dān)著首都地區(qū)及全國各地患兒的診治工作，門診量非常大，兒科醫(yī)療資源十分緊張。在此背景下，首都兒科研究所黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)尤為重視，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，突出黨委主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，做好“兩個(gè)責(zé)任”的良性互動(dòng)、共同推進(jìn)[2],采取一系列舉措正風(fēng)肅紀(jì)，取得了較好工作成效。對于“一號難求”的三甲醫(yī)院，社會上有一些負(fù)面標(biāo)簽，如“號販子”“藥販子”“紅包”“回扣”等，這些負(fù)面標(biāo)簽正是我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要去除和根治的沉疴積弊；當(dāng)然也要通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過全面從嚴(yán)治黨來樹新風(fēng)、增正氣，引導(dǎo)廣大干部職工將主要精力投入到干事創(chuàng)業(yè)上來，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。本文以首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院在黨風(fēng)廉政建設(shè)上所做的工作為切入點(diǎn)，探索新形勢下公立醫(yī)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑與方法，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一、突出黨委主體作用發(fā)揮，加強(qiáng)統(tǒng)籌引領(lǐng)，將政治建設(shè)放在首位

(一)牢牢牽住政治建設(shè)的牛鼻子

“四風(fēng)”問題、違紀(jì)違法問題，從根子上說都是政治問題，這與部分黨員干部政治根基不牢密切相關(guān)，因此要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要抓好政治建設(shè)，這也是全面從嚴(yán)治黨的根本要求。首兒所黨委深刻認(rèn)識到政治建設(shè)的重要性，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率，明職責(zé)抓政治，制定了《首都兒科研究所黨委會帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施意見》，明確了 “七個(gè)”帶頭，做好管黨治黨的上層要求及頂層設(shè)計(jì)；黨政領(lǐng)導(dǎo)和班子成員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和分管科室中層干部層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任。在全體班子成員、黨支部書記、科主任中間開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全程記實(shí)工作，黨委定期開展督查檢查，以記實(shí)促工作；黨委主要負(fù)責(zé)人履行管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)堅(jiān)持“四個(gè)親自”，帶頭在民主生活會上開展批評和自我批評；黨委班子成員積極履行職責(zé)范圍內(nèi)的管黨治黨責(zé)任，對分管科室通過談心談話、抓早抓小、巡查約談等方式開展日常監(jiān)督管理。通過領(lǐng)導(dǎo)帶著中層干，中層做給職工看，廣大黨員干部職工“四個(gè)意識”得到很大提升，政治建設(shè)取得明顯成效。

(二)讓覆蓋全員的思想教育成為常態(tài)

思想決定行動(dòng)，緊緊抓好思想建設(shè)是保持強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)作用的前提。首都兒科研究所黨委創(chuàng)建了一套從上至下的學(xué)習(xí)體系，讓思想政治教育深入到每一名職工。在黨委層面，從做實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)做起，每年制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要圍繞黨的最新思想、理論、方針、政策及上級文件精神等；每周開展一次學(xué)習(xí)，每月開展一次擴(kuò)大學(xué)習(xí)，擴(kuò)大范圍到全體中層、黨支部委員、護(hù)士長及入黨積極分子，每季度開展一次交流研討。在科室和黨支部層面，每月月初黨委擬定月度學(xué)習(xí)教育計(jì)劃發(fā)黨支部及各科室，每月學(xué)習(xí)計(jì)劃均包含確黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨支部和科室利用“三會一課”、“科室例會”等形式開展學(xué)習(xí)，讓廉政教育成為支部及科室的日常工作。在黨員職工層面，開展黨員輪訓(xùn)，按計(jì)劃組織黨員開展黨性教育，兩年內(nèi)覆蓋全體黨員，讓廣大黨員成為廉潔自律、廉潔行醫(yī)的先鋒表率；開展業(yè)余黨校教育，每年有100余名積極分子參加學(xué)習(xí)，大多數(shù)是科室的青年骨干力量，在日常工作中起著很重要的作用，通過業(yè)余黨校教育使其統(tǒng)一思想，提升意識，緊繃廉政之弦，踏實(shí)做好工作。通過以上幾個(gè)層級的教育，掃除了思想政治教育、廉政教育盲區(qū)，保證了全體職工人人受教育、個(gè)個(gè)知敬畏。

(三)緊緊抓住干部隊(duì)伍這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部是醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的骨干力量，是中流砥柱，對他們理應(yīng)有更嚴(yán)格的要求。黨委把從嚴(yán)要求貫穿到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程和各方面。以述職評議抓隊(duì)伍建設(shè)，每年年初召開上一年度領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部述職測評大會，對個(gè)人思想建設(shè)、履行崗位職責(zé)、部門工作、廉潔自律及履行黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”等情況進(jìn)行評議打分，作為年度考核評優(yōu)的依據(jù)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年兩次召開民主生活會，通過“紅紅臉”“出出汗”，起到了統(tǒng)一思想、凝聚共識的作用；各黨支部召開組織生活會，開展黨員民主評議，使全體黨員進(jìn)行一次嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活鍛煉。做實(shí)干部輪崗交流，明確中層干部交流規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定開展交流輪崗，既是對干部的保護(hù)，也全方位鍛煉了干部。嚴(yán)把黨員干部廉潔關(guān)。在中層干部選撥任用過程中，全部征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，對有問題的干部一律不予任用，杜絕“帶病”使用。全部中層干部實(shí)行任前廉政談話，將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為干部使用的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。通過實(shí)行對干部管理的一系列措施，在干部隊(duì)伍中形成了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、緊緊扎牢制度的籬笆，抓好重點(diǎn)專項(xiàng)，促作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)

(一)健全制度加強(qiáng)剛性約束

全面從嚴(yán)治黨要注重制度治黨，只有健全制度與落實(shí)制度齊發(fā)力，才能真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。首兒所黨委非常重視制度建設(shè)，為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定了《關(guān)于持續(xù)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員及中層干部作風(fēng)的指導(dǎo)意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部改進(jìn)作風(fēng)提出17條具體要求。制定了《關(guān)于對黨員干部進(jìn)行函詢、誡勉的實(shí)施細(xì)則》，為運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了依據(jù)；進(jìn)一步完善中層及以上干部請假報(bào)備工作規(guī)定；制定科室核心組制度，加強(qiáng)科室民主管理?？剖颐裰鞴芾硎墙鉀Q黨風(fēng)廉政問題的重要手段，科室黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞將直接影響醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗[3]。通過一系列制度的完善與執(zhí)行，對黨員干部形成了良好的紀(jì)律約束，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

(二)抓牢重點(diǎn)嚴(yán)防作風(fēng)反彈

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，要緊盯重點(diǎn)部門、重要時(shí)間，利用重點(diǎn)專項(xiàng)工作，形成工作抓手，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨委定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作巡查，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委委員、黨支部紀(jì)檢委員、紀(jì)檢辦工作人員組成巡查小組，對職能處室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)情況開展巡查，查找問題，提出工作建議。緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)，公布舉報(bào)電話和郵箱，通過各種會議傳達(dá)廉潔過節(jié)要求并組織開展“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查，保證節(jié)日期間的風(fēng)清氣正。深化“為官不為、為官亂為”問題專項(xiàng)治理，向職工和社會公布專項(xiàng)工作舉報(bào)電話及郵箱，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，通過專項(xiàng)工作，增強(qiáng)了黨員干部政治擔(dān)當(dāng)意識，強(qiáng)化了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。開展“知邊界、守規(guī)矩、抓落實(shí)”專項(xiàng)工作，進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)、行業(yè)部門法規(guī)制度、崗位職責(zé)行為規(guī)范四大專題學(xué)習(xí)，各黨支部、各科室完成自查自糾，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)工作成果轉(zhuǎn)化，提出崗位紀(jì)律紅線。引領(lǐng)各級各類人員知邊界、守規(guī)矩，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

(三)深化行風(fēng)治理樹立良好形象

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)是醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的風(fēng)尚, 是醫(yī)院形象的集中反映, 醫(yī)院管理與質(zhì)量的外在表現(xiàn)[4]。良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)是樹立公立醫(yī)院在人民群眾心目中良好形象的基本保證，也是保證人民群眾獲得良好就醫(yī)環(huán)境的基本要求。因此，行風(fēng)建設(shè)是面向社會展示醫(yī)院風(fēng)貌的窗口工程、民心工程，是醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)，也是醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)好壞的晴雨表。首都兒童研究所作為服務(wù)于兒童健康的專科醫(yī)院，更應(yīng)該保證良好的行風(fēng)建設(shè)水平。近年來，首都兒童研究所不斷完善行風(fēng)建設(shè)管理體系，加強(qiáng)A級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，不斷完善醫(yī)療質(zhì)量與安全管理相關(guān)制度；不斷健全醫(yī)療設(shè)備、藥品、耗材的采購管理，嚴(yán)格執(zhí)行六大類醫(yī)用耗材在京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購平臺采購的要求;藥品采購工作嚴(yán)格執(zhí)行北京市藥品陽光采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品購銷廉潔協(xié)議;醫(yī)用耗材管理實(shí)現(xiàn)了全程信息化管理。不斷完善對外合作管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加大行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的宣教，通過醫(yī)德醫(yī)風(fēng)巡查、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評等多種途徑進(jìn)行督導(dǎo)檢查;通過全方位的各項(xiàng)舉措，明顯提升了行風(fēng)建設(shè)工作水平，樹立了良好的社會形象，得到了廣大患兒家屬的認(rèn)可。

三、嚴(yán)肅開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化正反教育，提升紀(jì)律建設(shè)工作水平

(一)強(qiáng)化正反教育繃緊紅線底線

警示教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)重要手段，也是為黨員干部“治未病”的有效方法，通過正反兩面的警示教育讓廣大干部職工看到先進(jìn)典型的引領(lǐng)，同時(shí)認(rèn)識到違反黨紀(jì)國法的危害，擺正“權(quán)力觀”、“利益觀”。首兒所黨委注重開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，通過官網(wǎng)、微信平臺、中心組學(xué)習(xí)、各類會議學(xué)習(xí)廉政要求，通報(bào)反面典型，開展廉政警示教育。堅(jiān)持全院職工拒收“紅包”登記并公布，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，讓黨員干部學(xué)有榜樣、行有示范。

(二)運(yùn)用“四種形態(tài)”發(fā)揮震懾作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的是讓黨員干部不犯錯(cuò)、少犯錯(cuò)、不因小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。因此，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，警示干部、教育干部、形成震懾就變得尤為重要。首兒所黨委紀(jì)委把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加大談話函詢力度，重點(diǎn)在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，堅(jiān)持抓早抓小、預(yù)防在先，真正體現(xiàn)黨組織的關(guān)心愛護(hù)。對于各個(gè)渠道收集的線索，均認(rèn)真核查，通過案件辦理，分析發(fā)生問題的深層次原因，查找體制機(jī)制止的不足，及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作建議書，要求建章立制，堵塞漏洞，推動(dòng)以案治本。

(三)不斷強(qiáng)化紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)有力的紀(jì)檢隊(duì)伍，是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障，在紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)上要形成專職于兼職相結(jié)合的隊(duì)伍體系，充分發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用，形成全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)的紀(jì)檢工作隊(duì)伍。首兒所黨委紀(jì)委按要求配備專職紀(jì)檢工作人員，提供獨(dú)立辦公條件，每季度組織包含支部紀(jì)檢委員在內(nèi)的專業(yè)培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)列為常規(guī)內(nèi)容，讓黨支部紀(jì)檢委員參與年度黨風(fēng)廉政巡查、黨支部科室內(nèi)重大事項(xiàng)監(jiān)督等，通過培訓(xùn)、以干代訓(xùn)，黨支部紀(jì)檢委員已成為一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明的黨風(fēng)廉政建設(shè)后備軍，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有力保障[5]。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，新形勢下公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，需要醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子有堅(jiān)定的決心、勇敢的擔(dān)當(dāng)與強(qiáng)大的執(zhí)行力，要在“?！焙汀伴L”上下功夫，既要常抓不懈，更要長久貫之。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，為公立醫(yī)院黨的建設(shè)指明了方向，也為強(qiáng)化公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步提供了堅(jiān)強(qiáng)保證[6]。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)水平也一定會不斷邁上新的臺階。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的不斷提升來樹新風(fēng)、強(qiáng)正氣、增活力，保證醫(yī)院的和諧穩(wěn)定發(fā)展，真正讓公立醫(yī)院成為廣大人民群眾心目中的“健康守護(hù)神”。