在WTO全球電子商務(wù)談判中分享中國《電子商務(wù)法》經(jīng)驗(yàn)：基于后疫情時(shí)代背景

趙宏瑞， 李樹明， 張春雷， 楊 悅

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文社科與法學(xué)學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150001)

2021年，是《中國加入WTO議定書》生效二十周年。 中國加入WTO以來，在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上取得的快速發(fā)展證明WTO作為以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但也要看到，當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，多邊貿(mào)易受到挑戰(zhàn)。WTO將于2021年底舉行第十二屆部長級會議(MC12，通常每兩年舉行一次的WTO最高權(quán)力機(jī)構(gòu)定期會議)。中國商務(wù)部世界貿(mào)易組織司原司長洪曉東呼吁，在推動貿(mào)易自由化和建立新規(guī)則上，特別是在推進(jìn)全球電子商務(wù)(Global Electronic Commerce)談判進(jìn)程上，WTO“要做事，要能做成事”①。

一、WTO電子商務(wù)談判架構(gòu)、問題與中國電子商務(wù)法治比較

WTO電子商務(wù)談判世界矚目。在2021年2月5日WTO電子商務(wù)談判的年度會議上，聯(lián)合召集人、澳大利亞大使喬治·米娜宣布WTO成員已就“未經(jīng)請求的商業(yè)信息(即垃圾郵件)”問題敲定了一份清潔談判文本，強(qiáng)調(diào)各成員需加快談判步伐，以實(shí)現(xiàn)在擬定于2021年底舉行的MC12中取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的目標(biāo)[1]； 同年3月16日，喬治·米娜再次提醒WTO與會談判代表擬在暑假前就10個領(lǐng)域提交清潔文本，繼續(xù)敦促各成員表現(xiàn)出妥協(xié)精神，以助取得進(jìn)展[2]。但目前看來，WTO電子商務(wù)談判仍停留在討論如何避免垃圾郵件、確認(rèn)電子身份、落實(shí)電子商務(wù)便利化措施、厘清數(shù)據(jù)本地化規(guī)則等初級問題的提案與艱難磋商階段。

(一)“宣言—計(jì)劃—聲明—提案—磋商”：WTO電子商務(wù)談判的歷程與架構(gòu)

自1995年的馬拉喀什協(xié)定(Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization)奠定WTO之后，第二屆部長級會議(MC2)在1998年5月就認(rèn)識到全球電子商務(wù)已經(jīng)為國際貿(mào)易的快速增長創(chuàng)造了新機(jī)遇，首次提出WTO電子商務(wù)議題，并通過了《全球電子商務(wù)宣言》(Declaration on Global Electronic Commerce，以下簡稱《宣言》)。同年9月， WTO總理事會下屬的工作組通過了《電子商務(wù)工作計(jì)劃》(Work Programme on Electronic Commerce，以下簡稱《計(jì)劃》)，首次界定“電子商務(wù)”是指“以電子方式生產(chǎn)、分銷、營銷、零售或交付商品和服務(wù)”。

繼《宣言》之后、在《計(jì)劃》框架下，WTO電子商務(wù)議題由貨物貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會、知識產(chǎn)權(quán)理事會、貿(mào)易和發(fā)展理事會四個常設(shè)機(jī)構(gòu)具體推進(jìn)，并向總理事會進(jìn)行專題匯報(bào)，總理事會負(fù)責(zé)該計(jì)劃的定期審查。貨物貿(mào)易理事會負(fù)責(zé)與電子商務(wù)產(chǎn)品相關(guān)的市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則、估價(jià)、分類、進(jìn)口許可證、關(guān)稅及其他關(guān)稅等；服務(wù)貿(mào)易理事會負(fù)責(zé)與電子商務(wù)有關(guān)的隱私保護(hù)、市場準(zhǔn)入承諾、國民待遇、國內(nèi)規(guī)制、透明度、公共道德和防止詐騙等；知識產(chǎn)權(quán)理事會負(fù)責(zé)與電子商務(wù)有關(guān)的版權(quán)及相關(guān)權(quán)利的保護(hù)和執(zhí)行、商標(biāo)的保護(hù)和執(zhí)行、新技術(shù)和獲取技術(shù)等；貿(mào)易和發(fā)展理事會負(fù)責(zé)促進(jìn)發(fā)展中成員參與電子商務(wù)的挑戰(zhàn)和路徑、促進(jìn)發(fā)展中成員運(yùn)用信息技術(shù)融入多邊貿(mào)易體制、評估電子商務(wù)對發(fā)展中成員金融的影響、評估對發(fā)展中成員貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)前景的影響，特別是對中小企業(yè)的影響等。由于《計(jì)劃》涉及議題過于廣泛且不聚焦，致使WTO成員之間很難達(dá)成共識，談判最終陷入停擺狀態(tài)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，WTO總理事會就跨領(lǐng)域交叉問題開始對《計(jì)劃》進(jìn)行專題磋商。第一次討論于2001年6月15日在總理事會主持下舉行，截至2016年10月18日共進(jìn)行了十二次專題討論，之后通過總理事會召集非正式、不限定成員名額的會議進(jìn)行。盡管各理事會按《計(jì)劃》就十二個授權(quán)討論議題向總理事會提交了進(jìn)展報(bào)告，但由于在關(guān)鍵領(lǐng)域長期缺乏共識，除了延長了對電子傳輸暫停征收關(guān)稅的規(guī)則外，其他討論并未形成實(shí)質(zhì)成果[3]。2015年12月，在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的WTO第十屆部長級會議(MC10)掀起了電子商務(wù)討論的熱潮，關(guān)于WTO電子商務(wù)討論的提案明顯增多，其中日本、新加坡、澳大利亞、加拿大、歐盟、美國、中國、俄羅斯聯(lián)邦、巴西等成員提交的提案數(shù)量最多。2017年 12月，在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的WTO第十一屆部長級會議(MC11)是WTO電子商務(wù)談判的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國、歐盟、日本等發(fā)起數(shù)字貿(mào)易自由化談判提議，42個成員參與其中，此次會議頒布了《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》(Joint Statement on Electronic Commerce，以下簡稱“2017年《聲明》”)，在沿用了《計(jì)劃》模式的基礎(chǔ)上，重申重要性和包容性，提出WTO應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)開放、透明、非歧視和可預(yù)測監(jiān)管環(huán)境的重要作用，號召WTO各成員積極針對未來WTO與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)談判開展探索性工作并提出各自的提案，以協(xié)商制定規(guī)則。2018年7月，71個成員共同簽訂頒布了第二次《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》(以下簡稱“2018年《聲明》”)，承諾在電子商務(wù)領(lǐng)域共同開展探索性工作，為今后WTO關(guān)于電子商務(wù)的談判做準(zhǔn)備。2019年1月，在瑞士達(dá)沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長級會議上參與WTO電子商務(wù)談判的成員增至76個，頒布了第三次《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》(以下簡稱“2019年《聲明》”)，提出“我們確認(rèn)有意就與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)問題展開世貿(mào)組織談判”“我們將爭取在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架的基礎(chǔ)上，在盡可能多的世貿(mào)組織成員的參與下，取得高標(biāo)準(zhǔn)的成果”。在WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架下展開電子商務(wù)談判的表述，一方面是承繼WTO秩序的既有成果，但另一方面也束縛了開創(chuàng)WTO電子商務(wù)時(shí)代的規(guī)則迭代與升級創(chuàng)制。

伴隨《宣言》《計(jì)劃》、2017年《聲明》、2018年《聲明》、2019年《聲明》，WTO電子商務(wù)談判通過成員不斷提案、組織多輪年度磋商而逐漸提速。磋商議題涵蓋電子傳輸、電子簽名和認(rèn)證、無紙貿(mào)易、關(guān)稅彈性、數(shù)據(jù)透明度、開放互聯(lián)網(wǎng)接入、消費(fèi)者保護(hù)、垃圾郵件和源代碼等問題，服務(wù)市場的準(zhǔn)入承諾也納入談判框架。

(二)后疫情時(shí)代WTO成員針對電子商務(wù)談判提出的最新提案與主要問題

2019年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)與蔓延，隨之而來的封城等措施凸顯了全球電子商務(wù)的重要性。世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇走向后疫情時(shí)代，全球化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺、以數(shù)據(jù)跨域應(yīng)用為媒介、以電子支付為結(jié)算手段、以線上線下平等融合發(fā)展為理念的“商品與服務(wù)”的電子商務(wù)實(shí)踐迅速發(fā)展。截至2021年6月，WTO電子商務(wù)談判成員已增加至86個，形成的提案達(dá)到了89份。 由于絕大多數(shù)成員對于WTO電子商務(wù)談判與規(guī)則前景處于認(rèn)知過渡甚至模糊，提交的大部分提案選擇了“不公開”模式。WTO電子商務(wù)談判中的29個成員提交了89份提案的具體情況，如表1所示。

各方提案內(nèi)容雖集中在支持電子商務(wù)發(fā)展、開放與電子商務(wù)、信任與電子商務(wù)、交叉問題、電信、市場準(zhǔn)入、磋商范圍和一般規(guī)定等議題，但由于WTO電子商務(wù)談判范圍廣、問題多、爭議大，談判進(jìn)展緩慢已成為不爭的事實(shí)。盡管WTO成員表態(tài)積極，聲明迫切，都寄希望在接下來的規(guī)則制定中能夠顧及其自身的發(fā)展利益，特別是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國對電子商務(wù)談判更積極地發(fā)表自由化主張，提出大量實(shí)施方案，但從最新提案來看，主要爭議和實(shí)質(zhì)分歧仍大量存在并集中在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、互聯(lián)網(wǎng)開放、在線支付保障、個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)、專有技術(shù)保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品待遇(又分為免稅待遇、非歧視待遇)等久議不決的范疇和領(lǐng)域。

提案盡管眾多，WTO電子商務(wù)談判最大利益的共識與最廣福祉的理念，似乎仍不清晰。具體在電子商務(wù)實(shí)踐中，還有更為重大的共同利益和一些潛在的問題尚未被深入發(fā)現(xiàn)和廣泛討論。這些最大利益共識若不能達(dá)成，既存分歧就不能得以趨利避害地解決。這些問題如若不能及時(shí)解決，將阻礙電子商務(wù)的全球化發(fā)展。

沒有抓住主要矛盾即電子商務(wù)如何提升全球福祉，是進(jìn)展緩慢的核心阻礙。這其中包括如何界定傳統(tǒng)國際貿(mào)易與跨境電子商務(wù)本質(zhì)區(qū)別的認(rèn)知。針對這一問題的追問，直接涉及到以下三個未被關(guān)注的核心問題：

第一，跨境商品應(yīng)當(dāng)是在出口國、還是在進(jìn)口國繳納消費(fèi)稅的利益分配問題。目前，WTO電子商務(wù)談判雖然達(dá)成了電子商務(wù)跨境的電子傳輸免除關(guān)稅的共識，但卻繞過了跨境消費(fèi)稅。

第二，WTO能否制定出區(qū)別于傳統(tǒng)國際貿(mào)易的全球電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同的問題，雖然電子商務(wù)談判討論了電子簽名、數(shù)字認(rèn)證和無紙化貿(mào)易，但卻忽略了最為關(guān)鍵的電子商務(wù)合同，電子商務(wù)合同將直接關(guān)涉電子商務(wù)的具體操作和消費(fèi)稅的征收及比例，特別是電子商務(wù)關(guān)稅即消費(fèi)稅的跨國利益分配問題，有待在電子商務(wù)合同范本中予以明確。

第三，WTO能否就支撐全球電子商務(wù)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的廣泛基礎(chǔ)設(shè)施組成、配套、構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入、保留、例外等問題制定規(guī)則。全球電子商務(wù)實(shí)踐必然需要有線上線下的公平融合，因此需要就既聯(lián)系、又區(qū)別于傳統(tǒng)國際貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施(如海關(guān)便利化)新基建的議題開展磋商、討論、談判。

目前，WTO電子商務(wù)談判的討論異常激烈，進(jìn)展緩慢，談判各方立場不同，分歧頗多，能夠達(dá)成共識的主張淺顯有限，一些有爭議的焦點(diǎn)前景尚不明朗。WTO電子商務(wù)談判召集人、成員大使及相關(guān)學(xué)者在多個國際場景下紛紛表態(tài)給出建議，擬從多個角度努力促成WTO電子商務(wù)談判的一致性。從更為廣泛的世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等機(jī)構(gòu)和場合關(guān)于WTO電子商務(wù)談判的公開言論來看，國內(nèi)外學(xué)者更多關(guān)注于談判規(guī)則制定的包容性③、降低貿(mào)易壁壘④、彌合數(shù)據(jù)鴻溝⑤等問題，以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

(三)中國《電子商務(wù)法》中“電子商務(wù)合同+基礎(chǔ)設(shè)施配套”的法治實(shí)踐

分享本國法治的成熟實(shí)踐，并上升為國際規(guī)則，是歐美一貫的歷史經(jīng)驗(yàn)。2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議表決通過了《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡稱“中國《電子商務(wù)法》”)，并于2019年1月1日起開始施行。中國《電子商務(wù)法》抓住了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，構(gòu)建了電子商務(wù)活動的全新市場規(guī)范。中國《電子商務(wù)法》從多個方面開創(chuàng)了電子商務(wù)法治的先河，突破了法國民法典、德國民法典、日本民法典以來傳統(tǒng)民事商事法治的慣例，首創(chuàng)“電子商務(wù)合同”、突破了傳統(tǒng)合同法治的線下束縛，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代重塑了電子商務(wù)合同法律關(guān)系的全新時(shí)代。

第一，在合同主體方面，中國《電子商務(wù)法》“推定”所有人均具備民事行為能力，突破了傳統(tǒng)民法年齡、健康的限制。中國《電子商務(wù)法》第3章第48條“電子商務(wù)合同的訂立與履行”運(yùn)用中國《電子簽名法》，規(guī)定“在電子商務(wù)中推定當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事行為能力。但是，有相反證據(jù)足以推翻的除外”。主體推定的極簡規(guī)定，恰恰極大地呼應(yīng)了電子商務(wù)的便利性，在傳統(tǒng)民法學(xué)看來，這可謂是驚世駭俗。同時(shí)，圍繞電子商務(wù)合同進(jìn)行主體約束，針對各類主體規(guī)定其履行電子商務(wù)合同的責(zé)任，特別是中國《電子商務(wù)法》第二章規(guī)定的電子商務(wù)經(jīng)營者義務(wù)，在極大程度上承托了上述“推定”民事行為能力的買方保護(hù)。

第二，在合同締結(jié)方面，中國《電子商務(wù)法》突破了以往主體之間誠信寬松與后置約束的狀態(tài)，變誠信義務(wù)為事先法治管制。中國《電子商務(wù)法》將經(jīng)貿(mào)合同由線下搬到線上，在第49條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營者發(fā)布的商品或者服務(wù)信息符合要約條件的，用戶選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單成功，合同成立”。換言之，該法確立只要網(wǎng)上點(diǎn)擊訂單“確認(rèn)”按鈕即合同成立的新規(guī)定，突破了傳統(tǒng)民法要約、承諾、反邀約、再承諾、合同形式等諸多繁瑣規(guī)定。

第三，在合同履行方面，中國《電子商務(wù)法》最大特色是將合同交付(Delivery)融入到電子商務(wù)場景下的快速履約狀態(tài)中，開創(chuàng)性確立商品交付時(shí)間、服務(wù)交付時(shí)間以“簽收快遞”為界點(diǎn)。其第51條規(guī)定：“合同標(biāo)的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人簽收時(shí)間為交付時(shí)間。合同標(biāo)的為提供服務(wù)的，生成的電子憑證或者實(shí)物憑證中載明的時(shí)間為交付時(shí)間；前述憑證沒有載明時(shí)間或者載明時(shí)間與實(shí)際提供服務(wù)時(shí)間不一致的，實(shí)際提供服務(wù)的時(shí)間為交付時(shí)間。合同標(biāo)的為采用在線傳輸方式交付的，合同標(biāo)的進(jìn)入對方當(dāng)事人指定的特定系統(tǒng)并且能夠檢索識別的時(shí)間為交付時(shí)間?！?/p>

第四，在爭端解決方面，中國《電子商務(wù)法》創(chuàng)新確立了電子商務(wù)爭議解決機(jī)制“差評or點(diǎn)贊”的實(shí)時(shí)線上公示模式，該法第四章“電子商務(wù)爭議解決”除了規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制、先行賠償義務(wù)、公開投訴舉報(bào)機(jī)制、傳統(tǒng)訴訟仲裁機(jī)制以外，特別確立了“在線解決機(jī)制”“制定并公示爭議解決規(guī)則”。這一機(jī)制迅速與網(wǎng)上營銷能力直接掛鉤，發(fā)揮出了強(qiáng)大的誠信倒逼、違約糾錯功能，使得絕大多數(shù)的電子商務(wù)合同得以無爭議地順利履行。這完美地契合了WTO公正、透明原則，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與消費(fèi)者的誠信交流，讓每一位電子商務(wù)消費(fèi)者都變成了交易監(jiān)督者和規(guī)則維護(hù)者。

從立法實(shí)施到實(shí)踐檢驗(yàn)，中國《電子商務(wù)法》已經(jīng)很好地與電子商務(wù)活動融合在一起，取得了理想的效果。目前WTO電子商務(wù)談判正處于裹足不前的狀態(tài)，其討論焦點(diǎn)還徘徊在原有規(guī)則適用的翻版抑或是糾結(jié)于數(shù)據(jù)本地化操作。WTO并沒有看到中國《電子商務(wù)法》的現(xiàn)實(shí)作用不能不說是巨大遺憾。中國作為電子商務(wù)大國有義務(wù)依照WTO《宣言》《計(jì)劃》、2017年《聲明》、2018年《聲明》、2019年 《聲明》依法將自身成果經(jīng)驗(yàn)向WTO進(jìn)行推薦。中國《電子商務(wù)法》創(chuàng)立“電子商務(wù)合同”法律關(guān)系、突破傳統(tǒng)民法和傳統(tǒng)國際貿(mào)易合同的優(yōu)勢極有可能成為打破WTO電子商務(wù)談判僵局的示范區(qū)與突破口。

中國提案在WTO官網(wǎng)公開的提案數(shù)量中占比偏低。中國作為WTO項(xiàng)下貿(mào)易第一大國、電子商務(wù)第一大國，在WTO電子商務(wù)談判89項(xiàng)提案中僅占4次且有3次為不公開提案，在總體提案約十萬字中僅占千余字?？陀^上這使得世界無法了解中國《電子商務(wù)法》的實(shí)踐與發(fā)展。一些中小型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員如新西蘭、新加坡等具有較強(qiáng)的法律意識，在電子商務(wù)談判中均多次明確其主張和立場，這些國家積極上交提案，雖然他們并不是主要的利益相關(guān)方。其他的欠發(fā)達(dá)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員如喀麥隆、菲律賓等，也多次表明“決定加入電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議”，雖然他們還沒有具體立法主張與電子商務(wù)實(shí)踐。而中國作為電子商務(wù)第一大國，在WTO電子商務(wù)談判中的聲音與其地位并不相匹配。WTO很多成員對電子商務(wù)活動的具體認(rèn)知乃至實(shí)踐還有一定差距，如果中國能在WTO電子商務(wù)談判中積極發(fā)聲將中國《電子商務(wù)法》的實(shí)踐成果推介向全世界，著重打好這一“王牌”，那么無論對全球電子商務(wù)普及還是對WTO電子商務(wù)談判來說都具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、認(rèn)知誤區(qū)：從“貿(mào)易—批發(fā)”模式轉(zhuǎn)向“電子商務(wù)—消費(fèi)”

WTO電子商務(wù)談判進(jìn)展緩慢，無法達(dá)成協(xié)商一致的一個重要原因，是存在電子商務(wù)認(rèn)知誤區(qū)。跨境電子商務(wù)實(shí)質(zhì)是“直接消費(fèi)”，它超越了WTO既有的國際貿(mào)易傳統(tǒng)觀念。傳統(tǒng)國際貿(mào)易在法律概念化抽象表達(dá)的精致外殼下，容易給人造成假象，實(shí)踐者時(shí)不時(shí)地忽略概念法技術(shù)特點(diǎn)的特殊要求，常常過度癡迷概念形式邏輯，扼殺了法律現(xiàn)實(shí)問題，陷入形式化解義的困頓[4]。同樣地，只有在實(shí)踐中，電子商務(wù)才能被逐漸認(rèn)知成為“直接消費(fèi)”。

(一)傳統(tǒng)的國際貿(mào)易與1998年WTO“電子商務(wù)”定義之辨別

觀念決定行動。傳統(tǒng)國際貿(mào)易秩序中的關(guān)稅減讓(Tariff Recession)與最惠國待遇(Most Favored Nation)，是自1947年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)以來WTO(現(xiàn)仍包含著依舊生效的1947年GATT)規(guī)制傳統(tǒng)國際貿(mào)易的核心手段，即主要目的是“為所有人的利益促進(jìn)貿(mào)易的開放”。在GATT與WTO之下，傳統(tǒng)國際貿(mào)易(International Trade)是指貨物(Goods)和服務(wù)(Services)跨越WTO不同成員獨(dú)立關(guān)稅區(qū)(Separate Customs Territory，一般多為成員國國境)海關(guān)之間的合同交易。該傳統(tǒng)國際貿(mào)易可分為進(jìn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這些跨越了164個 WTO成員“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”(包括歐盟、中國香港、中國澳門和中國臺灣地區(qū)“臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”)海關(guān)的合同交易，稱為跨境流通。除了客戶單獨(dú)定制的貨物與服務(wù)進(jìn)出口之外，傳統(tǒng)國際貿(mào)易總體上采用“通關(guān)前集中采購、通關(guān)后批發(fā)零售”的市場模式，對于貿(mào)易最終用戶而言，是“間接消費(fèi)”而非“直接消費(fèi)”。

全球電子商務(wù)，有別于傳統(tǒng)國際貿(mào)易。1998年WTO總理事會在《計(jì)劃》中首次界定“電子商務(wù)”是指“以電子方式生產(chǎn)、分銷、營銷、零售或交付商品和服務(wù)”，明確了全球電子商務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)國際“貿(mào)易”——前者對后者是促增長、創(chuàng)機(jī)遇的“增效關(guān)系”。由此，電子商務(wù)相關(guān)的貿(mào)易問題(All Trade-related Issues Relating to Global Electronic Commerce)就與非電子商務(wù)條件下的傳統(tǒng)國際貿(mào)易(WTO已規(guī)制)產(chǎn)生了巨大的內(nèi)涵差異。所以，全球電子商務(wù)問題區(qū)別于傳統(tǒng)國際貿(mào)易問題，全球電子商務(wù)與傳統(tǒng)國際貿(mào)易之間是“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的兩類關(guān)系”。

1998年，WTO不僅定義了“電子商務(wù)”，更在發(fā)布上述《計(jì)劃》中決定了最為重要的電子商務(wù)規(guī)則——“電子傳輸(Electronic Transmissions)”免關(guān)稅。所免關(guān)稅并非電子商務(wù)標(biāo)的物之商品與服務(wù)本身，它是跨境電子商務(wù)得以成立的必要條件與應(yīng)有之義⑥，更為重要的是，對于全球電子商務(wù)中的大量未決問題，該《計(jì)劃》明確并授權(quán)由成員提出提案，并持續(xù)地就所提問題進(jìn)行厘清、界定⑦。

辨別“全球電子商務(wù)”與“傳統(tǒng)國際貿(mào)易”至關(guān)重要。在1998年WTO上述《計(jì)劃》看來，兩者之間自然是既相互聯(lián)系、又存有重大區(qū)別的兩類議題與事務(wù)。中國學(xué)界很早就研究電子商務(wù)的定義，提出傳統(tǒng)國際貿(mào)易的本質(zhì)是跨國批發(fā)(Cross-Border Whole)而非直接零售(Retail)、直接消費(fèi)(Consumption)，同時(shí)也探討了“全球電子商務(wù)”視域下的電子工具和商務(wù)活動的差異，并率先提出電子商務(wù)常常是伴隨著對物流動態(tài)性、過程性的總體需求[5]。

(二)2018年中國《電子商務(wù)法》定位電子商務(wù)為“直接消費(fèi)”

二十年后，2018年中國《電子商務(wù)法》定義的“電子商務(wù)”與1998年WTO《計(jì)劃》的定義是總體一致的⑧。但是，中國《電子商務(wù)法》在總計(jì)7章89條中還40次立法確立了“電子商務(wù)”法定場景下的“消費(fèi)(Consumption)”行為——該法關(guān)聯(lián)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(第5條)，以保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)、人身權(quán)、便利權(quán)、評價(jià)權(quán)、優(yōu)先受償權(quán)等，通過“推動形成有關(guān)部門、電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營者、消費(fèi)者等共同參與的電子商務(wù)市場治理體系”(第7條)，為電子商務(wù)各類活動確立了公平、透明的市場環(huán)境。

2018年，中國《電子商務(wù)法》界定的電子商務(wù)是“經(jīng)營者直面消費(fèi)者”的直接消費(fèi)。這極大地免去了進(jìn)出口商檢、退稅、報(bào)關(guān)、貨運(yùn)、收支以及一切組織批發(fā)與搭建零售的中間環(huán)節(jié)。其界定的“電子商務(wù)經(jīng)營者”包括一切“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織”，即賣方包括:①電子商務(wù)平臺經(jīng)營者(是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動的法人或者非法人組織)；②平臺內(nèi)經(jīng)營者(是指通過電子商務(wù)平臺銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者)；③通過自建網(wǎng)站和其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者；④銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品或家庭手工業(yè)產(chǎn)品或利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動而依法無需登記的個人⑨。由此，四類賣家與任何被依法“推定”的買家在法定的電子商務(wù)市場中就形成了“直接消費(fèi)”的法律關(guān)系。

(三)WTO傳統(tǒng)“貿(mào)易—批發(fā)”模式與“電子商務(wù)—消費(fèi)”的法益競合

WTO目前的全部貿(mào)易協(xié)定包括了16項(xiàng)不同的多邊協(xié)定(所有164個WTO成員都是締約方)和兩項(xiàng)不同的諸邊協(xié)定(只有一些WTO成員是締約方)。WTO的宗旨就是減少國際貿(mào)易障礙、確保所有人獲得公平的競爭環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，并為執(zhí)行、監(jiān)管、爭端解決提供法律和體制的框架。WTO在聯(lián)合國框架下扮演的上述角色適于成為構(gòu)建全球電子商務(wù)直接消費(fèi)市場的規(guī)則制定者與政策監(jiān)管者。

WTO的三大職責(zé)(關(guān)稅減讓、市場開放、消除貿(mào)易壁壘)與通過全球電子商務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)國際貿(mào)易的WTO宗旨是完全吻合的。具體來說，WTO在談判減少或消除貿(mào)易障礙(進(jìn)口關(guān)稅、其他貿(mào)易壁壘)并商定國際貿(mào)易規(guī)則(如反傾銷、補(bǔ)貼、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等)、管理和監(jiān)督國際貿(mào)易協(xié)議秩序(包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定、解決成員之間的貿(mào)易爭端、協(xié)助發(fā)展中國家貿(mào)易便利化、追求開放邊界、保障最惠國原則和非歧視待遇及規(guī)則透明度等)方面的具體職責(zé)，與自1998年起WTO就開始倡導(dǎo)的“全球電子商務(wù)”理念也是高度重合的，兩者的根本宗旨都是開放成員的市場，鼓勵和促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，提高全世界各地人民的福利，減少貧困，促進(jìn)全球的和平與穩(wěn)定。由此，WTO既有國際貿(mào)易規(guī)則的傳統(tǒng)模式與全球電子商務(wù)的市場直接消費(fèi)模式就構(gòu)成法益上的競合關(guān)系。

三、解決方案：向WTO分享中國電子商務(wù)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐出真知。依照WTO《宣言》《計(jì)劃》，成員有權(quán)利有責(zé)任向WTO“全球電子商務(wù)工作組”提交任何與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)提案。遺憾的是，提案最多的國家卻是閉門造車，罕有本土的電子商務(wù)實(shí)踐。

(一)全球經(jīng)濟(jì)增長與電子商務(wù)消費(fèi)的中國范例

在消費(fèi)為王的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，拉動消費(fèi)就等于推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。2021年度，由于匯率升值，中國的消費(fèi)總量有望超過美國。

2020年度，美國的消費(fèi)總量是6.21萬億美元。其中，家居類消費(fèi)1.69萬億美元約占比27.21%，汽車類消費(fèi)1.67萬億美元約占比26.90%，飲食類消費(fèi)1.49萬億美元約占比23.99%，康體類消費(fèi)1.36萬億美元 約占比21.90%[6-7]。2020年度，中國的消費(fèi)總量是5.69萬億美元。其中，家居類消費(fèi)2.19萬億美元約占比38.49%，飲食類消費(fèi)1.72萬億美元約占比30.23%，康體類消費(fèi)1.04萬億美元約占比18.28%，汽車類消費(fèi)0.74萬億美元約占比13.01%[8]。

從全球來看，在出口、投資、消費(fèi)三駕馬車共同驅(qū)動的GDP增長中，消費(fèi)增長的作用與占比越來越大。過去六十年，全球GDP呈持續(xù)增長趨勢，2019年度全球GDP總量為84.848萬億美元，同期全球“居民最終消費(fèi)支出”增速略高，2019年度全球消費(fèi)總量達(dá)到了48.458萬億美元[9]。

就中美兩個全球最大經(jīng)濟(jì)體而言，目前美國“消費(fèi)/出口”是4/1，中國“消費(fèi)/出口”是2/1。由此說明了中國消費(fèi)總量的增長至少還有2倍的發(fā)展空間。中國已經(jīng)成為全球最大的電子商務(wù)市場，是第二大市場美國的三倍以上，預(yù)計(jì)2024年中國電子商務(wù)市場還將增長70%，總值將達(dá)到3.17萬億美元，占消費(fèi)總量的一半左右[10]。可見，中國的電子商務(wù)消費(fèi)已經(jīng)成為新發(fā)展格局下、新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

(二)WTO電子商務(wù)談判既有提案中的立場分歧

WTO電子商務(wù)討論已經(jīng)歷了多輪談判，特別是在2019年《聲明》以后，從各成員提交的提案和發(fā)表的聲明來看，就WTO電子商務(wù)規(guī)則制定的各成員立場已經(jīng)清晰地呈現(xiàn)出來，大致可分為三個陣營，分別為：①網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家陣營，以中國、美國、俄羅斯聯(lián)邦、歐盟、日本為代表；②新興中小型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陣營，以新西蘭、新加坡、澳大利亞、加拿大和中國臺灣地區(qū)“臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”等為代表；③欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體陣營，以烏克蘭、巴西、科特迪瓦、阿根廷、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、喀麥隆等為代表。以上三個陣營形成三種態(tài)勢，第一陣營傾向于電子商務(wù)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的競爭，第二陣營強(qiáng)調(diào)就電子商務(wù)某個方面規(guī)則制定權(quán)的爭奪，第三陣營強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)規(guī)則制定不能忽略欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的訴求，并要求在電子商務(wù)發(fā)展的某些方面進(jìn)行國際援助。

在第一陣營中，從中國、美國、俄羅斯聯(lián)邦、歐盟、日本上交WTO的電子商務(wù)提案可以看出，共同點(diǎn)是支持和同意促動全球電子商務(wù)規(guī)則的建立，分歧點(diǎn)主要集中在數(shù)據(jù)跨境流動、網(wǎng)絡(luò)安全方面。其中：①中國4次提案(3次未公開)提出“安全、有序、促進(jìn)全球消費(fèi)”的原則立場；②美國2次提案提出“確保入網(wǎng)與數(shù)據(jù)自由流動、免關(guān)稅、防屏蔽、促進(jìn)全球消費(fèi)”的立場；③俄羅斯聯(lián)邦4次提案強(qiáng)調(diào)“推動實(shí)名化安全化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、破除語言障礙與爭端解決瓶頸”；④歐盟6次提案提出“網(wǎng)絡(luò)確保接入、電信有效監(jiān)管、爭端解決強(qiáng)化、成員數(shù)據(jù)非強(qiáng)制本地化”的立場；⑤日本3次提案提出“倡導(dǎo)確?；ヂ?lián)、電子商務(wù)合同、平臺知產(chǎn)、政府電子商務(wù)義務(wù)”的立場?？傮w上，美國、日本比較支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動，美國、日本甚至明確表態(tài)禁止數(shù)據(jù)本地化，日本尤為強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和開放性，強(qiáng)調(diào)消除數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘。

在第二陣營，新興中小型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以新加坡、新西蘭、加拿大、澳大利亞等為代表：①新加坡3次提案重申“構(gòu)建促進(jìn)、支持、開放、信任、非歧視、數(shù)據(jù)可以非本地化的電子商務(wù)規(guī)則”的立場；②新西蘭8次提案強(qiáng)調(diào)“完善電子商務(wù)便利化、構(gòu)建全球消費(fèi)互聯(lián)互通”的立場；③中國臺灣地區(qū)“臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”2次提案提出“確保電子商務(wù)的市場準(zhǔn)入并破除貿(mào)易壁壘”的立場；④加拿大7次提案提議要“分享本國立法、CPTPP、美加墨協(xié)議經(jīng)驗(yàn)，提出放寬行業(yè)限制、重新審議《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》”的立場；⑤澳大利亞2次 提案主張“分享本國立法、倡議快遞物流與原產(chǎn)地規(guī)則便利化”的立場。其中，第二陣營成員提出的加強(qiáng)電子商務(wù)的貿(mào)易便利化、電子關(guān)稅、消費(fèi)者權(quán)益、分享本國立法、重視快遞物流與原產(chǎn)地規(guī)則等問題具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

在第三陣營中，從新興小型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體提案來看，其強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)規(guī)則要體現(xiàn)便利化、非歧視，尤其是市場準(zhǔn)入要放寬限制，要求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。新興小型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大國驅(qū)動的背景下，正以積極的姿態(tài)參與到電子商務(wù)規(guī)則框架的制定中，面對大國爭論，分割焦點(diǎn)，細(xì)化矛盾，在既得空間內(nèi)不斷發(fā)聲爭取最大利益。欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體陣營因其自身發(fā)展條件的限制，作為WTO電子商務(wù)談判的參與者，在實(shí)力導(dǎo)向的背景下，在電子商務(wù)談判中尚未能發(fā)揮規(guī)則制定的話語權(quán)，其積極發(fā)聲以引起WTO關(guān)注，希望在電子商務(wù)規(guī)則制定中有所傾斜，給予支持，幫助其國內(nèi)發(fā)展電子商務(wù)，彌合數(shù)據(jù)鴻溝。其中：①烏克蘭2次提案均提請關(guān)注欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口；②科特迪瓦3次提案提到強(qiáng)調(diào)多邊，必須考慮到網(wǎng)絡(luò)接入與發(fā)展以及特殊和差別待遇問題；③阿根廷、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加也在聯(lián)合提案中表明要完善現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則、解決成員電子商務(wù)能力差別待遇(數(shù)字鴻溝)問題；④喀麥隆也提出決定參加聯(lián)合倡議、提請考慮數(shù)字鴻溝；⑤菲律賓、肯尼亞、布基納法索、危地馬拉、厄瓜多爾多次上交提案“決定加入電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議”；⑥阿根廷更是8次上交提案，多次重申數(shù)字版權(quán)、確保接入。

(三)為全球福祉與WTO規(guī)則貢獻(xiàn)中國方案

中國是貿(mào)易大國。1947年塑造國際貿(mào)易的布雷頓森林體系與GATT規(guī)則就曾是源于美國此前的國內(nèi)貿(mào)易法案，在打破貿(mào)易壁壘(當(dāng)時(shí)主要是美國打破各州間的貿(mào)易壁壘)方面貢獻(xiàn)了美國方案。當(dāng)前，中國是WTO中的第一大貿(mào)易國、第一大電子商務(wù)國。中國加入WTO二十年，卻沒有完全、充分地發(fā)揮貿(mào)易大國在規(guī)則制定、特別是全球電子商務(wù)規(guī)則制定方面的引領(lǐng)示范作用。

中國是合作大國。中國是全世界193個國家里超過一半國家的最大貿(mào)易伙伴，但目前還在使用傳統(tǒng)國際貿(mào)易術(shù)語(如FOB)來進(jìn)行交易，因此貢獻(xiàn)出電子商務(wù)規(guī)則方案應(yīng)是中國走近國際舞臺中央最直接的客觀體現(xiàn)，最能發(fā)揮中國網(wǎng)絡(luò)空間國際治理綱舉目張之作用。2018年1月15日，國際貨幣基金組織第一副總裁大衛(wèi)·利普頓于在中國香港承辦的亞洲金融論壇中指出：“中國的成功與全球經(jīng)濟(jì)的福祉密不可分。作為一個貿(mào)易國，中國是100多個國家(占全球GDP的80%)的重要合作伙伴。它是全球供應(yīng)鏈的中心，是一個具有吸引力的大宗商品進(jìn)口國，也是最終需求的來源。中國在電子商務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)導(dǎo)者地位，在網(wǎng)上零售和支付方面領(lǐng)先于其他國家，并在金融科技、機(jī)器人和人工智能開發(fā)方面起著主導(dǎo)作用。另一方面，中國又是投資人和債權(quán)人，如‘一帶一路’倡議所體現(xiàn)的，中國在發(fā)展援助和基礎(chǔ)設(shè)施融資方面起著越來越重要的作用。用一個數(shù)字舉例說明：中國貸款占一些受援國GDP的25%～30%?！盵11]

中國是法治大國。黨的十八大以來制定《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《電子簽名法》《電子商務(wù)法》《密碼法》，可以稱之為“電子商務(wù)六法”，由此全面架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的安全有序電子商務(wù)市場環(huán)境。對于以上這些立法成果和法律實(shí)踐，中國應(yīng)該把自己的成功經(jīng)驗(yàn)分享出去。當(dāng)下，中國是世界第二大消費(fèi)市場、第二大經(jīng)濟(jì)體、貿(mào)易第一大國，擁有成熟的電子商務(wù)法治與市場，應(yīng)將自身所掌握的電子商務(wù)成果向全世界進(jìn)行推廣，從而向全世界分享中國的成果和經(jīng)驗(yàn)。在WTO電子商務(wù)談判中，中國應(yīng)將本國的電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)介紹給全世界，將中國《電子商務(wù)法》的治理機(jī)制講給WTO的所有成員，在國際舞臺上明確地發(fā)出中國聲音、對世界形成感召力。

中國是電子商務(wù)大國。中國有必要向WTO提出電子商務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則議題。電子商務(wù)是促進(jìn)全球消費(fèi)的直營貿(mào)易，而非傳統(tǒng)的國際貿(mào)易、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。在WTO全部89個電子商務(wù)提案只有部分成員像中國、美國、日本等提到了消費(fèi)，但是至今還沒有提案將“促進(jìn)全球消費(fèi)”作為WTO電子商務(wù)談判的核心宗旨與終極使命。WTO電子商務(wù)談判應(yīng)是促進(jìn)全球可持續(xù)的消費(fèi)，為國際社會可持續(xù)性的再生產(chǎn)增添活力。2021年5月7日至10日，首屆中國國際消費(fèi)品博覽會發(fā)布了《全球可持續(xù)消費(fèi)倡議》并提出：“可持續(xù)消費(fèi)是推動全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。通過激發(fā)、釋放可持續(xù)消費(fèi)的力量，不僅能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具韌性，更有活力，也可以保護(hù)地球家園，提升人類福祉?！毕M(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和直接動力，是人民對美好生活需求得到滿足的直接體現(xiàn)，是構(gòu)建全球電子商務(wù)新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。商務(wù)部市場運(yùn)行與消費(fèi)促進(jìn)司副司長李黨會在首屆中國國際消費(fèi)品博覽會致辭中表示：“中國消費(fèi)潛力巨大，消費(fèi)需求不斷提質(zhì)升級，品質(zhì)消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)已經(jīng)成為新趨勢，這不僅是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是培育新型消費(fèi)和優(yōu)化生產(chǎn)流通模式，創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)增長的寶貴機(jī)遇?！?/p>

中國是創(chuàng)新大國。傳統(tǒng)的國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等與電子商務(wù)貿(mào)易之間有著本質(zhì)的差異，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的條款去約束現(xiàn)有的電子商務(wù)模式，將產(chǎn)生“足不適履”的現(xiàn)象。因此要從根本性問題出發(fā)，創(chuàng)新電子商務(wù)規(guī)則，跳出WTO原有的關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則框架，重新審視電子商務(wù)的實(shí)質(zhì)和相關(guān)配套規(guī)則需求，以人類最大福祉為根本遵循，克服數(shù)據(jù)跨境、語言障礙、物流基建等認(rèn)知短板，在電子商務(wù)消費(fèi)稅的國別征管權(quán)限、征收方式和消費(fèi)稅清單設(shè)置等新問題上取得互利共贏的談判新成果，以加速電子商務(wù)全球化發(fā)展。具體而言，中國可以就WTO電子商務(wù)談判提出如下五大核心議題：

1. 提議WTO電子商務(wù)合同的標(biāo)準(zhǔn)化

構(gòu)建電子商務(wù)法律關(guān)系旨在促進(jìn)全球消費(fèi)，而不僅僅是改進(jìn)和便利既有傳統(tǒng)國際貿(mào)易。其根本區(qū)別在于中國《電子商務(wù)法》第三章界定的“電子商務(wù)合同”有必要成為像傳統(tǒng)國際貿(mào)易術(shù)語那樣的電子商務(wù)合同示范文本。

2. 倡議WTO電子商務(wù)設(shè)施的配套化

電子商務(wù)的本質(zhì)除了消費(fèi)之外，更是低成本、物流化、便利化。如何進(jìn)一步降低電子商務(wù)成本、提升便利化，還有待進(jìn)一步討論，這包含全球消費(fèi)下的貨物倉儲問題、獨(dú)立關(guān)稅區(qū)如何對接中轉(zhuǎn)等問題。應(yīng)認(rèn)清傳統(tǒng)的貨物跨境、服務(wù)跨境與電子商務(wù)零售跨境的區(qū)別，構(gòu)建電子商務(wù)設(shè)施的配套規(guī)則，其中還特別要考慮跨境關(guān)稅與消費(fèi)稅的規(guī)則制定、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的多元化選擇與制定。

3. 倡導(dǎo)WTO電子商務(wù)締約的多元化

盡管當(dāng)前WTO關(guān)于跨境“電子傳輸”關(guān)稅免稅的問題，各國已基本達(dá)成共識，但電子商務(wù)消費(fèi)稅的談判更為重要。電子商務(wù)消費(fèi)稅區(qū)別傳統(tǒng)貨物、服務(wù)的關(guān)稅，電子商務(wù)消費(fèi)稅的討論有必要提上日程，這涉及消費(fèi)稅的征管權(quán)限、征收方式和消費(fèi)稅清單設(shè)置，消費(fèi)稅的制定有利于促進(jìn)大眾消費(fèi)的全球競爭，加速電子商務(wù)全球化發(fā)展。在締約問題上可提出“菜單”選項(xiàng)的模式，供發(fā)達(dá)國家、欠發(fā)達(dá)國家等予以參考和選擇。

4. 確保WTO電子商務(wù)接入的確定性

在既往發(fā)生的跨國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、斷網(wǎng)威脅等情形下是無法構(gòu)建穩(wěn)定、安全的全球電子商務(wù)市場的。日本、歐盟對此也進(jìn)行過多次提案，原因是自2019年俄羅斯聯(lián)邦抗美進(jìn)行“斷網(wǎng)測試”、美國2020年提出對華“凈網(wǎng)”計(jì)劃以來，世界面臨互聯(lián)網(wǎng)分裂的風(fēng)險(xiǎn)。美國目前掌管者ICANN這一全球網(wǎng)址“開關(guān)”，有能力在網(wǎng)絡(luò)空間將任何一個網(wǎng)址“抹去”。因此，各成員承諾全球電子商務(wù)的“確保接入”在物理層面就構(gòu)成了WTO電子商務(wù)新規(guī)則的科學(xué)基礎(chǔ)。

5. 推動WTO電子商務(wù)關(guān)稅表的談判

當(dāng)具有強(qiáng)制力的《WTO電子商務(wù)關(guān)稅表》作為硬法出現(xiàn)時(shí)，WTO電子商務(wù)談判才是真正步入規(guī)定、提上日程。在此進(jìn)程中中國《電子商務(wù)法》應(yīng)當(dāng)積極“走出去”，發(fā)出中國聲音、發(fā)揮中國力量，這樣中國才能在WTO電子商務(wù)談判中起到示范引領(lǐng)作用，才能發(fā)揮出中國法治在WTO電子商務(wù)談判中的國際話語權(quán)與實(shí)踐示范力。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，中國在2019年4月23日上交給WTO的電子商務(wù)談判提案中曾明確提出，談判應(yīng)在充分考慮成員監(jiān)管權(quán)的前提下，設(shè)定合理水平，在技術(shù)進(jìn)步、業(yè)務(wù)發(fā)展和成員合法的公共政策目標(biāo)(如互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等)之間達(dá)成平衡，通過平等協(xié)商、反映全體成員利益的務(wù)實(shí)成果⑩。中國在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面主張尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，這同樣可以映射到WTO電子商務(wù)談判的場景中，如提出電子商務(wù)消費(fèi)救濟(jì)、完善電子商務(wù)爭端解決、分享數(shù)據(jù)安全機(jī)制和本地化實(shí)踐。

綜上所述，建議中國應(yīng)主動提交新提案，提出《全球電子商務(wù)規(guī)則示范文本》，亦可采用“總則+混搭式分則”的二元論體系范式[12]，在WTO電子商務(wù)談判中講好民法典、特別是電子商務(wù)法的中國故事和中國法理[13]，同時(shí)規(guī)避西方在WTO對中國國企改革問題的攻訐[14]，突破新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致傳統(tǒng)國際貿(mào)易急劇下降、給多邊貿(mào)易體制帶來的挑戰(zhàn)[15]，積極探索以全球電子商務(wù)規(guī)則為載體的人類命運(yùn)共同體建設(shè)的新道路。

注釋：

① 中國世界貿(mào)易組織研究會洪曉東(中國商務(wù)部世界貿(mào)易組織司原司長)2021年5月14日全球化智庫(CCG)在北京舉辦的題為“世貿(mào)組織的改革前景與中國角色”研討會上的發(fā)言《WTO第12屆 部長級會議需取得積極成果，以重建WTO在全球貿(mào)易中的權(quán)威性和相關(guān)性》。參見：中國世貿(mào)組織研究會洪曉東：WTO第12屆部長會議或成重振WTO的重要窗口[EB/OL].(2021-05-28)[2021-06-16].https://www.163.com/dy/article/GB47VG03 0519PJJ6.html。

② “臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”名稱，可參見中華人民共和國商務(wù)部相關(guān)文件，如臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)修訂巴拉圭去骨牛肉進(jìn)口檢疫要求 [EB/OL].(2021-06-10)[2021-06-16]. http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/i/af/202106/20210603161893.shtml。

③ 在WTO電子商務(wù)規(guī)則制定包容性方面，分歧集中在如何才能適應(yīng)不同成員的參與，保證規(guī)則的靈活性，以未來發(fā)展為導(dǎo)向促進(jìn)多方交流，以便達(dá)成談判的一致。2021年5月20日，WTO電子商務(wù)談判的聯(lián)合召集人、日本大使Kazuyuki Yamazaki表示，各成員必須注意發(fā)展的差異，如數(shù)字鴻溝和能力建設(shè)需求，需通過談判取得包容性成果。他倡議能確保適當(dāng)?shù)恼呖臻g，以適應(yīng)參與成員的不同情況。參見：E-commerce negotiations advance, delve deeper into data issues [EB/OL].(2021-05-20)[2021-06-16].https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/jsec_20may21_e.htm。2018年3月14日，在WTO2018年《聲明》第一次會議上，中國派駐WTO的副總干事(Deputy Director General,DDG)易小準(zhǔn)表示，包容性和透明度對于在成員之間建立信任至關(guān)重要，降低貿(mào)易壁壘、充分彰顯電子商務(wù)的便利性，提高談判效率，應(yīng)當(dāng)成為促成談判的切入點(diǎn)。參見： Deputy Director General Xiaozhun Yi:Inclusiveness and transparency have been the guiding principles of our work [EB/OL].(2018-03-14)[2021-06-16].https://www.wto.org/english/news_e/news18_e/ddgra_14mar18_e.htm。

④ 在制定更加開放的電子商務(wù)規(guī)則秩序方面，來自巴西的WTO前總干事羅伯托·阿澤維多(Roberto Azevêdo)在評價(jià)巴西提案時(shí)指出：“我很高興聽到巴西政府關(guān)于降低壁壘、開放和重振國家經(jīng)濟(jì)的重要性。在當(dāng)前情況下，國際舞臺上存在許多不確定性，全球合作對于克服經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)并保持為我們所有人服務(wù)的貿(mào)易體系的穩(wěn)定性、可預(yù)測性和透明度仍然至關(guān)重要。”參見：DG Azevêdo in Brazil: Global cooperation is essential to overcome economic challenges[EB/OL].(2018-03-15)[2021-06-16].https://www.wto.org/english/news_e/news18_e/dgra_15mar18_e.htm。

⑤ 在彌合數(shù)據(jù)鴻溝、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，全球早已共同關(guān)注無論網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國抑或是欠發(fā)達(dá)國家均應(yīng)共同致力于縮小、彌合數(shù)據(jù)鴻溝，共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。WTO前總干事羅伯托·阿澤維多(Roberto Azevêdo)早在2017年即提出WTO成員中的數(shù)據(jù)鴻溝面臨挑戰(zhàn)，缺乏可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)接入和負(fù)擔(dān)能力差以及其他各種經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管障礙，薄弱的法律和監(jiān)管框架、隱私和消費(fèi)者保護(hù)不足、消費(fèi)者信任度低、IT技能差等是形成數(shù)據(jù)鴻溝的主因。他在2019年日本G20貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長會議上其再次提及應(yīng)彌合數(shù)據(jù)鴻溝——“為了在世界范圍內(nèi)分享數(shù)字化的好處，我們認(rèn)識到有必要加強(qiáng)對發(fā)展中國家ICT基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以促進(jìn)他們參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2018年10月4日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會秘書長穆希薩·基圖伊也指出，國際社會在處理新貿(mào)易形式時(shí)面臨的主要挑戰(zhàn)即衡量電子商務(wù)、確定差距所在以及提高對縮小數(shù)字鴻溝必要性的認(rèn)識。參見：High-level panel highlights potential of e-commerce as driver for growth and inclusion [EB/OL].(2018-10-04)[2021-06-16]. https://www.wto.org/english/news_e/news18_e/pf18_04oct18_e.htm。

⑥ 電子傳輸關(guān)稅豁免的正式表述為：“我們還宣布，各成員國將繼續(xù)其目前不對電子傳輸征收關(guān)稅的做法?！痹谋硎鰹椋骸癢e also declare that Members will continue their current practice of not imposing customs duties on electronic transmissions?！眳⒁姡篽ttps://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm。

⑦ 全球電子商務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)國際貿(mào)易的共識體現(xiàn)在如下表述：“總理事會應(yīng)在其下屆特別會議上建立一個全面的工作組，審查與全球電子商務(wù)有關(guān)的所有貿(mào)易問題，包括成員國確定的問題?！痹谋硎鰹椋骸癟he General Council shall, by its next meeting in special session, establish a comprehensive work programme to examine all trade-related issues relating to global electronic commerce, including those issues identified by Members?！眳⒁姡篧TO. Understanding the WTO: The organization members and observers [EB/OL]. (2016-07-29)[2021-06-16]. https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm。

⑧ 2018年中國《電子商務(wù)法》第2條“本法所稱電子商務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動”與1998年 WTO《電子商務(wù)工作計(jì)劃》界定“電子商務(wù)”是指“以電子方式生產(chǎn)、分銷、營銷、零售或交付商品和服務(wù)”是一致的。中國法律規(guī)定的“銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動”與WTO定義的“生產(chǎn)、分銷、營銷、零售或交付商品和服務(wù)”具有行為和性質(zhì)的一致性；中國法律規(guī)定的“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)”比1998年WTO《電子商務(wù)工作計(jì)劃》界定“以電子方式(by Electronic Means)”更為準(zhǔn)確——這是由于電子方式還包含了電話、電視、廣播等非互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)營活動方式，如電話營銷、電視購物、廣播廣告等。

⑨ 參見：中國《電子商務(wù)法》第9條、第10條關(guān)電子商務(wù)經(jīng)營者的法律規(guī)定。

⑩ 參見：2019年4月23日中國上交WTO提案INF/ECOM/19號文件其中有關(guān)中國立場在談判過程中的表述。