公立醫(yī)院黨建檔案規(guī)范化管理探析

文·朱麗娟

隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作已成為推動(dòng)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。2018年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，要求切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新修訂的《檔案法》），為新時(shí)代醫(yī)院檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。在這種形勢(shì)下，公立醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建檔案規(guī)范化管理，強(qiáng)化檔案利用服務(wù)理念，為醫(yī)院全面提升黨建工作質(zhì)量提供良好的工作保障。

一、醫(yī)院黨建檔案的內(nèi)容

（一）黨的思想建設(shè)檔案

包括上級(jí)黨組織黨務(wù)干部培訓(xùn)、黨校干部培訓(xùn)、醫(yī)院內(nèi)部培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)等資料。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織相關(guān)資料，如醫(yī)院黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨員個(gè)人學(xué)習(xí)資料。各種黨課、講座、讀書報(bào)告、道德講堂等資料。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，如簽訂意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任書，開展職工思想狀況調(diào)查的資料。開展專題教育活動(dòng)的資料，如在上級(jí)黨委指導(dǎo)下開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育資料，包括實(shí)施方案、活動(dòng)總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)資料、宣傳報(bào)道等資料。

（二）黨的組織建設(shè)檔案

包括“三會(huì)一課”，即支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)議和黨課資料，如會(huì)議記錄、發(fā)言材料、照片等?！爸黝}黨日”活動(dòng)資料，如各黨支部每月開展一次“主題黨日”活動(dòng)的活動(dòng)審批、活動(dòng)通知、活動(dòng)記錄、簽到表、宣傳報(bào)道和影像資料。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)材料，如會(huì)議方案、談心談話、發(fā)言提綱、會(huì)議通報(bào)、會(huì)議記錄和整改方案等。黨支部組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員材料，如會(huì)議方案、個(gè)人檢視剖析材料、上級(jí)點(diǎn)評(píng)意見、問題整改清單和會(huì)議報(bào)告等。干部選拔任用，如方案、競(jìng)聘過程、民主選舉、談話、任命文件等資料。干部考核和干部表彰的相關(guān)資料。黨費(fèi)繳納和使用情況資料。

（三）黨的作風(fēng)建設(shè)檔案

包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)相關(guān)資料。醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織架構(gòu)、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、開展黨風(fēng)廉政警示教育活動(dòng)、廉政談話等資料。醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)資料，如參與對(duì)口支援、援外醫(yī)療隊(duì)、突發(fā)公共事件醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生任務(wù)等政府指令性任務(wù)資料，執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度和分級(jí)診療政策，開展醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的資料。對(duì)醫(yī)務(wù)工作人員開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)的資料。

二、醫(yī)院黨建檔案管理存在的問題

（一）黨建檔案管理制度不健全

在實(shí)際工作中，由于沒有制度保障，黨建檔案管理往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致黨建檔案分別存放在黨委各部門和各黨總支、黨支部書記手中，無法實(shí)行統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理。如黨委理論學(xué)習(xí)中心組的檔案存放在宣傳部門，民主生活會(huì)、干部選拔任用的檔案存放在組織部門，全面從嚴(yán)治黨檔案存放在黨委辦公室，紀(jì)律監(jiān)督檔案存放在紀(jì)檢部門，行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)資料存放在醫(yī)務(wù)部門等，造成黨建檔案管理不連續(xù)、不科學(xué)和不規(guī)范。

（二）黨建檔案管理重視程度不高

近年來，在深入開展全面從嚴(yán)治黨過程中，醫(yī)院黨建工作力度也隨之加強(qiáng)。但黨建工作的重點(diǎn)往往停留在上級(jí)部署的落實(shí)上，忽視了對(duì)黨建檔案的收集、存放和利用。醫(yī)院黨務(wù)工作者、黨員干部對(duì)黨建檔案工作的理解僅僅是收集各項(xiàng)工作資料，存在著系統(tǒng)規(guī)劃少、歸納總結(jié)少、開發(fā)利用少等問題。

（三）黨建檔案管理信息化水平不高

當(dāng)前，醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理已進(jìn)入信息化時(shí)代，黨建檔案管理也需要有先進(jìn)的軟件和硬件設(shè)備支持，盡快步入信息化建設(shè)軌道。但目前因不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的檔案管理軟件千差萬別，即使軟件功能相近，文件格式也可能存在差異，這在一定程度上影響了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨建檔案管理的信息化進(jìn)程。

（四）黨建檔案管理人員不專業(yè)

一些醫(yī)院負(fù)責(zé)黨建檔案管理的工作人員配備不足，導(dǎo)致黨建工作中最基本的信息錄入都不能及時(shí)完成。一些醫(yī)院雖然配備了黨建檔案工作人員，但多數(shù)是兼職人員，對(duì)檔案管理、黨建業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)學(xué)習(xí)不夠，專業(yè)能力不強(qiáng)，無法滿足工作要求。

三、加強(qiáng)醫(yī)院黨建檔案規(guī)范化管理的對(duì)策

（一）建立健全黨建檔案管理制度

首先要建立完善的管理制度，及時(shí)完整地保存醫(yī)院在黨建工作中產(chǎn)生的各種資料。建立和完善檔案管理制度要以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，同時(shí)符合醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的需要，確保黨建檔案管理整理規(guī)范、保管安全。醫(yī)院黨建檔案管理要遵循統(tǒng)一管理的原則，在工作中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。制定檔案管理制度要注意系統(tǒng)化和規(guī)范化，同時(shí)具有可操作性和實(shí)用性，使操作過程清晰易懂。

（二）提高對(duì)黨建檔案管理的重視程度

要加強(qiáng)對(duì)新修訂的《檔案法》的宣傳力度，提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，確保檔案管理工作有效落實(shí)。要在黨建工作中，強(qiáng)調(diào)檔案科學(xué)管理的價(jià)值，加強(qiáng)管理人員主動(dòng)及時(shí)收集整理檔案的思想認(rèn)識(shí)。要通過主題黨日活動(dòng)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等多種方式，推動(dòng)檔案管理意識(shí)深入人心。醫(yī)院黨委辦公室作為負(fù)責(zé)黨建工作的重要部門，應(yīng)和綜合檔案室共同承擔(dān)推動(dòng)黨建檔案規(guī)范化管理的重要職責(zé)，慎重選擇并加大力度培養(yǎng)黨建檔案管理人員。

（三）推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)程

新修訂的《檔案法》新增了“檔案信息化建設(shè)”一章，明確了檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容。醫(yī)院應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)速度，及時(shí)升級(jí)或更新檔案管理設(shè)備，積極引進(jìn)現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，優(yōu)化檔案管理模式。應(yīng)積極建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化檔案管理模式，保證檔案信息的準(zhǔn)確和安全。當(dāng)前各醫(yī)院都在積極探索“智慧醫(yī)院”建設(shè)，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在醫(yī)療服務(wù)的領(lǐng)域，打造“智慧醫(yī)療”“智慧服務(wù)”和“智慧管理”。在提高精細(xì)化管理水平的過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)程，做到檔案管理與醫(yī)療服務(wù)信息化水平同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）打造高素質(zhì)的黨建檔案管理隊(duì)伍

要不斷加強(qiáng)檔案管理人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，大力拓展檔案管理人員的職業(yè)發(fā)展空間，積極做好檔案人才引進(jìn)工作，打造一支高素質(zhì)的黨建檔案管理隊(duì)伍。我院為積極促進(jìn)我省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平，2021年1月牽頭成立了山東中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)檔案管理專業(yè)委員會(huì)。一百余名來自全省各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校從事檔案管理工作的專業(yè)技術(shù)人員參與其中，委員中不乏黨建檔案管理者。通過研討會(huì)、征集論文等形式，積極搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，用心講好黨建檔案管理故事，為推動(dòng)黨建檔案管理隊(duì)伍建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮。