民族團(tuán)結(jié)視角下的滇西南地區(qū)邊疆安全與穩(wěn)定研究
——以普洱市為例

王佳

普洱學(xué)院 人文學(xué)院，云南 普洱 665000

多年來，云南在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中始終堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”，“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的指導(dǎo)思想和信念，兌現(xiàn)“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的承諾，率先建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。2018年第140號文件《國家民委關(guān)于命名第六批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）的決定》中命名204家單位為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）”，其中，云南10家單位中就有普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣。

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。做好邊疆安全和穩(wěn)定工作，才能夠筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線。1951年，思普地區(qū)（今滇西南的普洱市、西雙版納州全境及臨滄市部分地區(qū)）“會盟立誓，刻石銘碑”，表達(dá)了各族人民團(tuán)結(jié)到底跟黨走的決心，新中國民族團(tuán)結(jié)第一碑——民族團(tuán)結(jié)誓詞碑由此誕生。2008年，時(shí)任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平同志親臨普洱視察，對各族干部群眾提出珍視和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的要求。原全國人大常委會副委員長許嘉璐同志出席“普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步論壇”，盛譽(yù)“普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”是人類民族史上唯一豐碑。2016年10月，國家民委黨組副書記、副主任劉慧同志在云南省調(diào)研后發(fā)表《各民族離不開共產(chǎn)黨》的調(diào)研報(bào)告，對云南民族工作經(jīng)驗(yàn)給與充分肯定。

一、滇西南地區(qū)、普洱市情概況

滇西南地區(qū)地域遼闊，地處我國西南邊陲，在行政區(qū)劃上包括云南的普洱市（思茅）、西雙版納傣族自治州、臨滄市三城市。孕育人口數(shù)量大，并云聚了眾多少數(shù)民族，總面積8.8萬平方公里的土地上，生活著近三百多萬少數(shù)民族，其人口數(shù)超過了總?cè)丝跀?shù)的一半之多。與緬甸、老撾、越南相連，是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的前沿。

普洱市轄1區(qū)和9個(gè)少數(shù)民族自治縣，有漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等14個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占61%，是民族團(tuán)結(jié)的大觀園。少數(shù)民族自治縣占全國的7.5%、全省的31%，其中有4個(gè)少數(shù)民族自治縣的16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、44個(gè)村地處邊境。哈尼族、彝族、拉祜族、佤族、苗族、瑤族、傈僳族、景頗族等9個(gè)民族跨境而居。全市10縣（區(qū)）、103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%以上村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)均有若干少數(shù)民族雜居。國境線長486公里，其中與緬甸接壤303公里，老撾116公里，越南67公里。孟連、瀾滄、西盟、江城四個(gè)縣為邊境縣。2018年12月29日，國家民委命名普洱市為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市”。

二、民族工作有序推動(dòng)，邊疆安全穩(wěn)定彰顯成效

毛澤東在1950年6月6日發(fā)表《少數(shù)民族地區(qū)的改革要慎重》中說：“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族重要。少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對待?！逼斩性谑∥⑹≌念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，因族施策，精準(zhǔn)界定區(qū)域，為人口較少民族、“直過民族”聚居區(qū)、沿邊地區(qū)等制定并落地專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，其中有些條例和做法具有全國先河的重要意義。

多年來，普洱市全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，當(dāng)?shù)馗髅褡褰煌?、交流、交融不斷加?qiáng)。2013年10月，普洱市召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)會，動(dòng)員部署示范區(qū)建設(shè)工作；2014年11月，普洱市在孟連傣族拉祜族佤族自治縣召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行階段性總結(jié)，并提出下一步工作措施；2013年到2014年，普洱市委、市人民政府先后制定了《中共普洱市委普洱市人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實(shí)施意見》《中共普洱市委辦公室普洱市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)主要任務(wù)分解方案>的通知》，把建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)納入“十二五”規(guī)劃。2015年8月5日印發(fā)《中共普洱市委普洱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的實(shí)施意見》2015年10月，普洱市召開市委民族工作會議（每5年1次），對深入做好新形勢下的民族工作提出了明確要求和舉措；2016年12月召開市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議。2017年12號《中共普洱市委普洱市人民政府關(guān)于深化推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范市實(shí)施方案》確定普洱市爭取命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范市。制定到2020年普洱市進(jìn)入全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的先進(jìn)行列目標(biāo)。

圍繞2017年《普洱市深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)界活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān) 企業(yè) 社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學(xué)校 部隊(duì) 宗教活動(dòng)場所和開展命名示范單位的實(shí)施辦法》，2018年全面深入開展“七進(jìn)”活動(dòng)，開展中共普洱市委黨校（普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)典型案例，為普洱創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市提供智力支持和人才保障；寧洱哈尼族彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)研究所民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)典型案例，該所采取“基地+民族團(tuán)結(jié)研究+宣傳教育”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模式，以增強(qiáng)各民族文化認(rèn)同，培養(yǎng)中華民族共同體意識為己任，以民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神為引領(lǐng)，爭做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范；華能瀾滄江公司糯扎渡水電廠至今的十余年間與沿江（瀾滄江）景東、鎮(zhèn)沅、景谷、瀾滄、寧洱、思茅（區(qū)）開展民族團(tuán)結(jié)互幫互助，擔(dān)起國有企業(yè)的社會責(zé)任，助推普洱市“直過民族”脫貧攻堅(jiān)工作；普洱市思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)倒生根社區(qū)是典型多民族混合聚居的城郊結(jié)合社區(qū)。該社區(qū)堅(jiān)持民族團(tuán)建工作與社會黨建、精神文明創(chuàng)建、社區(qū)文化建設(shè)、平安和諧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新工作思路，以聯(lián)誼促動(dòng)力，以服務(wù)聚人心，是全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和全國文明社區(qū)；普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣景信鄉(xiāng)大力助推“賓弄賽嗨”（傣語：沒有血緣關(guān)系但像親戚一樣的朋友。）民族團(tuán)結(jié)和諧互助機(jī)制，構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助的新型“群群”關(guān)系為重要抓手，在多民族自治地區(qū)唱響了和諧的民族團(tuán)結(jié)之歌；普洱學(xué)院是滇西南地區(qū)屈指可數(shù)的“國門大學(xué)”，打造“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”進(jìn)校園，形成“152”特色校園文化活動(dòng)模式，明確一個(gè)“民族團(tuán)結(jié)大家園”主題，樹牢五個(gè)堅(jiān)持，突出兩大特色。定期開展少數(shù)民族節(jié)慶、向少數(shù)民族“獻(xiàn)愛心”資助、民族文化研究成果展示、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育專題講座等活動(dòng)，打造普洱絕版木刻和文藝精品項(xiàng)目“普洱少數(shù)民族原生態(tài)鼓樂舞《山魂鼓韻》”特色；瀾滄拉祜族自治縣民族小學(xué)以“團(tuán)結(jié)·和諧·多元·共融”為辦學(xué)理念，營造了“平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、和諧”的良好氛圍，真實(shí)地詮釋著“你中有我，我中有你”的景象；普洱軍分區(qū)主動(dòng)作為，將民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)納入黨委議事日程，為維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定、邊境安寧等方面作出了貢獻(xiàn)，譜寫了“軍民魚水情意濃，民族團(tuán)結(jié)一家親”的新篇章。

在中國特色解決民族問題的正確道路上，秉承共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，以建設(shè)滇西南各民族共有精神家園為目標(biāo)，普洱市不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。重點(diǎn)加強(qiáng)“一條道路、兩個(gè)共同、三個(gè)離不開、四個(gè)認(rèn)同、五個(gè)維護(hù)和六觀教育”。同時(shí)，普洱市采取邊疆黨建長廊工程，增強(qiáng)基層黨組織穩(wěn)邊能力，建立跨境維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制消除矛盾隱患。組織實(shí)施興邊富民工程，改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件。

三、新特點(diǎn)之下對民族團(tuán)結(jié)工作的思考

邊疆安全與穩(wěn)定事關(guān)國家統(tǒng)一，意義重大。民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。滇西南地區(qū)族群眾多，習(xí)俗各異，且滇西南地區(qū)的臨滄與緬甸接壤，西雙版納與老撾接壤，決定了滇西南地區(qū)民族團(tuán)結(jié)視角下的邊疆安全與穩(wěn)定不僅僅是一個(gè)區(qū)域的民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的問題，更是國與國之間實(shí)現(xiàn)和平往來，民族互通的重大問題。

2019年9月27日，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話中指出：“我國大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)。”普洱市作為滇西南的一個(gè)民族市，少數(shù)民族多，民族自治縣多，跨境民族多，“直過民族”多，呈現(xiàn)“多元一體”特征的市情是優(yōu)勢，但也為開展民族工作帶來了很大難度，新特點(diǎn)十分明顯。新中國建立初期，各民族在不同區(qū)域社會發(fā)育和生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡；1949年前普洱全市無一條公路，道路交通的閉塞也加重了經(jīng)濟(jì)的落后。種種因素的存在，為地處邊疆地區(qū)的普洱在處理民族工作，實(shí)現(xiàn)邊疆安全與穩(wěn)定方面提出了巨大挑戰(zhàn)。

準(zhǔn)確把握普洱市基本市情，可以增強(qiáng)各族群眾對中華文化的認(rèn)同，進(jìn)而謀求各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新境界。全面正確貫徹中國共產(chǎn)黨的民族政策、民族工作理論，一要從客觀實(shí)際出發(fā)，正確施策，繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；二要加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)以及民族團(tuán)結(jié)教育，不斷出臺有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制，創(chuàng)新方式和載體；三要提升民族事務(wù)治理法治化水平，依法保障民族團(tuán)結(jié)，保障各民族平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)制度保障和制度約束；四要加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力推進(jìn)邊疆地區(qū)基本公共服務(wù)，實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，讓邊疆人民均等化享受改革發(fā)展成果，保持創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)化、長效化；五要加快建設(shè)“智慧邊境”，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作縱深發(fā)展，保持民族關(guān)系健康發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建邊境安全穩(wěn)定屏障。