地質(zhì)勘查項目成本預(yù)算管理問題及對策分析

朱美云

（湖南省有色質(zhì)勘查局二四七隊，湖南 長沙 410100）

預(yù)算管理是項目運行過程中對資金進(jìn)行把控的重要手段，在對地質(zhì)項目工程實施方案時，為使項目能夠順利實施，達(dá)到預(yù)期的社會和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的資金管理，對項目的資金消耗進(jìn)行預(yù)算，將地質(zhì)勘查項目過程中可能存在的不利影響因素進(jìn)行排除，提升整體的項目預(yù)算管理效果，從而使地質(zhì)勘查項目管理過程更加的規(guī)范化。

一、預(yù)算管理在地質(zhì)勘查項目中的作用

地質(zhì)勘查對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源及能源建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著非常重要的作用，在對地質(zhì)勘查項目進(jìn)行管理時，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求進(jìn)行勘查，保障項目的執(zhí)行效果。在地質(zhì)勘查過程中，應(yīng)對內(nèi)部的相關(guān)成本費用進(jìn)行嚴(yán)格管理，按照國家的相關(guān)制度進(jìn)行申報和使用，禁止出現(xiàn)挪用項目資金等不良行為。在地質(zhì)勘查過程中，勘查單位應(yīng)主動對項目勘查過程中的費用等進(jìn)行全面預(yù)算，確保項目成本真實可靠，并制定相關(guān)的財務(wù)報表，并按照規(guī)定程序送審及驗收。

通過項目預(yù)算管理，能夠使國家對于地質(zhì)勘查的相關(guān)投入費用等落實到實處，經(jīng)過科學(xué)的管理，使資金在使用的過程中能夠達(dá)到效果最大化，避免發(fā)生資金浪費、資源勘察不詳?shù)那闆r。由于我國地域幅員遼闊，需要進(jìn)行勘查的區(qū)域相對較多，為使勘查的效率能夠得到有效提升，應(yīng)通過預(yù)算管理，選擇最適合的區(qū)域項目進(jìn)行勘查，提升整體的地質(zhì)勘查工作效果。

二、預(yù)算管理過程中面臨的問題

（一）缺乏對預(yù)算管理的認(rèn)識

地質(zhì)勘查單位對于項目的預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識，大部分管理人員認(rèn)為資金預(yù)算只是形式化，在日常的行為中，常常出現(xiàn)超過預(yù)算等情況，影響預(yù)算管理的實際效果[1]。此外，在地質(zhì)勘查單位中，由于缺乏對項目預(yù)算管理的監(jiān)督，導(dǎo)致內(nèi)部的預(yù)算管理制度可能存在不完善的情況，專業(yè)地質(zhì)人員與財務(wù)管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，由于部分財務(wù)人員沒有深入到項目及市場調(diào)研，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與財務(wù)脫勾，從而在編制預(yù)算過程中存在一定的主觀性，在實際工作中遇到問題或者意外情況，將無法實現(xiàn)對預(yù)算的全面管理，進(jìn)而對勘查項目工作產(chǎn)生一定的不良影響。此外，在部分地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)中，其內(nèi)部的預(yù)算管理過程中，缺乏專門的管理制度，導(dǎo)致整體工作過于松散，不同管理人員之間職能和責(zé)任劃分不清晰，影響預(yù)算工作的合理性。在對預(yù)算財務(wù)報表進(jìn)行編寫時，未能與相關(guān)的部門進(jìn)行全面的溝通，導(dǎo)致預(yù)算的項目不合理，整體預(yù)算管理工作也難以順利展開，最終影響地質(zhì)勘查工作的實際效率。

（二）預(yù)算管理項目較為復(fù)雜

地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)中的預(yù)算項目種類較多，在進(jìn)行管理和預(yù)算的過程中，可能發(fā)生混淆或者錯算的情況，影響整體預(yù)算的準(zhǔn)確性。一方面，地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)在確立勘查項目時，將會接收到來自不同渠道的資金，包括國家的專項資金和地方的勘查補(bǔ)償以及各個級層的資金支持，以及單位自身的項目投資渠道。由于資金的來源不同，并且金額數(shù)量上存在差異，導(dǎo)致整體的財務(wù)管理和資金的計算相對較為復(fù)雜。另一方面，在對項目進(jìn)行預(yù)算管理時，其中的勘查項目成本費用構(gòu)成種類較多，包括設(shè)備采購、租賃、測試、等過程中產(chǎn)生的費用，以及不同工作和技術(shù)層次勘查人員的人工費用、交通裝缷運輸費、稅金、青苗賠償費等不可預(yù)計費用，均會消耗一定成本，需要預(yù)算人員進(jìn)行分類和計算，才能使整體的預(yù)算更加合理，并保持與實際的費用相近。此過程涉及項目種類較多，需要工作人員花費大量的精力和時間才能更好地完成。因此地質(zhì)勘查過程中的預(yù)算管理工作較為復(fù)雜。

（三）缺乏對項目的監(jiān)管

在地質(zhì)勘查項目管理過程中，缺乏專門的監(jiān)督管理部門，對其中的財務(wù)管理和預(yù)算管理過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。大部分單位更加重視對地質(zhì)勘查的過程和結(jié)果，對于勘查過程中的資金管理問題較為忽視，因此大部分的單位內(nèi)部缺乏專門的監(jiān)管人員，從而忽視對項目預(yù)算的管理，使得財務(wù)管理人員在對預(yù)算費用、報表等數(shù)據(jù)與實際成本進(jìn)行審核的時，只關(guān)注報賬流程，審批手續(xù)是否齊全，不了解項目成本真實性，以及項目成本費用是否存在浪費及不合理，不與項目預(yù)算進(jìn)行充分的分析對比，這樣可能導(dǎo)致公款挪用、貪污截留、費用超支等不良情況，影響項目完工及項目的經(jīng)營管理效果。

（四）缺乏勘查后的項目決算

在地質(zhì)勘查項目完畢后，缺乏合理的項目決算工作，導(dǎo)致最終的財務(wù)管理效果難以得到有效提升。不少地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)未對資金管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致在對資金項目進(jìn)行管理時，缺乏完善的依據(jù)。資金的決算工作是整體財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，但不少機(jī)構(gòu)對于最后的資金決算工作采用簡單的結(jié)算匯報方式，缺乏細(xì)致的審核與監(jiān)管，不比較分析項目的成本，是否可以達(dá)到有效節(jié)約，導(dǎo)致其中可能存在一定的不良情況，影響機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金的使用，從而不利于單位的有利的發(fā)展。

三、提升地質(zhì)勘查項目預(yù)算管理效果的具體措施

（一）正確了解預(yù)算管理的重要性

在地質(zhì)勘查項目工作中，預(yù)算管理具有非常重要的作用，在實際的管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理的了解，認(rèn)識到其對勘查項目工作的重要性，從而有效提升工作質(zhì)量和效果，并使預(yù)算管理工作效果得到有效提升。在地質(zhì)勘查項目中，首先，財務(wù)管理人員與專業(yè)地質(zhì)人員應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算制度和本單位的實際情況進(jìn)行分析，制定合理科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，通過相應(yīng)的制度對預(yù)算相關(guān)工作進(jìn)行管理，提高整體的管理效果。管理人員應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理制度的落實，提高勘查項目預(yù)算的合理性。其次，加強(qiáng)管理人員對地質(zhì)勘查項目預(yù)算工作的認(rèn)識與重視，結(jié)合相關(guān)制度，推進(jìn)預(yù)算管理的執(zhí)行，協(xié)調(diào)不同部門進(jìn)行合理預(yù)算，通過預(yù)算對項目的資金落實情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅決抵制不良的資金挪用或浪費的現(xiàn)象。最后，加強(qiáng)責(zé)任落實制度和對預(yù)算的精細(xì)化管理[2]。在對地質(zhì)勘查項目進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，應(yīng)對預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)分，對不同部門的責(zé)任進(jìn)行落實，提升整體的管理效果，從而使地質(zhì)勘查過程中的各個項目執(zhí)行效率得到有效提升。

（二）實行預(yù)算項目分類管理

在對地質(zhì)勘查項目進(jìn)行預(yù)算管理時，應(yīng)通過分類管理的方式，對財務(wù)管理相關(guān)的內(nèi)容數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，結(jié)合項目的特點，制定合理的預(yù)算方式，提高預(yù)算管理的實際效果。首先，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將項目預(yù)算管理工作進(jìn)行劃分，由專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，組織項目設(shè)計書，調(diào)查研究預(yù)測項目各個工作流程的費用，使項目預(yù)算工作的質(zhì)量得到有效提升。其次，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理制度。在對地質(zhì)勘查項目進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)對內(nèi)部的預(yù)算管理，提高各個部門對制度的執(zhí)行效果，嚴(yán)管狠抓違規(guī)行為，堅決保障資金預(yù)算的科學(xué)合理性，提升實際勘查工作的運行效率。最后，在單位內(nèi)部人員進(jìn)行廣泛的宣傳，加強(qiáng)對預(yù)算管理的理解和重視，組織專門的學(xué)習(xí)會議等，提高對于預(yù)算工作的執(zhí)行，從而提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部預(yù)算管理的實施效果，使預(yù)算的管理過程更加的順利。

（三）加強(qiáng)對預(yù)算項目管理工作的監(jiān)督管理

為提升地質(zhì)勘查項目的實施效果，應(yīng)對其中的項目預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。在單位財務(wù)管理部門中，應(yīng)主管財務(wù)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人對項目的費用進(jìn)行審核與監(jiān)管，財務(wù)人員對項目的成本和真實性進(jìn)行核算，并由相關(guān)的審計部門對項目預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行審計認(rèn)定檢查。在整個勘查項目的過程中，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理[3]。在工程項目施工前，需要對項目進(jìn)行預(yù)算管理，在項目實際開工后，應(yīng)由財務(wù)部門針對預(yù)算與實際進(jìn)行監(jiān)管，并由專門的人員進(jìn)行審核，在審核通過后辦理成本核算，同時登記臺賬備案，及時更新，以備后續(xù)的檢查。監(jiān)管和審核人員應(yīng)結(jié)合實際情況對預(yù)算進(jìn)行對比，提升預(yù)算的合理性。在項目施工過程中，應(yīng)結(jié)合預(yù)算項目和實際的資金使用計劃等制定項目綜合財務(wù)報表，由財務(wù)部門進(jìn)行編制和審核，在項目費用申請過程中，嚴(yán)格對照預(yù)算開支進(jìn)行審批、監(jiān)督和管理，確保符合單位制度規(guī)定。在項目勘查完畢后，應(yīng)對項目資金使用情況進(jìn)行核算分析，嚴(yán)格按照實際出發(fā)，分析項目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并整改，保證數(shù)據(jù)的真實性，避免發(fā)生資金使用不合理的情況，進(jìn)而影響單位的效益及聲譽(yù)，最后編寫項目財務(wù)報告，申請相關(guān)部門審定。

（四）勘查完畢后嚴(yán)格審計決算

在項目施工完畢后，單位應(yīng)對項目整體進(jìn)行決算的和內(nèi)部審計，相關(guān)管理部門應(yīng)對決算相關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行細(xì)化，提高制度的監(jiān)管效果。一方面，在進(jìn)行工程決算時，應(yīng)嚴(yán)格按決算管理規(guī)定，對勘查過程中的項目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和計算，根據(jù)編制要求對報告進(jìn)行擬定。在編制報告的過程中，應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，確保報告真實可靠。另一方面，報告整理完畢后，及時報送相關(guān)部門審核，在審計過程中，單位內(nèi)部審計部門應(yīng)對存疑資金使用項目進(jìn)行核實管理，在發(fā)現(xiàn)其中存在誤差時，應(yīng)堅決追蹤相關(guān)責(zé)任人，對負(fù)責(zé)人監(jiān)督和審核，堅決禁止資金的不合理使用，要求相關(guān)人員進(jìn)行整改落實，最后形成最終的財務(wù)決算報表，提交上級部門審定認(rèn)可，完成項目的整體績效。通過內(nèi)部決算和審計，提升項目管理資金的規(guī)范使用，確保資金管理的效益性，使地質(zhì)勘查項目得以順利進(jìn)行，單位管理項目水平得到有效的提高。

結(jié)論：綜上所述，在進(jìn)行地質(zhì)勘查工作時，財務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)加強(qiáng)對勘查項目的成本預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理。一方面依照相關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行資金預(yù)算管理，對勘查項目成本進(jìn)行預(yù)估，并結(jié)合項目方案提出合理的預(yù)算分析報表。另一方面。應(yīng)加強(qiáng)對項目的決算和審計，檢查預(yù)算的合理性，通過對勘查項目成本的財務(wù)情況對比分析，提高項目運行的效率，提升單位的管理項目水平。