新時(shí)期水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)設(shè)想

宋濤

（桓臺(tái)縣水利事業(yè)服務(wù)中心，山東 淄博 256400）

前言：水旱災(zāi)害是當(dāng)下我國自然災(zāi)害中重要的組成部分，同時(shí)是影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全比較有代表性的災(zāi)害類型，覆蓋范圍廣、發(fā)生速度快等，所以需要國家水利管理部門以及應(yīng)急管理部門加大重視防汛抗旱工作，積極提高工作人員和防汛抗旱能力水平，制定并有效落實(shí)防汛抗旱方案，從而可以避免水旱災(zāi)害影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀問題

（一）對于工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)下我國水利管理部門對于水旱災(zāi)害的防御工作主要體現(xiàn)在以下方面：

制定并完善水旱災(zāi)害防護(hù)體系和防護(hù)規(guī)范，依據(jù)防治規(guī)劃制定并實(shí)施防范旱澇災(zāi)害的具體要求；積極承擔(dān)水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作職責(zé)和使命，政府其他部門需要配合協(xié)作，完善調(diào)度系統(tǒng)，在充分根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際需求促進(jìn)防御體系的建立和完善工作，在審批通過以后需要大力積極執(zhí)行和落實(shí)[1]。

（二）水旱災(zāi)害防御工作存在困難

當(dāng)下國家水旱災(zāi)害防御體系在不斷地發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了逐漸地完善，這就需要水利管理部門明確防御工作的重心，將防范風(fēng)險(xiǎn)水平提高到防御水平，并且要積極應(yīng)對自然災(zāi)害。當(dāng)下我國防抗水旱災(zāi)害工作雖然取得了一定的成就，但是在實(shí)際落實(shí)過程中，難以滿足水旱災(zāi)害防御工作的基本需求，這主要表現(xiàn)在以下方面：

不能在較短時(shí)間內(nèi)建立合理完善的水旱災(zāi)害防御體系。由于我國國土面積較大，不同地區(qū)的自然條件存在一定差異，而且降水分布以及降雨量都會(huì)存在差異，這方面的問題是主要問題，同時(shí)也是普遍存在的問題[2]。我國的水蓄流域面積較大，占據(jù)了國土面積的60%左右，但是仍然有些地區(qū)會(huì)面臨洪澇災(zāi)害的侵襲。當(dāng)下階段國家欠缺完善的水旱災(zāi)害防御體系，并且也沒有制定明確的防范洪澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而存在了一些防洪體制存在缺陷和弊端、防范工作落實(shí)不到位等問題，這類問題會(huì)直接影響防控工作的開展和實(shí)施，從而會(huì)影響水旱災(zāi)害防御工作的成效。

（三）預(yù)警信息不準(zhǔn)確

當(dāng)下我國的水旱災(zāi)害防范體系雖然逐漸健全和完善，而且在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下建設(shè)了一些水情監(jiān)測站和一些水庫，并建立了洪水調(diào)度系統(tǒng)，因此產(chǎn)生了理想的效果，對于洪澇災(zāi)害的監(jiān)測以及預(yù)警能夠更加及時(shí)。但是由于一些因素的影響，造成了洪水的預(yù)警工作不能在較短時(shí)間內(nèi)提高效率和質(zhì)量，并且導(dǎo)致了預(yù)警信息不準(zhǔn)確的問題出現(xiàn)，從而也會(huì)影響洪水調(diào)度工作。

（四）洪澇防御抗旱調(diào)度技術(shù)水平低

當(dāng)下國家對于水旱災(zāi)害調(diào)動(dòng)工作加強(qiáng)了重視，并且相關(guān)人員也在工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是在多目標(biāo)聯(lián)合實(shí)施調(diào)度工作中并沒有形成健全的調(diào)度體制和模式，這造成了防范水旱災(zāi)害調(diào)度工作技術(shù)水平低，從而影響了調(diào)度工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）洪澇災(zāi)害預(yù)警精確性低

旱澇災(zāi)害有著自身的特點(diǎn)，往往會(huì)突然發(fā)生，因此需要在較快的時(shí)間內(nèi)獲取旱澇災(zāi)害的預(yù)警信息，以此才可以在第一時(shí)間組織周邊居民防范洪澇災(zāi)害，從而可以避免洪澇災(zāi)害影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是通過分析當(dāng)下我國水旱災(zāi)害預(yù)警工作現(xiàn)狀可以得知，對于預(yù)警覆蓋范圍以及預(yù)警精確性方面仍然存在一些問題，這造成了預(yù)警信息傳輸效率低、預(yù)警防范體系不能得到健全和完善，因此不能及時(shí)地傳遞給周邊人民群眾水情信息[3]。

二、新時(shí)期水旱災(zāi)害重點(diǎn)難點(diǎn)

（一）水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)

國家對于水利部門職能作用相關(guān)規(guī)定要求，水利管理部門積極實(shí)施防范水旱災(zāi)害具體綱要，制定并完善洪水干旱災(zāi)害防治方案并積極落實(shí)，而且還需要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警工作，承擔(dān)防御洪水搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)支持工作；負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)預(yù)防重要水利工程控制調(diào)度工作。而新時(shí)期水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)工作則是需要對于江河湖泊以及重大水利工程防御洪水抵御干旱科學(xué)實(shí)施調(diào)度工作，監(jiān)測水旱災(zāi)情以及對于抵御洪水搶險(xiǎn)技術(shù)的支持。

（二）水旱災(zāi)害防御難點(diǎn)

在較短時(shí)間內(nèi)難以建立科學(xué)完善的水旱災(zāi)害防御體系。各個(gè)地區(qū)自然條件存在一定差異，降水分布不均衡，降水量由東到西逐漸減少，而一般降水集中在每年的中旬。當(dāng)下防范水旱災(zāi)害體系建立難點(diǎn)主要表現(xiàn)在江河湖海堤防沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，一些小型河流防洪能力較差，水庫工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理不到位，這一類問題在短期內(nèi)難以得到有效解決。

三、新時(shí)期水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)具體措施

國家相關(guān)會(huì)議上明確指出完善防范洪澇災(zāi)害需要全面部署，要圍繞人民展開工作，以預(yù)防為主、防范和抵御相結(jié)合，積極落實(shí)常態(tài)化防范救災(zāi)工作，加強(qiáng)重視減少自然災(zāi)害統(tǒng)籌抵御體系方面的建設(shè)工作，而這就需要完善在新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作的綱要以及頂層設(shè)計(jì)。水利管理部門要求需要彌補(bǔ)水利工程缺陷，加強(qiáng)監(jiān)督，在此指導(dǎo)思想下積極落實(shí)水旱災(zāi)害防御工作的全面部署和措施實(shí)施。

新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作需要滿足基本需求和符合防洪抗旱根本要求，并要積極制定相關(guān)措施，促進(jìn)水旱災(zāi)害防御措施工作有序進(jìn)行。

（一）合理分配責(zé)任，清晰職能權(quán)限，制定協(xié)作機(jī)制

對于我國西南地區(qū)發(fā)生的多次堰塞湖險(xiǎn)情，需要水利管理部著眼于全局，加強(qiáng)協(xié)作配合，相關(guān)部門明確各自責(zé)任和使命，積極勇敢應(yīng)對堰塞湖險(xiǎn)情，從而在最大程度上減少災(zāi)難損失。但是從水旱災(zāi)害的防御工作特點(diǎn)分析得知，在未來的工作中還需合理分配和細(xì)化責(zé)任，清晰職能權(quán)限，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，針對水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方面，需要清晰數(shù)據(jù)的收集、險(xiǎn)情預(yù)報(bào)預(yù)測、以及險(xiǎn)情的發(fā)布等方面的內(nèi)容；

其次，在水利工程調(diào)度方面，需要明確常規(guī)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度的界限，完善相關(guān)制度，制定協(xié)作機(jī)制，從而可以防止出現(xiàn)重復(fù)管理和重復(fù)操作現(xiàn)象，明確抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)以及應(yīng)急搶險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)，了解水利部門和應(yīng)急管理部門的職能權(quán)限以及工作內(nèi)容，完善自身管理工作機(jī)制；

另外，清晰洪澇災(zāi)害防御責(zé)任，這就需要合理分配各自職責(zé)；

最后，需要明確流域機(jī)構(gòu)責(zé)任。所謂流域機(jī)構(gòu)是指在水利部的管理下，依據(jù)自身權(quán)限履行對于流域內(nèi)的管理責(zé)任，水利部門并不直接負(fù)責(zé)防汛抗旱具體工作，而流域機(jī)構(gòu)也不會(huì)再承擔(dān)防汛抗旱工作，在明確各自職責(zé)以后建立協(xié)作共進(jìn)機(jī)制，從而確保防御工作的安全性[4]。

（二）促進(jìn)水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)

1.需要積極整治江河堤防建設(shè)工程，落實(shí)河道的淤堵疏通工作，包括對于地方水利建設(shè)工程的新建和加固，對于河道清理淤堵治理污染，加強(qiáng)河流水勢的控制，并且還需要配置監(jiān)測和預(yù)警設(shè)備；

2.加快推進(jìn)江河樞紐工程建設(shè)工作，提高江河抵御洪水和控制洪水的能力；

3.完善蓄滯洪區(qū)建設(shè)工作，主要包括新建、改建、擴(kuò)建、加固維護(hù)等工作，合理配置通信預(yù)警設(shè)施設(shè)備；

4.實(shí)施小河流區(qū)域治理工作；

5.展開危險(xiǎn)水庫的加固工作，確保水庫的功能作用得到發(fā)揮，達(dá)到全面治理的目的，增強(qiáng)蓄洪區(qū)蓄洪能力，加強(qiáng)空間整治工作，嚴(yán)格管控河湖空間[5]。

（三）提高水旱災(zāi)害預(yù)警水平

為了提高水旱災(zāi)害建設(shè)工作效率和質(zhì)量，那么需要積極完善水文網(wǎng)絡(luò)的布局工作。水利管理部門需要加大對于水文站網(wǎng)建設(shè)的投入力度，建立針對小河流水文預(yù)警機(jī)制，完善防范洪澇災(zāi)害監(jiān)測工作。

除此以外，還需要建立資源共享平臺(tái)，實(shí)施預(yù)警動(dòng)態(tài)模擬，增強(qiáng)洪水預(yù)警功能以及水源調(diào)度和氣象預(yù)警功能，另外還需要積極實(shí)施評估體系的建立，以此能夠在第一時(shí)間將水旱災(zāi)害信息公布于社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)大眾積極做好防范措施，從而可以避免水旱災(zāi)害影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

提高水旱災(zāi)害預(yù)警水平是確保防范旱澇災(zāi)害監(jiān)測能力的有效方式，同時(shí)也是重要渠道，需要水利管理部門加大工作認(rèn)識(shí)，精確水庫水位、降水量以及壓力等要素，從而可以掌握防范旱澇災(zāi)害實(shí)際情況，只有積極實(shí)施預(yù)警措施，防范水旱災(zāi)害，進(jìn)而有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

（四）提高調(diào)度工作水平

針對防范旱澇災(zāi)害的調(diào)度工作是水旱災(zāi)害預(yù)防工作的主要內(nèi)容，所以水利管理部門要提高工作認(rèn)識(shí)，提升管理工作的科學(xué)化水平和信息化水平，以此產(chǎn)生良好的防治效果。

首先需要改變調(diào)度工作觀念認(rèn)識(shí)，將單一的調(diào)度工作轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣{(diào)度，從而可以整體改變，提高調(diào)度工作水平。除此以外，還需要健全并完善調(diào)度方案內(nèi)容，加強(qiáng)重視區(qū)域之間的調(diào)度建設(shè)工作，從而能夠建立水旱災(zāi)害防御聯(lián)控調(diào)度平臺(tái)。

另外，還需要在既有的調(diào)度工作中加大智能技術(shù)應(yīng)用力度，將智能化技術(shù)和信息化技術(shù)有效地應(yīng)用到水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)中，提高水旱災(zāi)害的調(diào)度能力水平，而這對于我國水利行業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生重要作用[7]。

結(jié)語：綜上所述，新時(shí)期水旱災(zāi)害的防御工作需要得到相對人員的關(guān)注和重視，包括水利管理部部門和應(yīng)急管理部門，這就需要明確新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀問題，包括對于工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位、水旱災(zāi)害防御工作存在困難、預(yù)警信息不準(zhǔn)確、洪澇防御抗旱調(diào)度技術(shù)水平低等，而且還需要明確水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)以及難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用有效的措施建設(shè)水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)，包括合理分配責(zé)任，清晰職能權(quán)限，制定協(xié)作機(jī)制、促進(jìn)水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)、提高水旱災(zāi)害預(yù)警水平、提高調(diào)度工作水平，從而可以保障并促進(jìn)水旱災(zāi)害防御工作正常有序開展和實(shí)施，提高工作效率和質(zhì)量，確保了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全不會(huì)有所損失，同時(shí)促進(jìn)了國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定地發(fā)展。