論農(nóng)民工工資支付政策理論的研究

郝培培

（河北乾驥(邯鄲)律師事務(wù)所，河北 邯鄲 056300）

自改革開放以來，農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中一種新型、特殊的勞動群體，具有流動性大、覆蓋面廣、素質(zhì)水平低、自我保護意識弱等特點。勞動報酬是農(nóng)民工最基本的生活保障，但是由于我國現(xiàn)行法律缺乏對農(nóng)民工法律主體地位的確認，使得農(nóng)民工在勞資關(guān)系、社會保障方面的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，產(chǎn)生了一系列的社會問題。[1]本文將從以下三個方面深度剖析農(nóng)民工工資支付的政策理論研究。

一、分析農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀和問題

（一）農(nóng)民工自我維權(quán)意識淡薄

在社會教育資源城鄉(xiāng)差距明顯的背景下，農(nóng)民工群體中大多數(shù)是文化水平不高的人員，學歷為小學和初中的居多，面對拖欠薪資問題，依法維護自身合法權(quán)益異常艱難。正因為農(nóng)民工文化水平低，缺乏法律意識，不會正確運用法律武器保護自己。農(nóng)民工在討薪未果時，往往采取聚眾圍堵、群體上訪、軟禁包工頭等極端的方式，這些方式不但會觸犯法律，讓自己置身于牢獄，更對討要薪資沒有任何好處，維權(quán)之路舉步維艱。

（二）清償責任主體落實不到位

農(nóng)民工勞動組織關(guān)系錯綜復(fù)雜，尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域。隨著建筑業(yè)施工管理體制和用工制度改革以及工程招投標承包制度的實施，建筑業(yè)已初步形成以施工總包企業(yè)為管理層、以建筑勞務(wù)分包為作業(yè)層并相互依托的施工管理體制。[2]實踐中往往通過層層轉(zhuǎn)包，違法分包的形式由沒有經(jīng)濟實力的小建筑商或者包工頭找來零零散散的農(nóng)民工作業(yè)，這種用工方式不僅存在利潤層層剝削現(xiàn)象，小建筑商和包工頭極易出現(xiàn)發(fā)放工資困難問題，而且整個資金鏈條一旦出現(xiàn)斷裂，最終倒霉的還是最底層的農(nóng)民工。因此，人社部門或司法部門在處理有關(guān)農(nóng)民工欠薪案件時，常常難以區(qū)分誰是用工主體或者誰應(yīng)當承擔欠薪清償責任。[3]

（三）法律機制不健全

立法機關(guān)對勞動者的權(quán)益保護相繼頒布了《勞動法》、《勞動合同法》等專門性的法律規(guī)定，主要調(diào)整國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等與勞動者的關(guān)系，雖然這些法律某些籠統(tǒng)的原則性規(guī)定同樣適用于農(nóng)民工這個集體，但是農(nóng)民工相比勞動者處于更加弱勢的地位，理應(yīng)得到更加充分全面的法律保障，遺憾的是，我國至今沒有一部專門對農(nóng)民工工資權(quán)益方面的法律規(guī)定。即便《條例》在治理農(nóng)民工欠薪問題上做了明確具體規(guī)定，但這并不是一部法律性規(guī)定，是國務(wù)院根據(jù)《勞動法》及有關(guān)法律規(guī)定制定的行政法規(guī)。無論從數(shù)量上還是法律位階上，關(guān)于農(nóng)民工工資支付問題的法律機制均沒有勞動者權(quán)益保護健全。

二、解讀《條例》在治理農(nóng)民工工資支付問題上發(fā)揮的作用

（一）規(guī)范用工形式，做好事前風險防范

《條例》秉著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針對農(nóng)民工工資支付問題規(guī)定了風險防范的事前規(guī)定。比如：（1）農(nóng)民工勞動用工實名制管理，書面約定或依法規(guī)定工資支付內(nèi)容；（2）編制書面工資支付臺賬，至少保存3 年；（3）開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶等等。這些事前風險防范性規(guī)定從根源上遏制了用工主體不規(guī)范的管理用工形式，對拖欠農(nóng)民工工資問題起到了源頭性管控、規(guī)范、預(yù)警效果。

（二）明確責任主體，抓住矛盾的關(guān)鍵點

針對農(nóng)民工工資清償責任主體不明確問題，《條例》專門作了細化規(guī)定。比如：（1）用工單位使用個人或者沒有資質(zhì)的單位派遣的農(nóng)民工，由用工單位支付拖欠農(nóng)民工工資，并可追償；（2）用人單位允許個人或無資質(zhì)單位以本單位名義對外經(jīng)營的，由用人單位清償拖欠農(nóng)民工工資，并可追償；（3）用人單位合并、分立后可與農(nóng)民工協(xié)商一致由繼承本單位權(quán)利義務(wù)的用人單位清償拖欠工資等等。也就是說，若存在違法使用，違法發(fā)包或違法建設(shè)情形，農(nóng)民工工資支付問題不用再擔心因包工頭跑路血汗錢追討無門的情況，最終都會由有資質(zhì)的用人單位、施工總承包單位、建設(shè)單位承擔清償主體責任，讓農(nóng)民工群體吃下一顆“定心丸”。

（三）監(jiān)督與懲罰措施雙管齊下，搭建多元共治體系

制度是否可以順利實施，有賴于監(jiān)管措施是否落實?！稐l例》在監(jiān)督管理方面做出如下新規(guī)定：（1）要求縣級以上地方人民政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，不同政府部門實現(xiàn)信息互通共享；（2）人社部門與相關(guān)部門要及時監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患；（3）財政部門、審計機關(guān)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)督政府投資項目建設(shè)單位向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況等等。

“明制度于前，重威刑于后”。《條例》加大懲戒力度，在管理方面做出如下新規(guī)定：（1）未按規(guī)定向農(nóng)民工支付工資的，對單位和直接責任人員進行罰款；（2）向媒體曝光、列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單措施；（3）構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責任人員刑事責任等措施。

通過實施嚴密的監(jiān)督體系和嚴厲的懲罰措施，推動社會構(gòu)建一個“守制度、畏欠薪、重民生”的法治環(huán)境。

三、完善農(nóng)民工工資支付政策理論的對策和建議

（一）培養(yǎng)農(nóng)民工法律素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)

1.設(shè)立“農(nóng)民工法治講堂”，提供法律援助

地方律師協(xié)會組織律師志愿者設(shè)立“農(nóng)民工法治講堂”，定期走進農(nóng)民工所在建筑工地、單位，課上以發(fā)放宣傳手冊、案例演講、法條解讀、法律咨詢等形式進行普法宣傳。課后舉辦法律知識競賽活動，合格人員予以物質(zhì)獎勵。不僅提高了農(nóng)民工學習法律知識的積極性，營造了良好的法治氛圍，還加強了農(nóng)民工法律意識，給予了農(nóng)民工充分的法治保障。

上訪討薪是農(nóng)民工常見的維權(quán)方式。有學者將上訪討薪途徑歸結(jié)為合法的非正式利益抗爭，即有些行為處于合法與違法邊緣或者雖然違法但政府能夠容忍。[4]此種方式的農(nóng)民工往往情緒激烈，不聽勸阻，圍堵政府機關(guān)大門，嚴重擾亂社會秩序，干擾政府機關(guān)部門正常工作。當?shù)厮痉ň趾蜕鐣M織的律師志愿者可以對農(nóng)民工薪資維權(quán)案件提供法律援助，無償優(yōu)先代理農(nóng)民工案件，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)、理性維權(quán)。

2.增強農(nóng)民工收集和保存證據(jù)意識

定案證據(jù)是指具有真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，且能證明待證事實的證據(jù)。[5]鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工搜集證據(jù)，不單單要搜集證據(jù)，還要會搜集具有真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，比如，農(nóng)民工進入建設(shè)工地工作，一定要弄清楚自己給誰打工，施工單位和建設(shè)單位的具體名稱是什么；建設(shè)工地包工頭，施工單位負責人，建設(shè)單位負責人的姓名電話一定要知道；單位發(fā)放的上崗證、工作服、考勤記錄、報銷單據(jù)、工資發(fā)放記錄，工友證人證言等證據(jù)也要保存、拍照留存。

（二）開通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，打造快捷討薪模式

1.開通討薪快捷通道，形成“一條龍”辦案模式

建立地方人民政府、司法機關(guān)銜接辦案機制，做到信息實時共享，案件上網(wǎng)通報，形成勞動保障行政部門、公安、法院“一條龍”辦案模式。三機關(guān)互相配合工作，不得互相推諉，采取“誰發(fā)現(xiàn)、誰受理、誰追責”模式，不屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)案件應(yīng)當及時移送給有關(guān)機關(guān)處理，需要其他機關(guān)配合完成工作的，相關(guān)機關(guān)應(yīng)當積極配合。

2.縮短農(nóng)民工工資支付案件審理期限

由于農(nóng)民工一般都是在外地打工，申請維權(quán)需要經(jīng)常往返于老家和外地辦案機關(guān)之間，一張火車票、長途汽車票對于農(nóng)民工來說都是奢侈品，更別提多次往返兩地產(chǎn)生的交通費、住宿費等各種開銷。因此，辦案機關(guān)自受理農(nóng)民工案件之日起應(yīng)當在1 個月內(nèi)審結(jié)，申請材料不齊全的，應(yīng)當5 日內(nèi)出具申請材料補正通知書，一次性告知需要補正的內(nèi)容。

（三）完善法律法規(guī)，健全工資支付法治體系

1.制定專門性法律

截至目前，我國仍然沒有保障農(nóng)民工工資支付的專門性法律，當法律規(guī)范發(fā)生沖突時，處于下一等級的法律規(guī)范自然無效，此時農(nóng)民工權(quán)利必需做出讓步，因此制定、頒布《農(nóng)民工工資權(quán)益保障法》《農(nóng)民工欠薪維權(quán)法》對于農(nóng)民工工資支付問題的解決至關(guān)重要。法律要對農(nóng)民工工資支付難題上的事前監(jiān)督防范、事中依法用工、事后責任追究和懲罰懲戒做出明確規(guī)定，讓“駝背”的農(nóng)民工真正地“挺直腰桿”霸氣討薪維權(quán)。

2.完善司法訴訟程序，“打通維權(quán)之路最后一公里”

樹立能動的司法理念，主張打破“法律衙門高高在上”的現(xiàn)象，通過簡化司法程序、主動提供法律服務(wù)等舉措為群眾“打官司”提供司法便利。[4]各基層法院開設(shè)農(nóng)民工欠薪維權(quán)立案窗口，成立農(nóng)民工欠薪工作小組，專門針對農(nóng)民工工資支付問題開展工作，確保簡化立案手續(xù)，降低訴訟費用，縮短訴訟時間。案件一經(jīng)受理，立即啟動程序，保證農(nóng)民工工資報酬權(quán)益得到充分有效的保護，做到“五個第一：第一時間獲取信息、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間介入調(diào)查、第一時間化解矛盾、第一時間維護權(quán)益”提升維權(quán)的時效性。[5]

四、結(jié)語

農(nóng)民工工資支付問題事關(guān)千千萬萬農(nóng)民工的家庭幸福，為更好保障農(nóng)民工工資支付權(quán)益，一方面要嚴格執(zhí)行《條例》法規(guī)，加大監(jiān)督、懲戒力度，倒逼用工主體保障農(nóng)民工工資支付權(quán)益，幫助農(nóng)民工擺脫討薪維權(quán)難困境，實現(xiàn)“零拖欠”目標；另一方面還要加強完善農(nóng)民工工資支付保障機制，制定一套完整的立法、執(zhí)法、司法、守法、法制監(jiān)督等法制體系，補齊支付短板，筑牢農(nóng)民工合法權(quán)益防護網(wǎng)，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。