基于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的配電網(wǎng)工程投資控制初探

吳榆俊 葉子青

（國網(wǎng)江蘇省電力有限公司丹陽市供電分公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212300）

一、導(dǎo)言

目前，我國電力行業(yè)正在快速發(fā)展，配電網(wǎng)工程建設(shè)也在不斷不行，極大滿足了工業(yè)及居民用電需求。在工程建設(shè)過程中，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理不僅可以提升工程質(zhì)量，同時(shí)還可以提升施工效率。而配電網(wǎng)工程的數(shù)量及規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，為了有效提升施工質(zhì)量和施工效率，降低施工成本，在配電網(wǎng)工程建設(shè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化管理十分必要。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本概述

標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)完整的活動過程，該過程涉及到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行制定及實(shí)施過程。而項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化主要是指通過相似或者相同的管理模塊，將項(xiàng)目成功的管理經(jīng)驗(yàn)及作法進(jìn)行復(fù)制，使得項(xiàng)目管理由規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化代替原來的粗放式管理，對工程項(xiàng)目資源進(jìn)行優(yōu)化和整合，從而構(gòu)建完善科學(xué)的管理機(jī)制，全面改革施工組織方式和管理方式，進(jìn)而提升企業(yè)施工現(xiàn)場的管理水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及政府監(jiān)管水平。

三、我國配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展概況

改革開放40年來，中國電力工業(yè)走出了一條從“從小到大、從弱到強(qiáng)”、從“供不應(yīng)求”到“供應(yīng)充足”的發(fā)展之路，經(jīng)歷了國家獨(dú)家經(jīng)營、集資辦電、政企分開、電力市場化改革和新一輪電力市場化改革5 個(gè)發(fā)展階段，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了電力供給規(guī)模世界第一、電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠、電源結(jié)構(gòu)清潔發(fā)展、電力科技飛躍發(fā)展、國際合作穩(wěn)步推進(jìn)等諸多成就。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資逐步加大，配電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，用戶對電壓質(zhì)量、供電可靠性等多樣化的需求日益提高，社會監(jiān)督力度不斷加大，政府監(jiān)管更加嚴(yán)格，配電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行管理面臨著越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。此外，隨著電力體制改革文件的陸續(xù)出臺、新能源的發(fā)展以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)也正進(jìn)行著深刻變革。新形勢下配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)要求更加可靠、靈活

開展與智能電網(wǎng)相適應(yīng)的負(fù)荷預(yù)測及負(fù)荷特性分析，研究分布式電源及儲能裝置在配電網(wǎng)中的最優(yōu)接入位置和配置容量，支持可再生能源的有序、合理接入，適應(yīng)分布式電源和微電網(wǎng)的接入，構(gòu)建分布式電源投資成本最小、電網(wǎng)網(wǎng)損最小、系統(tǒng)電壓穩(wěn)定性最好的多目標(biāo)分布式電源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

（二）供電安全標(biāo)準(zhǔn)趨于量化、精細(xì)化

為使配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，有效評估配電網(wǎng)供電能力，往往需要綜合考慮容載比、供區(qū)類型、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)備指標(biāo)和運(yùn)行指標(biāo)等因素[6]。

（三）電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求更高、更嚴(yán)格

國內(nèi)高、精、尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，對電網(wǎng)的電能質(zhì)量提出了更高的要求。配電規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)建立配電網(wǎng)電能質(zhì)量評價(jià)體系，合理布局電力設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電壓、無功的優(yōu)化控制。

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)更趨向綜合化、智能化

基于綜合能源協(xié)同優(yōu)化的配電網(wǎng)已成為未來城市配電網(wǎng)發(fā)展趨勢，通過運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“源-網(wǎng)-荷-儲”高效互動，從而滿足未來數(shù)字化、信息化、自動化和智能化的發(fā)展需求。綜上所述，電力體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”等新形勢給配電網(wǎng)規(guī)劃提出了更高要求，配電網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要滿足新特點(diǎn)下配電網(wǎng)的發(fā)展。配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是涉及多方面的系統(tǒng)工程，要加速配電網(wǎng)智能化進(jìn)程、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，必須以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐條件。

四、我國配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

（一）配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的提出與構(gòu)建

我國配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作根據(jù)主管部門職責(zé)劃分具有分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的工作特點(diǎn)，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾個(gè)層級。隨著配電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，在行政管理部門的指導(dǎo)下，已經(jīng)有相關(guān)專業(yè)技術(shù)委員會開展編制工作。除此之外，各地方及有關(guān)企業(yè)還制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)。通過上述一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，我國配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸清晰。

（二）配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)以一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省甚至全國范圍的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，測算配電網(wǎng)在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展速度和合理規(guī)模，估算發(fā)展所需的投資需求；具體以上級電源布局、用電負(fù)荷的發(fā)展與分布為邊界條件，確定電力用戶接入、配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等具體實(shí)施方案，明確工程建設(shè)時(shí)序和投資計(jì)劃。

五、配網(wǎng)工程投資控制中的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

要想達(dá)到配網(wǎng)工程研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購以及工程建設(shè)施工等的統(tǒng)一化管理，就必須提高電網(wǎng)建設(shè)工作效率，確保工程質(zhì)量。要根據(jù)所在地區(qū)提供的設(shè)計(jì)通用準(zhǔn)則以及相關(guān)的造價(jià)規(guī)則等來進(jìn)行投資控制?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中，通用造價(jià)應(yīng)該憑借動態(tài)組配各個(gè)模塊，最終形成一套科學(xué)的方案，再對應(yīng)算出工程大致成本。對于低壓配網(wǎng)工程來說，應(yīng)該在設(shè)計(jì)方案選擇、造價(jià)控制、建設(shè)規(guī)模等方面進(jìn)行綜合考慮，從而為配網(wǎng)投資控制創(chuàng)造條件。

（一）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案與模塊

根據(jù)配網(wǎng)工程特點(diǎn)，編制了若干個(gè)造價(jià)方案，其中開關(guān)站的設(shè)計(jì)則需要參照接線特點(diǎn)、設(shè)備特征等來進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)，其中確定了若干方案。同時(shí)，還要根據(jù)與造價(jià)相關(guān)的其他關(guān)鍵因素，來逐步完善方案，創(chuàng)建若干模塊，這些模塊同典型方案之間各自存在，從而達(dá)到設(shè)計(jì)方案的需求，以此來提升通用造價(jià)的科學(xué)性、靈活度。

（二）典型造價(jià)

結(jié)合低壓配網(wǎng)工程造價(jià)編制的依據(jù)，來對各個(gè)方案、模塊等編出一個(gè)設(shè)計(jì)概算。

（三）影響因素剖析

為了有效控制配網(wǎng)工程成本，第一步需要做的就是對配網(wǎng)工程費(fèi)用構(gòu)成加以調(diào)節(jié)、疏通與控制，要深入剖析一切干擾配網(wǎng)成本的因素，以此來確保配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)成本合理。

1.費(fèi)用結(jié)構(gòu)與比例

配網(wǎng)工程的投資費(fèi)用由規(guī)定投資與動態(tài)的變化性投資，其中前者主要是依照預(yù)算下的工程量、材料價(jià)格等來運(yùn)算得出，具體包括設(shè)備費(fèi)用、安裝費(fèi)等。后者則側(cè)重指的是施工期間的貸款利息。

2.ABC 管理法

該管理方重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過啟動數(shù)據(jù)來管理，根據(jù)影響因素的輕重來將管理對象分類，形成ABC 三大類，有針對性地對待與管理。每一類因素都有自身的雷擊百分?jǐn)?shù)范圍與對應(yīng)的費(fèi)用項(xiàng)目。

3.敏感度分析

敏感性主要包括設(shè)備采購以及安裝工程費(fèi)的敏感性分析。為了更加全面、透徹地剖析A 類因素對工程投資的影響大小，選擇K-2-1-A的方案，當(dāng)建筑與安裝費(fèi)用恒定的前提下，根據(jù)A 因素的變化來測試靜態(tài)投資敏感度，與配網(wǎng)工程相關(guān)的成本則按照特殊的預(yù)算編制中的規(guī)定等來確定，總的來說費(fèi)用的計(jì)量大體是不變的。要想確保投資評估的科學(xué)合理，則要第一步調(diào)節(jié)造價(jià)中基礎(chǔ)費(fèi)用，對應(yīng)得到適合于可研究時(shí)期的造價(jià)，并對應(yīng)測試不同類敏感性因素。對于一項(xiàng)配網(wǎng)工程來說，如果安裝費(fèi)、建筑費(fèi)恒定時(shí)，設(shè)備采購支出各自變化為：-1%-1%，-5%-5%。導(dǎo)致靜態(tài)投資變化的敏感程度各自為：+/-0.84%，+/-4.19%，總的來看，如果另外的條件恒定，如果單純因?yàn)樵O(shè)備采購花費(fèi)提高1%，對靜態(tài)投資的影響對應(yīng)提高0.84%，則該數(shù)值為敏感性系數(shù)。安裝工程的敏感性分析，按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以及所啟動的典型方案等，能夠具體、清晰地明確各項(xiàng)材料、設(shè)備的耗費(fèi)定量，特定時(shí)間范圍內(nèi)，如果配網(wǎng)工程造價(jià)保持恒定，建筑與安裝工程都屬于恒定狀態(tài)，將其視作不變量。然而，現(xiàn)實(shí)中的工程計(jì)價(jià)材料、定額水平等則存在多種變化性因素，對此就需要參照調(diào)整規(guī)范，調(diào)整系數(shù)?，F(xiàn)實(shí)的投資測算工作中，就算所選方案與典型方案之間協(xié)調(diào)一致，由于定額價(jià)格內(nèi)存在調(diào)整因素，特別是受到計(jì)價(jià)材料調(diào)整因素的干擾，導(dǎo)致工程費(fèi)還是一個(gè)不斷變化的變量。其他費(fèi)用部分主要為因變量，在建筑工程、設(shè)備采購成本保持穩(wěn)定時(shí)，更多的則是與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有密切關(guān)系，按照相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)的制定，費(fèi)用的計(jì)算指標(biāo)具有一定的獨(dú)立性，可以暫時(shí)忽略其敏感度。

4.動態(tài)費(fèi)用

參照配網(wǎng)工程計(jì)算預(yù)算的相關(guān)費(fèi)用指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，所謂的動態(tài)費(fèi)用通常指的是工程建設(shè)期間的貸款利息，由于利率的調(diào)整與變動與我國的政府的宏調(diào)手段密切相關(guān)，這其中忽略了利息費(fèi)用，然而這也是一筆費(fèi)用值得考慮。標(biāo)準(zhǔn)化投資控制設(shè)計(jì)，是建立在通識性造價(jià)理論基礎(chǔ)上的控制模式，其精細(xì)化水平相對較低，現(xiàn)實(shí)中還可能遇到多重敏感性因素等的干擾，為了能夠?qū)崿F(xiàn)高效操作與管理，可以根據(jù)造價(jià)方案來對應(yīng)得出敏感系數(shù)表，這其中要重點(diǎn)認(rèn)識到敏感性因素是一大考慮因素。整個(gè)投資成本評定中，敏感性因素常作為投資評定的基礎(chǔ)性因素，具體運(yùn)用中也要進(jìn)行特殊地編制，評估企業(yè)需要細(xì)致地設(shè)計(jì)技術(shù)方案，對應(yīng)科學(xué)地調(diào)整設(shè)備價(jià)格、材料價(jià)格等，從而為投資控制提供參考。

六、結(jié)論

總而言之，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，推動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和國際化，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平是今后的研究方向。配網(wǎng)工程投資控制中的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是通過科學(xué)分析投資影響因素所采取的控制措施，為了達(dá)到預(yù)期的投資控制目標(biāo)，應(yīng)該積極把握配網(wǎng)工程投資決策時(shí)期，對配網(wǎng)工程可行性研究中將投資控制在科學(xué)范圍內(nèi)，以此來減少配網(wǎng)工程投資控制中的成本和費(fèi)用支出，提高配網(wǎng)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。