關(guān)于圖書館“十四五”規(guī)劃制定的思考

文/劉瓊（湖南省益陽市委黨校）

“十四五”時期（2021-2025）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后的第一個五年，也是步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第一個五年，對整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展都提出了新的要求?！笆奈濉睂τ趫D書館——提高國民素質(zhì)、提升人民幸福生活水平這一重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也提出了更高層次的要求。我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段，這個“新”表現(xiàn)為“高質(zhì)量的發(fā)展”。制定圖書館事業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，在充分了解我國國情和現(xiàn)階段發(fā)展背景的前提下，需要以“十四五”規(guī)劃為突破點(diǎn)，為圖書館高質(zhì)量發(fā)展提供方向，一要做到統(tǒng)籌兼顧，二要重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，三要做到立足國情，加快提升“十四五”規(guī)劃下圖書館發(fā)展的新方向。

一、圖書館制定“十四五”規(guī)劃的背景

2020 年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國完成全面建成小康社會的目標(biāo)和第一個百年目標(biāo)的建設(shè)。2020年下半年，在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的黨中央指導(dǎo)下，開啟“十四五”規(guī)劃新發(fā)展規(guī)劃。自2020 年下半年始，在“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，各行各業(yè)都在制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，各圖書館也陸續(xù)制定自己的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。正視當(dāng)下國情，放眼未來發(fā)展趨勢，科學(xué)制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃是圖書館戰(zhàn)略部署的重中之重，同時，如何通過規(guī)劃來驅(qū)動圖書館“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是未來五年亟須解決的重要問題。就目前而言，圖書館制定“十四五”規(guī)劃要正視以下國情：

（一）經(jīng)費(fèi)收縮

自2019年12月新冠疫情暴發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)陷入緊張模式，世界主要經(jīng)濟(jì)體基本經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退趨勢，對世界多個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生生活造成嚴(yán)重影響。受疫情和其他自然災(zāi)害影響，我國財政支出中政府對公共文化教育的投入資金降低，圖書館前期規(guī)劃因經(jīng)費(fèi)收縮受到一定程度的阻礙。為更好解決民生問題、維持社會穩(wěn)定和保障公民基本權(quán)益，公共文化教育的資金投入當(dāng)中分給公共圖書館的部分將會大大縮減?？v觀現(xiàn)階段國際形勢，經(jīng)費(fèi)收縮的現(xiàn)象在未來幾年還會大概率延續(xù)。

（二）建立“云圖書館”

目前，大數(shù)據(jù)、云存儲、移動互聯(lián)等技術(shù)正在飛速發(fā)展，科學(xué)制定圖書館“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃勢必將創(chuàng)新與信息技術(shù)相結(jié)合，以更好、更快、更全面整合社會資源，以圖書館云服務(wù)來實現(xiàn)紙質(zhì)書、電子圖書、數(shù)字信息一體化資源等為一整體的新概念圖書館，建立圖書館云賬戶，方便公民網(wǎng)上自主注冊、找書、閱讀，同時根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析設(shè)置偏好、信息網(wǎng)，優(yōu)化用戶體驗，提高閱讀效率，使廣大群眾可以在任何時間、任何地點(diǎn)享受圖書館帶來的服務(wù)，暢游知識海洋。

（三）服務(wù)模式轉(zhuǎn)變

隨著社會的智能互聯(lián)，圖書館的服務(wù)模式也由實地、人工逐步轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)、智能，智能多元服務(wù)將成為圖書館“十四五”新的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，需要整合資源，需要發(fā)展相關(guān)技術(shù)。首先，充分整合圖書資源，建立“云圖書館”；其次，加快互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的開發(fā)、投入，充分利用已有資源來加速實現(xiàn)圖書館服務(wù)模式的數(shù)據(jù)化、智能化；再次，提升智能云服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)資源除了提供技術(shù)支持，也能提供更優(yōu)質(zhì)、更便利、更貼心的服務(wù)，在關(guān)于賬戶注冊、圖書尋找、偏好設(shè)置、智能答疑上，圖書館還有更廣闊的發(fā)展空間。

（四）互聯(lián)網(wǎng)平臺的搭建

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的不斷開發(fā)，圖書館的定位不再只是線下，“十四五”規(guī)劃下的圖書館也要注意互聯(lián)網(wǎng)平臺的搭建，從而將線下圖書館和線上圖書館完美融合，將線下圖書館環(huán)境氛圍好、實用性強(qiáng)、具有可觸摸性的優(yōu)勢以及線上圖書館用戶自主注冊、查找便捷、存儲快速、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計整合計算的優(yōu)勢結(jié)合在一起，讓人們享受更流暢的閱讀服務(wù)，享受更便捷的服務(wù)體驗?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+線下”圖書館將成為未來五年的發(fā)展方向。

互聯(lián)網(wǎng)平臺不但能夠?qū)㈦娮訄D書、數(shù)字資源、紙質(zhì)文本等館藏類型統(tǒng)一管理，還能夠?qū)崿F(xiàn)線上用戶自主注冊、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、資源整合與優(yōu)化等功能，是現(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是提高人民生活幸福指數(shù)的重要途徑。

二、制定圖書館“十四五”規(guī)劃的突破點(diǎn)

“十四五”期間圖書館不再只是為人們的閱讀提供服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)致力于打造富于民族精神、有溫度、有知識、有科技的多元化圖書館，為提升人民素質(zhì)全面發(fā)展，為豐富人們的精神生活而做出自己獨(dú)有的貢獻(xiàn)，切實做到以“高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)的新概念圖書館標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，通過數(shù)字互聯(lián)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動下的管理與服務(wù)，為建設(shè)具有匯聚知識、創(chuàng)新服務(wù)、弘揚(yáng)民族精神、促進(jìn)智慧圖書體驗的新概念圖書館不懈努力。以此為突破口，圖書館“十四五”規(guī)劃應(yīng)結(jié)合以下三點(diǎn)重點(diǎn)做出改變：

首先，明確當(dāng)前的主要發(fā)展目標(biāo)，理論聯(lián)系實際，具體問題具體分析。發(fā)展離不開社會實踐，發(fā)展離不開對現(xiàn)實的準(zhǔn)確把握，因此制定圖書館“十四五”規(guī)劃必須以現(xiàn)實為依托，結(jié)合實情，通過對未來發(fā)展需要的準(zhǔn)確把握，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，確定合理方案。例如，發(fā)展要結(jié)合本地居民的生活水平和精神文明建設(shè)發(fā)展需要；發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)財?shù)字互聯(lián)的發(fā)展技術(shù)，致力于人工智能技術(shù)的智能化圖書館建設(shè)；發(fā)展要注重優(yōu)化服務(wù)體驗，為群眾提供個性化、人性化、智能化、開放式的更高層次的體驗，建設(shè)以讀者需求為導(dǎo)向的圖書館體系。

其次，圖書館應(yīng)當(dāng)尋求特有發(fā)展方向。例如，以讀者需求為導(dǎo)向的圖書館，其直接突破口是基于讀者需求的正確把握；而以服務(wù)為導(dǎo)向的圖書館，其直接突破口則是如何提供更便利、更優(yōu)質(zhì)、更人性化的服務(wù)，如提升閱讀體驗，建設(shè)更舒適的閱讀環(huán)境，更近距離地滿足讀者學(xué)習(xí)、借閱、讀書的需求等。

圖書館“十四五”規(guī)劃要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和圖書館自由發(fā)展方向，明確宏觀思路，把握整體布局，細(xì)化重點(diǎn)項目，為構(gòu)建科學(xué)、創(chuàng)新、人性化的圖書館服務(wù)體系不懈奮斗。

三、“十四五”時期圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

（一）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌要素

圖書館“十四五”規(guī)劃要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌要素。圖書館的轉(zhuǎn)型要立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)勢，在進(jìn)行整體布局時，除了關(guān)注圖書館未來數(shù)字化發(fā)展和服務(wù)水平的提升，制定發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、實施策略等一系列目標(biāo)尤為重要。因此，圖書館的轉(zhuǎn)型不應(yīng)只是地方性工作，而應(yīng)納入全國性規(guī)劃。圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展可以由文旅部調(diào)控把握，為圖書館“十四五”規(guī)劃提供前瞻性方向，并隨時保持對該階段發(fā)展的監(jiān)管。從國家圖書館層層推入，做好頂層設(shè)計指導(dǎo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)思想和主線策略，具體列出公共文化服務(wù)體系建設(shè)、全民閱讀推廣及紙電資源一體化建設(shè)的清單，避免各地方性圖書館轉(zhuǎn)型出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。立足于現(xiàn)階段國情，由各級政府及文旅主管部門將圖書館服務(wù)和公共服務(wù)體系建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，對于優(yōu)化資金配置，確保不出現(xiàn)公共資源浪費(fèi)具有重要意義。同時，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌要素，更有利于保證圖書館轉(zhuǎn)型更加科學(xué)、穩(wěn)定開展。當(dāng)然，在響應(yīng)圖書館規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)綱要的基礎(chǔ)上，也要因地制宜，充分結(jié)合地域特色，為建設(shè)獨(dú)具中國特色、中國風(fēng)格的圖書館服務(wù)藍(lán)圖貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（二）重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

無規(guī)矩不成方圓。每個行業(yè)都有每個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”時期圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展不能離開對圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化要求。只有重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的每一條要求，在建設(shè)過程中時刻遵守規(guī)范，同時加強(qiáng)監(jiān)管力度，才能保障圖書館建設(shè)這項民生事業(yè)更加高效、有序、順利開展。

改革開放以來，我國加速了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在打開國門的同時也沒有放棄標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在圖書館的建設(shè)與管理過程中也更加注重規(guī)范。為促進(jìn)公共文化教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)，我國先后出臺《公共圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》等一系列與圖書館相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在“十三五”的五年發(fā)展中，圖書館建設(shè)一直平穩(wěn)、有序、規(guī)范進(jìn)行。“十四五”期間，我們?nèi)砸永m(xù)先前標(biāo)準(zhǔn)化的理論指導(dǎo)思想，確定自上而下的統(tǒng)一規(guī)范，重視圖書館建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，圖書館建設(shè)屬于國家公共文化教育投入，建設(shè)圖書館需保證“服務(wù)均等化、普惠化、便捷化”，以廣大人民的切實利益為依托，以建設(shè)“專業(yè)化、信息化、高質(zhì)量服務(wù)”圖書館為目標(biāo)，通過投入標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化智能圖書、信息化服務(wù)平臺、多元數(shù)據(jù)計算模式，建立更加完善、更受行業(yè)認(rèn)可的“高質(zhì)量”圖書館。

（三）著眼現(xiàn)實要求

我國已在2020年實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，中華民族第一個百年奮斗目標(biāo)也順利落下帷幕，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人民精神生活的日益富足，都使得人們對圖書館產(chǎn)生了更高質(zhì)量的需求。著眼現(xiàn)實要求，“十四五”時期的圖書館建設(shè)理應(yīng)要注重科學(xué)性、信息化運(yùn)算和可持續(xù)性發(fā)展。在充分協(xié)調(diào)統(tǒng)一要素，實現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的條件下，圖書館“十四五”規(guī)劃也應(yīng)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境來科學(xué)制定。中國特色圖書館，就是既要有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，又要符合地方實際生產(chǎn)、生活需要。在進(jìn)行“十四五”時期圖書館轉(zhuǎn)型建設(shè)中，一定要注重圖書館建設(shè)的科學(xué)性，多考察地方人文特點(diǎn)，力求實事求是，因地制宜。另一方面，在國際貿(mào)易浪潮下，保證社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也成為圖書館發(fā)展的重要參考條件之一。 在進(jìn)行轉(zhuǎn)型規(guī)劃時，要本著互為促進(jìn)、動態(tài)調(diào)整的原則，既要注意短期目標(biāo)的制定實施，又要有把控全局的意識，為長期目標(biāo)而抓宏觀、抓戰(zhàn)略，只有這樣才能充分結(jié)合短期與長期目標(biāo)，使之相互作用、共同促進(jìn)，推動“高質(zhì)量”圖書館的建設(shè)。此外，在整體規(guī)劃上還要留有一定的彈性，在應(yīng)對突發(fā)情況時，建立戰(zhàn)略跟蹤與監(jiān)控機(jī)制，時刻監(jiān)管發(fā)展進(jìn)度，在建設(shè)過程中不斷分析總結(jié)，接受監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保障轉(zhuǎn)型工作的順利實施。

（四）溝通體系的保障

搭建溝通平臺體系是保障圖書館“十四五”規(guī)劃順利推進(jìn)的重要舉措，任何工作在實施過程中都需要有穩(wěn)定可靠的溝通平臺，通過各個組織機(jī)構(gòu)的合理交流、調(diào)配，使工作順利、高效、穩(wěn)定地開展起來。在溝通平臺體系建立中，有以下幾點(diǎn)需要重點(diǎn)注意：第一，制定圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將每一項發(fā)展細(xì)則認(rèn)真羅列清楚，使未來五年圖書館的發(fā)展道路清晰而有根據(jù)；第二，在明確圖書館“十四五”發(fā)展總綱以后，廣泛宣傳對應(yīng)規(guī)劃，向圖書館工作人員、讀者、相關(guān)專家征求意見和建議，以調(diào)查問卷的形式進(jìn)行民意調(diào)查，制定更加規(guī)范、更加符合實際的發(fā)展策略；第三，加強(qiáng)各個圖書館之間的交流與合作，圖書館之間也可以建立溝通平臺，實現(xiàn)信息交互，同時可借鑒同行的成功經(jīng)驗。第四，邀請有關(guān)專家學(xué)者為圖書館制定發(fā)展規(guī)劃提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，搭建專業(yè)人員之間的溝通平臺，以得到更加專業(yè)、更高水準(zhǔn)的提議與規(guī)劃，實現(xiàn)圖書館的順利轉(zhuǎn)型。圖書館“十四五”規(guī)劃的各項溝通平臺相輔相成、相互促進(jìn)，溝通是實現(xiàn)信息交互的重要途徑，只有加強(qiáng)圖書館與外界的溝通，才能使得圖書館發(fā)展規(guī)劃少走彎路，使之更具科學(xué)性，從而給人們帶來更好的閱讀體驗。

四、結(jié)論

在我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的今天，推動公共文化教育建設(shè)顯得尤為重要。“十四五”規(guī)劃中，圖書館的建設(shè)與轉(zhuǎn)型順應(yīng)歷史浪潮，為提高人民的思想文化水平、豐富人民的精神文明建設(shè)提供有力保障。在進(jìn)行圖書館“十四五”規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)立足國情，結(jié)合國際化公共文明建設(shè)的發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)分析自身的優(yōu)勢與不足，以國家政策為依托，充分結(jié)合本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，制定系統(tǒng)、科學(xué)、適宜的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮圖書館豐富閱讀、促進(jìn)精神交流、提升生活幸福感的作用，建設(shè)智慧化圖書館。在對精神文明有更高層次要求的今天，圖書館賡續(xù)順應(yīng)時代背景，依托現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)符合未來發(fā)展的自我轉(zhuǎn)型。