食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對食品監(jiān)管工作的影響實踐思考

王洪杰

（赤峰市食品藥品安全監(jiān)測中心，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

根據(jù)我國《中華人民共和國食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定，食品安全是指食品無毒無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。隨著國家對食品安全工作重視程度的不斷提升，我國食品安全總體水平得到了顯著提高。但是我國食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，一些不安全因素依舊存在，食品安全事故依然時有發(fā)生。因此，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有計劃的開展監(jiān)督檢測可以及時發(fā)現(xiàn)與解決食品安全隱患和問題，這對于提高食品安全至關(guān)重要[1]。

1 食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對食品監(jiān)管工作的影響

中國食品質(zhì)量、文化品牌和品類在近幾年均得以有效提升，食品安全監(jiān)督抽檢合格率也在不斷提高。然而，不可忽視的是，食品中農(nóng)藥、獸藥殘留問題、濫用食品添加劑問題以及假冒偽劣食品等問題依然存在，在個別地區(qū)、個別業(yè)態(tài)有時還會出現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重影響公眾的消費信心，給食品安全工作帶來極壞的影響。對此，相關(guān)部門必須依法加強打擊力度。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為抽檢工作開展的技術(shù)核心依據(jù)，為發(fā)現(xiàn)食品安全隱患提供技術(shù)支撐[2]。當(dāng)前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，每年國家市場監(jiān)督管理總局均出臺相應(yīng)的食品安全監(jiān)督抽檢實施細則，對食品的產(chǎn)品種類、檢驗依據(jù)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果判定、樣品抽檢封樣及運輸貯存等進行具體規(guī)定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)對食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義得到了充分發(fā)揮，對市場監(jiān)督管理部門有效掌握轄區(qū)食品安全形勢和質(zhì)量安全狀況提供了重要保障和科學(xué)的判定依據(jù)。踐行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，推進食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，這對于客觀、科學(xué)地識別食品安全隱患、防控風(fēng)險以及提高食品質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義[3]。

2 開展食品安全監(jiān)督抽檢，更好服務(wù)于食品安全監(jiān)管工作的措施

2.1 細化食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督抽檢工作

全面做好食品安全監(jiān)管工作，首先要細化食品安全標(biāo)準(zhǔn)。從整體結(jié)構(gòu)來看，食品安全抽樣主要體現(xiàn)在3 個方面。①明確食品安全抽樣檢測工作類型與目標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)要求將食品安全抽樣檢測工作分為監(jiān)督抽樣檢測、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽樣檢測三大類型。其中，監(jiān)督抽樣檢測與評價性抽樣檢測均由市場監(jiān)督部門完成，前者是排查食品安全風(fēng)險[4]，后者是對市場上的食品安全質(zhì)量進行總體評估。風(fēng)險監(jiān)測則是按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》，對沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險因素，開展監(jiān)測、分析、處理的活動。②明確抽樣檢測范圍。目前，食品安全抽樣檢測范圍更加廣泛，涉及到大中小型食品加工企業(yè)、餐飲行業(yè)、小作坊以及食用農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營者，遍布城市與農(nóng)村，這樣才能實現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢全業(yè)態(tài)覆蓋。③明確抽樣檢測技術(shù)流程。為了提高食品抽樣檢測效率與質(zhì)量，國家對抽樣檢測流程予以細化，明確指出食品安全抽樣檢測工作應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)場告知、食品及生產(chǎn)經(jīng)營單位信息采集、采樣過程信息采集、封樣簽章等工作流程[5]。

2.2 科學(xué)合理地制定抽樣檢驗計劃和方案

抽樣檢驗?zāi)甓扔媱?，要有明確的工作目標(biāo)，明確的抽檢批次任務(wù)數(shù)，增強抽檢工作的針對性和有效性。按照食品種類風(fēng)險等級分級分類管理的原則，科學(xué)合理確定抽樣檢驗的食品品種、抽樣區(qū)域、抽樣頻次、抽樣數(shù)量和檢驗項目等內(nèi)容。在日常工作中要充分收集風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調(diào)查、輿情監(jiān)測、投訴舉報、部門通報、應(yīng)急處置等工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患，密切關(guān)注消費者關(guān)切、風(fēng)險高、既往發(fā)現(xiàn)問題多的產(chǎn)品、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域，結(jié)合開展“你點我檢”等活動，提高抽檢的靶向性和針對性[6]。

2.3 貫徹“四個最嚴(yán)”要求，完善食品安全領(lǐng)域行刑銜接機制，做好問題食品核查處置

以“四個最嚴(yán)”的要求作為食品安全監(jiān)管工作的根本遵循，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和市場監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督抽檢對排查食品安全風(fēng)險隱患的指導(dǎo)作用，落實責(zé)任，依法行政，確保食品安全監(jiān)督抽檢工作不走過場、不走形式，更好地指導(dǎo)監(jiān)督實際工作[7-9]。

做好食品安全抽檢工作，依法懲處食品安全犯罪問題，必須重視健全食品安全領(lǐng)域行刑銜接機制，應(yīng)注意做好兩方面的工作。①完善食品安全領(lǐng)域法律法規(guī)，細化食品安全領(lǐng)域行刑銜接管理體系。從法律視角來看，犯罪行為和違法行為有著本質(zhì)不同，兩者存在質(zhì)的區(qū)別。在食品安全管理領(lǐng)域，通常存在多種不法行為，這些行為既存在行政違法，也有可能已構(gòu)成犯罪。這都均需要食品安全監(jiān)督管理部門及時與司法機關(guān)通過食品安全領(lǐng)域行刑銜接機制予以依法懲處，因此必須組建科學(xué)、完整的食品安全監(jiān)督領(lǐng)域范圍內(nèi)的法律體系。②做好食品安全領(lǐng)域行刑銜接機制立法工作。目前，縱觀食品安全立法，不難看出行刑銜接的程序規(guī)定并不明確，立法工作存在滯后問題，相關(guān)法律層面并沒有明確的規(guī)定，部分立法內(nèi)容和層級較低的規(guī)范存在一定的矛盾。部分食品安全行刑銜接程序規(guī)定的文件內(nèi)容不具有立法上的意義，位階相對較低，缺乏應(yīng)有的法律效力。對于這一系列問題，理應(yīng)整合并細化散見于各種食品安全規(guī)范性文件中對行刑銜接程序的規(guī)定，相關(guān)部門對于提倡和建議性的內(nèi)容應(yīng)進行篩選，同時，要注意明確食品安全行政責(zé)任以及刑事責(zé)任的競合原則、主體間出現(xiàn)矛盾的解決途徑以及證據(jù)轉(zhuǎn)化體系，以此確保食品安全管理在行刑銜接程序中的有法可依[10-11]。

2.4 加強食品安全檢測機構(gòu)建設(shè)

目前，中國各省級食品檢驗機構(gòu)不僅設(shè)備完善、技術(shù)力量強大，且承擔(dān)著檢測食品安全的能力，然而因為大多數(shù)食品檢測部門通常隸屬于省級部門，市級或者縣級本級直接管轄的檢測機構(gòu)很少。但是鑒于當(dāng)前食品安全日常工作任務(wù)繁重，再加上樣品檢驗周期較長、檢驗成本較高，因此就需要食品質(zhì)量安全檢驗部門充分發(fā)揮當(dāng)前檢測機構(gòu)的作用，同時，采取一系列切實可行的措施，實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的有效整合，確保能夠進行科學(xué)、合理的布局，強化應(yīng)用各種高科技技術(shù)，諸如快速檢測設(shè)備等，這樣才能進一步充實基層技術(shù)裝備力量，不斷提高基層監(jiān)管能力。其次，在食品加工企業(yè)分布比較密集的地區(qū)（尤其是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），食品安全檢驗檢測機構(gòu)可以建立食品檢驗站，對企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，方便市場監(jiān)管部門對食品企業(yè)的管理。

2.5 加強食品質(zhì)量安全檢測能力，健全食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系

食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全的第一負責(zé)人，這就要求食品生產(chǎn)企業(yè)必須具備良好的質(zhì)量安全檢測能力。相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)能夠?qū)ΜF(xiàn)有的技術(shù)進行更好的消化吸收、引進、創(chuàng)新。食品安全質(zhì)量檢測部門要發(fā)揮專業(yè)檢測機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，建立健全的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、食品質(zhì)檢管理系統(tǒng)；督促食品生產(chǎn)企業(yè)引進食品安全質(zhì)量關(guān)鍵點的控制系統(tǒng)，對各個生產(chǎn)流程進行有效性指導(dǎo)與規(guī)范，明確生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵點位置實現(xiàn)對食品質(zhì)量的有效控制，避免食品污染，提高食品質(zhì)量。

3 結(jié)語

綜上所述，全面做好食品安全檢測工作，增強食品安全抽樣的合規(guī)性，應(yīng)注意明確食品安全抽樣合規(guī)性新要求，依法加強食品安全檢測機構(gòu)建設(shè)，不斷提升食品質(zhì)量安全檢測能力，并制定完善的食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系和食品安全領(lǐng)域行刑銜接機制。