食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險和對策建議研究

胡 瀟

（范縣市場監(jiān)督管理局，河南濮陽 457500）

食品安全抽檢監(jiān)測是世界公眾認(rèn)可度最高的一種基礎(chǔ)管控措施，可以從根本上幫助優(yōu)化食品安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化食品的質(zhì)量，不斷延伸食品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)換的一種戰(zhàn)略性舉措。早在2014年，我國各個有關(guān)食品安全監(jiān)管的部門已經(jīng)將年度抽檢工作作為了工作重點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大了食品監(jiān)測范圍，進(jìn)一步加大了食品的信息抽檢力度，希望可以進(jìn)一步強(qiáng)化食品質(zhì)量，使得投放到市場上的食品都是保質(zhì)保量的。食品安全抽檢過程包含了很多個方面，其中涵蓋了最初的計(jì)劃設(shè)定、食品抽樣等，希望可以直接通過下屬的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，選擇公信度比較高的承檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行食品檢測，最后將監(jiān)測的結(jié)果匯報給上級相關(guān)部門，將結(jié)果整合起來發(fā)布給食品藥品監(jiān)管部門，進(jìn)一步確定結(jié)果的準(zhǔn)確性。在進(jìn)行食品抽樣的全過程中，需要做好抽檢工作的規(guī)范性，不斷優(yōu)化抽樣檢測工作質(zhì)量。本文著重分析了抽檢監(jiān)測技術(shù)管理機(jī)構(gòu)近些年來的實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對性地開展風(fēng)險檢測工作，希望可以消除這些風(fēng)險，有效提升食品的安全性，確保最后所獲得的食品抽檢監(jiān)測結(jié)果具有合理性。

1 抽樣環(huán)節(jié)各要素風(fēng)險分析

1.1 抽樣人員

1.1.1 抽樣人員的風(fēng)險

（1）抽樣人員能力培訓(xùn)不充分。在當(dāng)前階段，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對于抽樣人員的培訓(xùn)工作，主要從以下兩個方面開展：①需要針對食品安全承檢部門的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確具體的操作流程和規(guī)范，這一階段的培訓(xùn)時間可以盡可能縮短，因?yàn)閰⑴c到培訓(xùn)活動中的人員無法具有全面性，覆蓋范圍不足；②需要由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門共同培養(yǎng)抽樣人員，培訓(xùn)一批高素質(zhì)、專業(yè)意識較強(qiáng)的抽樣人員，但是在此過程中，因?yàn)闊o法建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，常常對于培訓(xùn)效果無從檢驗(yàn)。

（2）抽樣人員專業(yè)知識不足。抽樣人員一般素質(zhì)參差不齊，對于食品相關(guān)的安全性知識沒有深入的了解，涉及的內(nèi)容也并不全面、廣泛，沒有嚴(yán)格的操作流程和具體的規(guī)范化體系，對于食品的類目如何統(tǒng)計(jì)沒有清晰了解，對于抽樣方法掌握不恰當(dāng)[1]。

（3）抽樣人員組織溝通協(xié)調(diào)能力不足。在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作時，往往需要工作人員快速進(jìn)行抽樣，盡快獲取結(jié)果，但是因?yàn)榻佑|到的單位部門很多，工作人員沒有足夠的協(xié)調(diào)和組織能力，所以無法有效讓被抽樣單位配合工作，最后工作質(zhì)量較低[2]。

1.1.2 抽樣人員風(fēng)險導(dǎo)致的后果

在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作時，一旦出現(xiàn)任何結(jié)果上的誤差，就會影響抽檢結(jié)果的真實(shí)性和有效性，質(zhì)檢部門在作出結(jié)果判斷時就會出現(xiàn)偏差。如果對于食品類目分析不到位，那么在進(jìn)行抽樣時，就會導(dǎo)致所抽取的比例不均勻，最后按照錯誤的分類劃定抽樣標(biāo)準(zhǔn)，所得出的結(jié)果也不具備參照意義。除此以外，如果在進(jìn)行抽樣時沒有嚴(yán)格核查抽樣單的填寫，很有可能會造成后期沒有依據(jù)，導(dǎo)致樣品無法有效保存，最后造成重新核驗(yàn)的結(jié)果。另外，還有可能會因?yàn)閷τ谠O(shè)備使用的不熟悉造成抽樣工作滯后，導(dǎo)致后期的檢驗(yàn)進(jìn)程無法順利推進(jìn)。

1.2 抽樣方法

1.2.1 抽樣方法風(fēng)險

近些年來，我國大力出臺與國家食品政策相關(guān)的法律法規(guī)，其中明確提出，在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測時，需要隨機(jī)抽選樣品，在抽選樣品時，需要避免人為因素所導(dǎo)致的主觀因素影響。但是原先國家所發(fā)布的與食品抽樣檢測有關(guān)的法律法規(guī)中并未明確標(biāo)明每個食品類目的詳細(xì)抽樣方案，也沒有針對性地提出抽樣方法。在選擇抽樣食品以及食品批次等關(guān)鍵信息時，常常是由抽樣人員所決定的，這就給予了抽檢工作人員較大的工作權(quán)利。此外，每年在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作時，雖然確定了食品的類目，但是卻沒有明確指出是哪一個產(chǎn)品類型。

基于上述相關(guān)問題的出現(xiàn)，可能存在以下結(jié)果：①抽樣人員對于不同食品采用不同的抽樣方法，導(dǎo)致最后的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)并不一致；②一些抽樣人員濫用權(quán)力，隨意選取抽樣產(chǎn)品，導(dǎo)致最后的結(jié)果沒有說服力；③一些抽樣人員為了節(jié)約成本，刻意選擇一些成本較低的食品，導(dǎo)致結(jié)果沒有可信度。

1.2.2 抽樣方法風(fēng)險導(dǎo)致的后果

不同的抽樣方法在不同的抽檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，所獲得的結(jié)果可能存在一些差異，而抽樣工作本身就是科學(xué)性的，結(jié)果直接具備參照意義，如果隨意開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作，就會破壞抽樣工作結(jié)果的權(quán)威性。

1.3 抽樣地點(diǎn)選擇

1.3.1 抽樣地點(diǎn)選擇風(fēng)險

抽樣地點(diǎn)常常會受到抽檢人員主觀因素的影響：①抽檢人員常常會選擇和自身或者單位有緊密聯(lián)系的食品單位；②一些偏遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)榻煌ú痪邆浔憬菪裕茈y快速運(yùn)輸食品樣本，為了縮減路途運(yùn)輸費(fèi)，抽檢人員往往不會選擇這些區(qū)域；③一些小型的市場攤主有著強(qiáng)烈的個人意愿，可能不會配合抽檢工作；④在開展抽樣工作時，可能會因?yàn)樗峁S商的信息不夠清晰，導(dǎo)致選取出現(xiàn)難度。

1.3.2 抽樣地點(diǎn)選擇風(fēng)險導(dǎo)致的后果

①如果單單依靠抽樣人員進(jìn)行主觀選擇，那么很有可能會破壞隨機(jī)性，導(dǎo)致結(jié)果并不科學(xué)；②在選擇一些偏遠(yuǎn)地區(qū)食品生產(chǎn)商時，可能會因?yàn)榻煌ú槐?，?dǎo)致抽檢結(jié)果不具備代表性；③小攤販等小型生產(chǎn)場所沒有資質(zhì)證書，可能不會納入抽檢選擇范圍；④抽樣人員所了解的信息并不全面，拖慢進(jìn)程。

1.4 被抽樣單位的配合

1.4.1 被抽樣單位配合度風(fēng)險

在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測活動時，被抽樣的單位常常會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人員法律意識薄弱而導(dǎo)致抽檢過程難以順利推進(jìn)，一些抽檢人員在開展抽檢工作時，很多單位就會質(zhì)疑他們的身份，以此為由，威脅他們的安全，使得抽檢工作進(jìn)程被拖慢。

1.4.2 被抽樣單位拒絕抽樣所導(dǎo)致的后果

少數(shù)被抽樣單位拒絕抽樣的行為嚴(yán)重影響了順利推進(jìn)抽檢工作的正常計(jì)劃，對于食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測活動順利開展帶來了困擾。

1.5 “抽檢分離”的執(zhí)行

1.5.1 “抽檢分高的”執(zhí)行風(fēng)險

我國所出臺的相關(guān)食品安全法律法規(guī)中明確指出了食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作不應(yīng)當(dāng)讓同一個人進(jìn)行。在當(dāng)前階段，我國抽樣和檢測工作往往都由同一個部門所承擔(dān)，這就導(dǎo)致會產(chǎn)生如下風(fēng)險：①由于缺乏有效外部監(jiān)督，很有可能為了減少抽樣成本，導(dǎo)致同一人不僅開展抽樣工作，還在延續(xù)著檢驗(yàn)工作，這樣就會導(dǎo)致結(jié)果并不具有科學(xué)性；②抽樣和檢驗(yàn)兩個崗位并沒有有效的信息隔離機(jī)制，雙方的信息可以實(shí)現(xiàn)共享，那么信息并沒有被精準(zhǔn)分配，使得結(jié)果存疑。

1.5.2 “抽檢分離”來有效執(zhí)行造成的后果

監(jiān)管主要就是為了保證食品安全監(jiān)督抽樣工作具有權(quán)威性和可信度，也是提升食品安全質(zhì)量的重要技術(shù)支撐之一。抽樣和檢測如果沒有進(jìn)行分離，那么就會導(dǎo)致最后的結(jié)果存疑，并不能作為質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2 降低和消除抽樣環(huán)節(jié)風(fēng)險的對策建議

2.1 建立統(tǒng)一的抽樣人員資質(zhì)保證制度

①規(guī)范培訓(xùn)程序。參與到抽樣工作中的人員必須詳細(xì)了解不同食品類目的抽樣方法，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)劃定對于監(jiān)測工作的重要意義，通過集中的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)來幫助人員提升綜合素質(zhì)，對于食品監(jiān)測工作中的體系化內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。②統(tǒng)一考核發(fā)證。對于已經(jīng)完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員要進(jìn)行統(tǒng)一考試，考核內(nèi)容要和當(dāng)下實(shí)際抽樣檢測工作有關(guān)的情況相聯(lián)系，對于完成考試并合格的人員發(fā)放工作資質(zhì)證。③需要通過抽檢結(jié)構(gòu)來考察成檢單位抽樣人員對于職務(wù)的勝任程度和其責(zé)任心是否能夠符合這一崗位。④完善抽樣人員監(jiān)督懲處機(jī)制。因?yàn)槌闃踊顒硬粌H僅是抽檢機(jī)構(gòu)對于產(chǎn)品質(zhì)量的有效保證，還和民生大計(jì)相關(guān)。因此，一旦有人因?yàn)橹饔^因素導(dǎo)致抽樣結(jié)果出現(xiàn)偏差，那么就需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任[4]。

2.2 完善隨機(jī)抽樣規(guī)范

需要建立一套科學(xué)的系統(tǒng)化的抽樣機(jī)制，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)威專家和管理人員來制定科學(xué)的隨機(jī)抽樣規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對不同食品類目的特性按照科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法來制定規(guī)范性抽樣標(biāo)準(zhǔn)，劃定不同環(huán)節(jié)所需要的具體項(xiàng)目評估方式，使得各個單位的抽樣方法都可以具有統(tǒng)一性。

2.3 改進(jìn)購樣經(jīng)費(fèi)管理制度

為了避免中標(biāo)單位采購低成本樣本來進(jìn)行抽樣的檢測取向，各地在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時，需要采取一些針對性的措施改善，在招標(biāo)過程中購置抽樣費(fèi)用不能低于某一個固定額度，或者在進(jìn)行高價食品比例選擇時，提前設(shè)定好固定比例，這樣就可以保證抽樣檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性[5]。

2.4 對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

市場監(jiān)督管理部門需要加強(qiáng)對于食品安全監(jiān)督的法律法規(guī)宣傳，讓抽樣單位的管理人員認(rèn)識到抽樣工作的重要意義，促進(jìn)相關(guān)單位重視食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作，意識到其對于民生的重要意義，促進(jìn)其具備價值責(zé)任意識，以檢測活動作為契機(jī)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部的質(zhì)量安全監(jiān)管水平，積極主動強(qiáng)化抽樣管理工作。對于抗拒抽樣工作的商戶，需要進(jìn)行依法懲處，保證檢測工作的權(quán)威性。

2.5 探索實(shí)施“抽、檢機(jī)構(gòu)分離”

盡可能在食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作中將抽樣和檢驗(yàn)這兩個環(huán)節(jié)劃分開來，對于同一批檢測任務(wù)，不可以選擇同一個承辦機(jī)構(gòu)，便于強(qiáng)化最后抽樣結(jié)果的科學(xué)性?？梢栽诟鱾€抽樣市場部門安插一些專業(yè)執(zhí)法人員，對于食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測活動中不恰當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行檢測，科學(xué)了解產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化問題的發(fā)現(xiàn)率，強(qiáng)化和第三方部門的溝通協(xié)作。

3 結(jié)語

優(yōu)化抽樣活動環(huán)節(jié)過程中的行為是提升食品監(jiān)管質(zhì)量的一個重要步驟，在未來的發(fā)展環(huán)節(jié)中，需要不斷擴(kuò)大抽樣檢測的力度，深化設(shè)備檢測食品樣本的深度。本文著重分析了當(dāng)下食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作中存在的一些不足之處，針對性地提出了一些解決方案，希望可以幫助提升質(zhì)檢工作的實(shí)效性，對于所發(fā)現(xiàn)的食品問題及時解決，快速提升食品安全監(jiān)管力度。