文物建筑保護維修工程相關(guān)問題分析

王燕

（江西金尚文物古跡保護工程有限公司，江西 南昌 330008）

引言

在新時代文化大發(fā)展作用影響下，對文物建筑保護維修工作重視程度逐漸提升，各種文物建筑保護維修工程陸續(xù)開展，雖然對我國文物建筑留存及文物歷史傳播起到了十分重要的作用，但現(xiàn)階段部分工程實施過程中，仍存在諸多問題，在一定程度上極大的影響了文物建筑保護維修工程質(zhì)量。在明確文物建筑保護維修工程相關(guān)問題前提下，如何采取有效對策，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問題。

一、保護維修文物建筑必要性

隨著時代不斷發(fā)展，我國愈加重視文化大發(fā)展，其中文物建筑作為我國中華傳統(tǒng)文化重要組成部分，做好文物建筑保護維修工作，有利于傳承與弘揚中華傳統(tǒng)文化。文物建筑保護維修工作受到廣泛關(guān)注，促使文物建筑保護維修工程量逐漸增多，在一定程度上為我國文物建筑留存及文物歷史傳播做出巨大貢獻；在實際文物建筑保護維修工程實施過程中，需要從文物建筑保護修繕工程管理體制、傳統(tǒng)工藝、工匠傳承、人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)材料應(yīng)用現(xiàn)狀、招投標(biāo)方式等方面進行切入，其中修繕作為文物建筑保護維修中常用的一種手段，并在“研究性保護”理念影響下，更加注重文物建筑保護維修工程實施科學(xué)性與嚴謹性，相較于傳統(tǒng)保護手段，現(xiàn)代保護強調(diào)管理與技術(shù)兩個方面[1]。因此，重視與加強對文物建筑保護維修，將其與現(xiàn)代化城市建設(shè)融合在一起，不僅有助于帶動地方旅游業(yè)發(fā)展，也能將古建筑所承載的歷史價值、藝術(shù)價值最大限度挖掘，進行科學(xué)合理的保護維修，傳達真實完整的遺產(chǎn)價值。

二、現(xiàn)階段文物建筑保護維修工程相關(guān)問題

（一）施工前期各項工作未完全落實

1.勘察設(shè)計工作過于模板化

重視與做好勘察設(shè)計工作，有利于文物建筑保護維修工程順利開展，現(xiàn)階段文物保護工程數(shù)量逐漸遞增，對從事該行業(yè)勘察設(shè)計的人員提出更高的要求，加上受我國文物保護勘察設(shè)計行業(yè)大力推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度作用影響，促使大部分具有資質(zhì)的單位普遍存在勘察設(shè)計任務(wù)量超負荷現(xiàn)象。在實際文物建筑勘察設(shè)計開展過程中，由于部分勘察設(shè)計人員對地方文化、歷史知識掌握程度較低，導(dǎo)致實際勘察、測繪等相關(guān)工作存在諸多不足，逐漸致使勘察設(shè)計工作過于模板化，并不利于后期文物建筑保護維修工程高效推進。此外，通過對部分文物建筑保護維修情況的調(diào)研，文物建筑多處存在維修保護過度情況，雖然文物部門對此方面審核較為嚴格，但礙于經(jīng)濟條件、時間等方面因素制約，難以確保審核過程中沒有其他遺漏點，甚至部分即使審核通過的施工方案，也會出現(xiàn)與實際情況不匹配問題，極大地降低了施工方案可行性。

2.財政預(yù)算不足

一般情況下，文物建筑保護維修工程財政預(yù)算投入有具體定額，普遍參照以往房屋維修定額，促使文物建筑保護維修工程實施過程中，時常出現(xiàn)財政預(yù)算不足等情況，并不能滿足文物建筑保護維修工程各項要求。礙于文物建筑特殊性，與其他工程相比，對材料的選用存在較大差異性，出于對財政預(yù)算考慮，導(dǎo)致工程施工所需材料選擇受到局限，其品質(zhì)難以保證。在招標(biāo)階段，地方財政部門經(jīng)常將工程預(yù)算委托給第三方，并收取一定預(yù)算評審服務(wù)費用，部分第三方評審機構(gòu)為了獲取更多利益，則以最低市場價為標(biāo)準(zhǔn)進行審減，導(dǎo)致審核結(jié)果與實際情況偏差過大。傳統(tǒng)工藝也是文物建筑保護維修工程中常用到的保護維修手段，傳統(tǒng)工藝運用不僅投入成本較多，但財政部門對傳統(tǒng)工藝認識不夠全面，若按照以往房屋維修定額標(biāo)準(zhǔn)，其預(yù)算既不能滿足文物建筑保護維修工程人力資源最低投入需要，在一定程度上也阻礙了工程管理工作落實。

此外，文物建筑保護維修工程實施過程中極易受到諸多因素影響，其中部分潛在因素具有不可預(yù)見性，財政部門對本體工程的招標(biāo)價過于嚴格控制，其工程管理費、維修費及其他附屬項目費用缺少充足資金支持，導(dǎo)致文物建筑保護維修工程無法在既定周期完成施工任務(wù)。

3.招投標(biāo)方式缺乏合理性

在文物建筑保護維修工程招投標(biāo)階段，其中投標(biāo)單位報價高低直接影響施工單位選擇，通過對此方面情況調(diào)研，投標(biāo)價格最低，并不代表其技術(shù)水平高，加上招投標(biāo)階段也會采取“一刀切”形式，其施工隊伍整體專業(yè)水平難以保障，因招投標(biāo)方式不合理，促使文物建筑保護維修工程招投標(biāo)階段嚴重缺失公平性，也導(dǎo)致評審工作不夠嚴謹。

4.資質(zhì)掛靠問題愈加突顯

隨著文物建筑保護維修工程項目數(shù)量增多，符合國家現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的施工單位相對較少，但為了滿足文物建筑保護維修工程實施需要，導(dǎo)致招投標(biāo)過程中時常出現(xiàn)施工資質(zhì)掛靠等問題。其主要原因施工資質(zhì)管理力度缺失，加上針對治理施工資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的措施未落到實處，難以確保文物建筑保護維修工程質(zhì)量。與此同時，從事該行業(yè)的施工單位數(shù)量本來較少，大部分施工單位均有業(yè)務(wù)往來，具有資質(zhì)的施工單位為了保護個人利益，不得已將施工資質(zhì)借與其他施工單位進行掛靠，最終導(dǎo)致該行業(yè)內(nèi)部圈子過于混雜，極大地阻礙了文物建筑保護維修工程穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（二）施工階段現(xiàn)存問題

1.對工程主體單位監(jiān)管缺失

因文物建筑保護維修工程實施過程中需要投入大量經(jīng)費，因部分工程主體單位相關(guān)負責(zé)人對此方面專業(yè)知識掌握程度較低，加上日常工作量大，導(dǎo)致施工方案設(shè)計、施工階段及后期工程質(zhì)量驗收等多個環(huán)節(jié)缺乏有效性監(jiān)管，主體單位負責(zé)人并不常去施工現(xiàn)場，對委托的施工單位過于依賴，促使諸多問題在工程實施中堆積，最終造成文物建筑保護維修工程存在施工質(zhì)量問題，則需要后期投入更多的人力、物力及財力資源，不僅增加額外工程支出，對文物建筑也未起到保護作用。

2.施工質(zhì)量難以保證

根據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，要求施工單位資質(zhì)必須達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，施工人員專業(yè)性及崗位水準(zhǔn)也均要符合文物建筑保護維修工作要求。從目前文物建筑保護維修工程實施情況來看，由于施工單位所組織的施工隊伍專業(yè)水平較低，加上施工量大，在實際施工過程中，并未嚴格按照文物建筑保護維修標(biāo)準(zhǔn)來進行操作，其工程管理缺失，施工質(zhì)量難以保證，為文物建筑保護維修工程埋下諸多風(fēng)險隱患。施工隊伍素質(zhì)水平參差不齊，促使文物建筑保護維修未能按照原有工藝標(biāo)準(zhǔn)進行操作,傳統(tǒng)技藝傳承困難；部分施工人員對文物建筑保護維修相關(guān)知識掌握程度不足，礙于所掌握的保護維修各項工藝限制，導(dǎo)致文物建筑保護維修過程中，高頻率出現(xiàn)破壞建筑等情況，加大了文物建筑保護維修難度。

三、提高文物建筑保護維修工程質(zhì)量的有效措施

（一）做好文物建筑日常保養(yǎng)工作

根據(jù)我國《古建筑保護維護規(guī)程》相關(guān)條例，要求地方各級有關(guān)部門需要進一步提升對文物建筑保護維修重視程度，充分發(fā)揮自身職能作用，在維修文物建筑同時，也要增強預(yù)防性保護意識，避免保護維修工作開展不規(guī)范對文物建筑造成破壞。通過對以往文物建筑保護維修情況調(diào)研，得知為文物建筑日常保護維修所審批的經(jīng)費不足，由于文物建筑保護維修是一項長期性工作，在實際操作過程中，時常面臨經(jīng)費不足問題，促使保護維修工作開展受到諸多阻礙，特別是基層文物建筑保護，因基層文物保護相關(guān)部門礙于專業(yè)人員資源稀缺限制，并不能將文物建筑日常保養(yǎng)工作落到實處。因此，地方各級政府需要承擔(dān)起此方面的重要職責(zé)，給予政策、資金以及人員等方面充分支持，做好文物建筑日常保養(yǎng)工作，為我國文物建筑留存和文物歷史傳播貢獻一份力量[3]。

（二）加大相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度

為了確保文物建筑保護維修工程順利實施，并保障工程保護維修質(zhì)量，必須進一步加大對相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，主要包括各級文物主管部門、勘察設(shè)計、施工技術(shù)、工程監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)相關(guān)人員培訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段文物建筑保護維修要求，定期對相關(guān)工作人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進專業(yè)理論與實踐相結(jié)合，提升文物建筑保護維修工作系統(tǒng)性、科學(xué)性以及規(guī)范性，減少人為因素對此方面的影響。加強各地文物建筑保護維修專業(yè)隊伍建設(shè)，以多樣化培訓(xùn)方式輔助專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提高文物建筑保護維修隊伍素質(zhì)水平。鑒于古建技藝掌握較為困難，部分年輕人并不愿意從事此項工作，加上崗位薪資待遇較低，造成從事文物建筑保護維修專業(yè)的人員數(shù)量越來越少，同時也是造成此行業(yè)專業(yè)人才稀缺的主要因素之一?；诖耍胤秸畱?yīng)加強專業(yè)人才培養(yǎng)，提升該工作崗位實際收入，正確引導(dǎo)大眾對文物建筑保護維修的認知，進而吸引更多的年輕人投身文物建筑保護工作中，在某種程度上也能起到傳承古建工藝的作用。

（三）加強對施工單位與工程質(zhì)量監(jiān)督

地方文物主管部門若想順利推進文物建筑保護維修工程實施，應(yīng)注重和加強對施工單位與工程質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督范圍主要包括施工單位資質(zhì)審核、是否存在資質(zhì)掛靠情況等，對違反行業(yè)規(guī)定的施工單位給予嚴厲懲處，若后期工程質(zhì)量驗收，存在不合格等問題，將直接問責(zé)施工單位，視問題嚴重程度再確定是否給予行業(yè)內(nèi)通報批評或吊銷資格等，通過不斷加大針對文物建筑保護維修工程現(xiàn)場質(zhì)量檢查力度，發(fā)揮監(jiān)理部門職能作用，承擔(dān)起監(jiān)督施工單位行為與工程質(zhì)量重要職責(zé)，避免因此方面問題而影響文物建筑保護維修工程實施。

此外，文物建筑保護維修屬于社會文化事業(yè)建設(shè)范疇，因此，在實際操作過程中應(yīng)以社會效益為核心，將文物建筑潛在社會教育、文化服務(wù)等功能充分體現(xiàn)，確保文物建筑得到安全保護前提下，由地方文物主管部門負責(zé)對修繕好的文物建筑進行展示利用，一方面通過將文物建筑對公共開放，樹立文物建筑保護展示新理念，為社會大眾提供公共文化服務(wù)，實現(xiàn)文物歷史有效性傳播；另一方面文物建筑保護也可與地方旅游部門建立合作關(guān)系，使其帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，吸引更多的人參觀文物建筑，提高社會各界人員對文物建筑的認知水平[4]。文物保護主管部門與地方各級政府需不斷加大監(jiān)督力度，切實解決文物建筑保護維修工程中潛在問題，推進文物建筑保護維修工程順利實施。

（四）提升招投標(biāo)方式合理性

為了減少文物建筑保護維修工程招投標(biāo)階段違規(guī)行為發(fā)生，工程主體單位需要與財政部門保持良好溝通關(guān)系，工程主體單位應(yīng)將文物建筑相關(guān)資料為財政部門提供，便于財政部門精準(zhǔn)核算工程所需資金，如文物建筑保護維修所需材料、施工工藝，結(jié)合市場價格，同時也需要將文物建筑保護維修工程監(jiān)理服務(wù)費、專項保護費等納入整個資金預(yù)算中，確保文物建筑保護維修工程實施過程有充足資金支持。提升招投標(biāo)方式合理性，杜絕“一刀切”情況出現(xiàn)，按照相關(guān)規(guī)定選擇中標(biāo)單位，并詳細審核中標(biāo)單位資質(zhì)是否達到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)，強化評審工作嚴謹性，確保招投標(biāo)階段透明度，為文物建筑保護維修工程順利實施提供基礎(chǔ)保障。

結(jié)束語：綜上所述，文物建筑保護維修是一項既復(fù)雜且繁瑣的社會文化事業(yè)，在實際工程實施過程中，除了要確保施工操作規(guī)范性與科學(xué)性以外，也要注重文物建筑承載價值保護，加強與重視各種文物建筑的保護維修，切實解決工程實施中潛在各種問題，建立文物保護工程管理體制，嚴格按照國家現(xiàn)行規(guī)定來進行操作，最大程度上保障文物建筑保護維修工程質(zhì)量。