智慧警務(wù)新模式中智能安防社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展研究＊

尹 柯，徐銘陽

（1.南京森林警察學(xué)院治安學(xué)院，江蘇 南京210023；2.南京市公安局棲霞分局，江蘇 南京210023）

1 前言

智慧警務(wù)新模式是以警務(wù)工作現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化為工作目標(biāo)，進行改革強警、科技興警，大力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在智能感知全域建設(shè)、指揮平臺全點開發(fā)、信息技術(shù)全警應(yīng)用、公安工作全面升級等方面探索的公安工作新模式。而智能安防社區(qū)是新形勢下社會治理創(chuàng)新的一種新模式，是公安部“社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建活動”的重要組成部分，也是智慧公安的重要基礎(chǔ)工程。智能安防社區(qū)的安防體系建設(shè)直接關(guān)系到社會治安防控體系的建設(shè)效果，因此對智能安防社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展研究已刻不容緩。

國外學(xué)者對于社區(qū)安防建設(shè)的研究主要集中在兩個方面：①政府對社區(qū)安全政策的規(guī)劃與制訂，研究社區(qū)內(nèi)居民參與社區(qū)安全相關(guān)活動的可行性和具體方式[1-2]，預(yù)防犯罪政策的改變對社區(qū)安全的影響[3]；②社區(qū)治安人員和安全設(shè)施的配置比例與行動路線的優(yōu)化，運用模型分析視頻監(jiān)控系統(tǒng)的配置方式對社區(qū)內(nèi)住宅及停車場區(qū)域犯罪率產(chǎn)生的影響進行研究[4]，也有通過行動成本和警察對事件的反應(yīng)時間進行數(shù)據(jù)收集后，對社區(qū)內(nèi)公共安全領(lǐng)域警員配置和安防設(shè)施選址問題進行分析[5]，以期達(dá)到管理效率最大化。

國內(nèi)學(xué)者對智能安防社區(qū)建設(shè)的研究偏向于治安人員與治安系統(tǒng)建設(shè)，一是對現(xiàn)有智能安防社區(qū)建設(shè)的成果進行總結(jié)，探討智能安防社區(qū)在警務(wù)實戰(zhàn)中發(fā)揮的作用[6-8]。二是研究智能社區(qū)建設(shè)過程中安防技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)劃設(shè)計，分析智慧安防社區(qū)的建設(shè)思路、數(shù)據(jù)安全和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等[9-12]，進而構(gòu)建各種應(yīng)用模型。

南京市公安局棲霞分局根據(jù)公安部“社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建活動”的建設(shè)要求，在南京市棲霞區(qū)進行了基于智慧警務(wù)新模式中的智能安防社區(qū)的建設(shè)與探索。本文將結(jié)合棲霞分局的現(xiàn)狀進行分析與研究。

2 智慧警務(wù)新模式中智能安防社區(qū)的建設(shè)

2.1 智能安防社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

國內(nèi)城市中小區(qū)物業(yè)管理和內(nèi)部防范水平大多參差不齊，以南京市棲霞區(qū)為例，轄區(qū)老舊小區(qū)、經(jīng)適房小區(qū)較多，面臨著物防、技防不到位、物業(yè)管理缺位、防范力量不足、人口信息采集不全等問題。伴隨著全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，復(fù)雜的治安狀況與有限警力之間的矛盾日益凸顯。

2.1.1 老舊小區(qū)安防設(shè)施落后

轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有住宅小區(qū)392 個，封閉小區(qū)358 個，未封閉小區(qū)34 個。區(qū)內(nèi)保障房、城郊結(jié)合部、大學(xué)城、純農(nóng)村等多種治安業(yè)態(tài)并存，全南京市四大保障房有50%坐落在轄區(qū)內(nèi)。轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)的物業(yè)通常由街道托管或無物業(yè)，內(nèi)部安防系統(tǒng)陳舊落后。截至2020-05，全區(qū)392 個小區(qū)中，無物業(yè)管理的21 個，街道托管物業(yè)38 個，其中安裝人臉識別智能攝像機12 臺，車輛識別智能攝像機40 臺，公安機關(guān)安裝的全智能攝像機有40 臺，未安裝攝像機的小區(qū)有27 個。

2.1.2 群租房管理困難

老舊小區(qū)和拆遷安置小區(qū)由于房屋租賃價格便宜，滋生出大量“二房東”“群租房”等現(xiàn)象。這類現(xiàn)象的出現(xiàn)雖然是社會的需要，但也使小區(qū)內(nèi)的治安問題變得更為復(fù)雜。

“群租房”的情況一方面由于“二房東”對房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)的非法改動，造成較大的消防火災(zāi)隱患；另一方面“群租房”內(nèi)居住人員數(shù)量較多，人員流動較快，人員信息無法得到及時統(tǒng)計，不僅給小區(qū)治安帶來隱患，也加重了社區(qū)民警的工作壓力。

2.2 智能安防社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2.2.1 社區(qū)微腦

以南京市棲霞分局為例，在轄區(qū)內(nèi)某小區(qū)試點打造以智能門禁為特點的智慧社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)重點卡口AⅠ識別設(shè)備覆蓋，依托支付寶實名認(rèn)證功能，為業(yè)主提供人臉識別無感門禁、掃碼開門等服務(wù)。對人口行為信息進行數(shù)據(jù)采集及管理，加強社區(qū)人員、流動人口和居民住宅管理，通過安裝的感知設(shè)備，實時獲取小區(qū)人員變化的數(shù)據(jù)。同時民警通過小區(qū)后臺監(jiān)控數(shù)據(jù)分析，與公安數(shù)據(jù)后臺實時比對，掌握小區(qū)外來人員流動情況，及時發(fā)現(xiàn)嫌疑人、車，有效預(yù)防案件的發(fā)生。

2.2.2 公寓電子標(biāo)簽

南京市棲霞分局依托南京市局大數(shù)據(jù)中心研發(fā)的“金陵網(wǎng)證”積極推廣電子通行證，對某小區(qū)內(nèi)公寓樓門禁系統(tǒng)進行試點改造，公寓樓內(nèi)住戶可以通過線上申請電子通行碼和線下申領(lǐng)實名制實體卡兩種方式出入公寓，外來訪客、快遞和外賣員等臨時進出公寓人員可申領(lǐng)一次性使用的電子通行碼，所有進出人員數(shù)據(jù)全部實時傳入市局，脫密后的數(shù)據(jù)再與公寓物業(yè)系統(tǒng)對接，既便于公安機關(guān)有效地跟蹤人員數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)可疑人員進出公寓的情況給物業(yè)發(fā)出預(yù)警信息。

2.2.3 智能門鎖

隨著城市化進程的加快，南京市人群聚集效應(yīng)凸顯，住房供需矛盾突出，與之相伴而生的合作、群租現(xiàn)象日益增多。南京市棲霞分局在群租房集中整治工作的基礎(chǔ)上，為強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)長治長效，在群租房集中的地區(qū)推廣“智能門鎖”。通過刷身份證開門、設(shè)定人員員額等管理手段，實現(xiàn)了租客信息動態(tài)感知，極大方便了社區(qū)民警掌握小區(qū)業(yè)主身份、租客信息、租賃時長以及來訪人員、進出時間等情況。民警根據(jù)后臺數(shù)據(jù)分析，即可掌握小區(qū)外來人員流動情況，及時發(fā)現(xiàn)隱藏問題和漏登人員，應(yīng)用“智慧門鎖”一年以來，獲取動態(tài)出入信息62 000 多條，新登記流動人口412 人，獲取情報線索12 條，協(xié)助打擊處理違法犯罪嫌疑人5 人。疫情防控期間，通過“智能門鎖”，實時發(fā)現(xiàn)未報備的回寧租客動態(tài)，對居家隔離的流動人員予以重點關(guān)注。

3 智慧警務(wù)新模式中智能安防社區(qū)的發(fā)展

3.1 老舊小區(qū)安防系統(tǒng)的改造

老舊小區(qū)由于沒有物業(yè)或者缺少有效的物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)安防系統(tǒng)薄弱，也缺少有效的資金來對小區(qū)內(nèi)安防系統(tǒng)和設(shè)備進行更新、維護和管理，小區(qū)內(nèi)的安防系統(tǒng)往往停留在傳統(tǒng)的圍墻與模擬攝像頭結(jié)合的防范階段，治安防范效果差，對進出人員的信息采集與管控也是空白。因此，在統(tǒng)籌街道、社區(qū)、物業(yè)公司多方力量，因地制宜，分類施策，制訂建設(shè)規(guī)范方案。在多路徑推進智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，部分物業(yè)管理成熟、有條件的小區(qū)，可以與阿里等科技公司密切協(xié)作試點建設(shè)智慧小區(qū)，探索人臉識別無感式進入和車輛智能識別等智慧小區(qū)的建設(shè)方案；在街道托管物業(yè)、防范水平較弱的小區(qū)，可以為小區(qū)出入口加裝雙向人臉、車輛識別設(shè)備，完善小區(qū)出入“第一道防線”建設(shè)，結(jié)合社區(qū)“警格+網(wǎng)格”管理模式，通過“科技+人力”的方式開展人口信息采集工作，提高管控水平。在其他復(fù)雜小區(qū)，根據(jù)小區(qū)人員復(fù)雜程度及房屋類型，通過安裝合租房“智慧門鎖”及其他前段感知設(shè)備等方式，做好信息采集等工作，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析提供支撐。

3.2 全息社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)

推進構(gòu)建“社區(qū)微腦”平臺建設(shè)并與公安數(shù)據(jù)后臺實時比對，深化網(wǎng)格化社會治理機制，融合小區(qū)多元數(shù)據(jù)，構(gòu)建社區(qū)治理的智能感知能力，在現(xiàn)有智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，一方面針對現(xiàn)代小區(qū)多為高層建筑的特點，在社區(qū)安裝路面高清探頭的基礎(chǔ)上，加裝高空鷹眼超清瞭望攝像機，全面掌握社區(qū)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)如高空拋物、高層火警等風(fēng)險隱患；另一方面，建立集門禁、人臉、車禁、視頻監(jiān)控及人力部署為一體的智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)，確保管控系統(tǒng)能夠調(diào)閱人臉采集、車輛采集、感知預(yù)警、視頻監(jiān)控等動態(tài)信息；具備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，包括人員、車輛、房屋、單位檔案管理、實有人口分析、異常行為分析（如陌生人同一地點頻繁出現(xiàn)、長期晝伏夜出人員建檔等）、重點對象（如人、車）管控、態(tài)勢分析、綜合查詢等功能。實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)人、房、車潛在隱患的實時預(yù)防和預(yù)警，變被動發(fā)現(xiàn)為主動治理。同時，利用數(shù)據(jù)分析、智能算法能力對感知時間精準(zhǔn)定位，提升事件發(fā)現(xiàn)、處置效率，杜絕盲目摸排的成本浪費。在數(shù)據(jù)信息傳輸層面與省、市、縣、部級智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)進行匯聚對接。市級平臺實現(xiàn)本市智慧安防小區(qū)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合匯聚；完成向上一級智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)。

3.3 疫情防控常態(tài)化下的智能安防社區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，盡管疫情防控已經(jīng)取得了重大戰(zhàn)略成果，但從全球疫情發(fā)展形勢與歷史經(jīng)驗看，新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，疫情防控將很可能成為將來不短時間內(nèi)的常態(tài)化工作。2020-03，習(xí)近平主席視察武漢時指出，疫情防控有兩個重要陣地，一個是以醫(yī)院為基地展開的醫(yī)療救治陣地，另一個則是廣大基層社區(qū)的防控陣地。社區(qū)是此次疫情防控工作的基本組織單元和空間單元。中國城市基層社區(qū)治理體系與能力在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的困難主要體現(xiàn)在：外來人口多、人員流動性大、人員配備管理不足等方面。因此，智能安防社區(qū)的建設(shè)需要具備應(yīng)對疫情等其他社會公共安全風(fēng)險的能力。

智能設(shè)備使用方面，加大無感式免接觸類出入口設(shè)備的使用范圍，在社區(qū)的出入口和單元門增設(shè)人臉識別攝像機和電子標(biāo)簽識別設(shè)備，減少進出人員的身體接觸。

人員信息采集和管控方面，保持對進出小區(qū)人員信息的采集、匯總和研判，根據(jù)不同類型的小區(qū)情況，通過小區(qū)出入口、單元門的攝像機采集進出小區(qū)的人員信息，在群租房較密集的小區(qū)，加快推進“智慧門鎖”的安裝，提高社區(qū)內(nèi)人員流動信息的采集率。

人員配備管理方面，采取與社區(qū)或街道辦事處同址辦公的方式，解決警務(wù)室辦公用房問題，有條件的可以設(shè)置專門的社區(qū)警務(wù)室；智能安防小區(qū)按照每3 000 人或1 000 戶至少配備1 名社區(qū)民警及若干警務(wù)輔助人員，能夠充分發(fā)動社會力量參與群防群治。

4 結(jié)語

智能安防社區(qū)的建設(shè)是公安部社會治安防控體系建設(shè)的主要基石，不僅涉及到封閉式、半封閉式、開放式智能安防社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；也需要考慮到以“人、地、事、物、網(wǎng)”為基本要素，依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對接互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)情報信息，融合提升社區(qū)警務(wù)管理、基礎(chǔ)要素采集、便民利民服務(wù)水平。確保智慧警務(wù)建設(shè)應(yīng)用工作落實到“最后一厘米”，激發(fā)基層民警的參與熱情，為提升社區(qū)警務(wù)智能化水平和預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，創(chuàng)建更多的“零發(fā)案小區(qū)”“零發(fā)案村居”“零發(fā)案單位”，為智能安防社區(qū)的建設(shè)提供借鑒指導(dǎo)。