智慧城管：新一代信息技術(shù)下數(shù)字城管的創(chuàng)新升級(jí)

徐佳琪，李 婧，王晶晶，陳 昊，何貞銘

（長(zhǎng)江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院（系），湖北 武漢430100）

現(xiàn)代城市及城市管理是一個(gè)開放而復(fù)雜的巨型系統(tǒng)?？焖俚某鞘谢M(jìn)程給城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展都帶來(lái)了一系列難題，導(dǎo)致城市不能有序發(fā)展。數(shù)字城市管理在使用現(xiàn)代技術(shù)解決城市管理問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用，但依舊存在瓶頸和諸多問(wèn)題[1]。新一代信息技術(shù)的發(fā)展使得城市管理形態(tài)在數(shù)字化基礎(chǔ)上推進(jìn)智能化建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)，因此充分利用新一代信息技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級(jí)勢(shì)在必行。

1 現(xiàn)代城市管理難題

自2004 年開始，在北京市東城區(qū)模式試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，數(shù)字城管系統(tǒng)被迅速推廣至全國(guó)城市，改變了傳統(tǒng)的城市管理模式，在維護(hù)市容市貌方面發(fā)揮了重要作用。然而，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，一些阻礙城市發(fā)展的問(wèn)題也逐漸暴露，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 總體管理意識(shí)薄弱

政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)數(shù)字城市管理不甚了解，僅僅重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了城市管理的信息化。盡管數(shù)字城市管理項(xiàng)目在體制中被認(rèn)可，但尚未在實(shí)踐中實(shí)施，導(dǎo)致相關(guān)部門執(zhí)行較差，限制了城市管理。

1.2 數(shù)據(jù)共享應(yīng)用不到位

現(xiàn)有城市管理部門眾多，存在職能重疊、多頭管理、推諉扯皮等情況，難以完整及時(shí)獲取城市管理數(shù)據(jù)。不少部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)仍處于“信息孤島”狀態(tài)，人口、交通、建設(shè)等公共設(shè)施信息的數(shù)據(jù)共享存在較大障礙，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門的大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同處理，對(duì)外發(fā)布信息也無(wú)法有效匯聚，不利于形成數(shù)據(jù)資源開放、共享、融合、利用的管理格局。

1.3 便民利民服務(wù)缺乏

現(xiàn)有的數(shù)字城管監(jiān)管模式仍然主要依靠信息采集員的人工采集，與市民互動(dòng)略顯不足。當(dāng)前，人民群眾對(duì)參與城市管理的熱情日漸高漲，但缺乏有效發(fā)聲渠道，數(shù)字城管便民利民服務(wù)有待持續(xù)優(yōu)化。

1.4 管理創(chuàng)新難以推進(jìn)

信息化與全球化、城市化的發(fā)展共同重塑了城市空間，促進(jìn)了城市間人、事、物的互聯(lián)互通，使傳統(tǒng)社會(huì)組織、城市空間及其活動(dòng)邊界變得模糊不清，這在一定程度上加劇了城市管理的復(fù)雜性，城市管理創(chuàng)新應(yīng)用難以推進(jìn)。

2 新一代信息技術(shù)為城市管理創(chuàng)新提供新機(jī)遇

在面對(duì)城市管理面臨諸多問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景下，以移動(dòng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為城市管理創(chuàng)新帶來(lái)新思路，推動(dòng)企業(yè)、政府組織形態(tài)以及社會(huì)形態(tài)由生產(chǎn)范式向服務(wù)范式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把握知識(shí)社會(huì)環(huán)境下“以人為本”的城市管理內(nèi)涵，為數(shù)字城管走向智能化的進(jìn)一步創(chuàng)新演變提供新機(jī)遇。

2.1 推動(dòng)政府管理創(chuàng)新

信息通信技術(shù)的融合與發(fā)展推動(dòng)了以用戶為中心、社會(huì)為舞臺(tái)的面向知識(shí)社會(huì)、以人為本的下一代創(chuàng)新，即創(chuàng)新2.0 的發(fā)展。

在創(chuàng)新2.0 視野下，聯(lián)合新一代信息技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，政府管理創(chuàng)新步入新進(jìn)程。在原有政府單向解決城市管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息通訊技術(shù)構(gòu)建移動(dòng)政府、維基政府等新興數(shù)字政府形態(tài)，關(guān)注社會(huì)各方參與的開放數(shù)據(jù)建設(shè)與共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾三者的協(xié)同互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)政府管理從政府單向管制到政府民眾雙向互聯(lián)互通，協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變。

2.2 重塑“以人為本”內(nèi)涵

面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新重塑了現(xiàn)代科技“以人為本”的內(nèi)涵，重新定義了用戶在創(chuàng)新中的作用，肯定了公眾的力量。通過(guò)維基、微博、臉書等工具與方法強(qiáng)化用戶的參與，重視市民需求，匯聚公眾力量，不斷推動(dòng)用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化“以人為本”內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.3 推動(dòng)智慧城管轉(zhuǎn)型

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字城管逐漸向智慧城管轉(zhuǎn)型，智慧城管建設(shè)浪潮在全球范圍內(nèi)興起，成為解決城市管理問(wèn)題的新范式。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)智能化感知、識(shí)別、定位、追蹤和監(jiān)管，云計(jì)算及大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)可實(shí)現(xiàn)海量信息處理和決策支持。智慧城管通過(guò)全面智能的感知、寬帶泛在的互聯(lián)以及智能融合的應(yīng)用，培育面向知識(shí)社會(huì)的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)智慧城市管理的智能化、人本化轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)創(chuàng)新智慧城市管理提供了技術(shù)基礎(chǔ)，為解決城市管理難題提供了新視野[3]。

3 從數(shù)字城管到智慧城管

智慧城管是以新一代信息技術(shù)為支撐、基于知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0 的城市管理新模式。從數(shù)字城管到智慧城管，不僅是技術(shù)應(yīng)用上的改變，同時(shí)也是管理理念、服務(wù)主體上的迭代升級(jí)[1]，主要表現(xiàn)在以下兩大方面。

技術(shù)應(yīng)用方面，數(shù)字城管注重通過(guò)城市地理空間信息及城市管理各行業(yè)的信息化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與應(yīng)用，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提高城市管理效率；而智慧城管在此基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)通過(guò)云計(jì)算、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)，對(duì)城市管理與運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面感知，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化的集約化與智能化，并通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無(wú)所不在的互聯(lián)和隨時(shí)隨地的智能融合。

服務(wù)主體方面，數(shù)字城管更多聚焦在地理信息系統(tǒng)的“部件”和“事件”的管理上，即圍繞“物”及與“物”相關(guān)的“事”的管理，通過(guò)建立監(jiān)督指揮中心實(shí)現(xiàn)指揮和監(jiān)督的協(xié)同互動(dòng)；而智慧城管更強(qiáng)調(diào)人的主體地位及社會(huì)服務(wù)的管理，關(guān)注用戶視角，強(qiáng)調(diào)開放創(chuàng)新空間，凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量，實(shí)現(xiàn)城市公共價(jià)值的塑造和獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。

4 智慧城管發(fā)展方向

數(shù)字城管到智慧城管的轉(zhuǎn)換，反映了從數(shù)字城管到智慧城管的跨越不僅需要管理技術(shù)上的提升，同時(shí)需要管理體系方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步引入智慧城管的理念、思路和手段，為智慧城管發(fā)展指明方向。

一方面引入新技術(shù)，通過(guò)設(shè)計(jì)、部署、整合、升級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城管的技術(shù)支撐體系，提供“智慧的管理平臺(tái)”；另一方面引入先進(jìn)的管理模式，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全保障體系、運(yùn)行維護(hù)支撐體系、城市管理評(píng)價(jià)體系、服務(wù)機(jī)制等，構(gòu)建智慧城管的管理支撐體系，提供“智慧的管理體系”。同時(shí)，作為智慧城市的有機(jī)組成部分，智慧城管的發(fā)展理念必須和智慧城市充分耦合，主要體現(xiàn)在互聯(lián)、整合、民本、創(chuàng)新、智慧等理念方面[4]。

4.1 堅(jiān)持智慧城管“互聯(lián)”理念，全面物聯(lián)，拓寬管理

運(yùn)用智能傳感設(shè)備將城市設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，積極拓展與城管功能相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，如城市構(gòu)件建設(shè)管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理和城市安全防控管理等，極大地豐富了城管的服務(wù)對(duì)象，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能識(shí)別與感知技術(shù)，實(shí)時(shí)、全面、智能地識(shí)別和感知城市對(duì)象，完成管理對(duì)象和管理服務(wù)之間的高度集成，體現(xiàn)了城市智慧城管的互聯(lián)互通性[4]。

4.2 堅(jiān)持智慧城管“整合”理念，促進(jìn)共享，深化協(xié)同

在全面物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，通過(guò)技術(shù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理平臺(tái)身份認(rèn)證、目錄交換的建設(shè)，收集城市管理數(shù)據(jù)，整合數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)不同部門間海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換和共享。同時(shí)，在數(shù)據(jù)共享交換的基礎(chǔ)上，通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立各類在線服務(wù)平臺(tái)，整合民眾意見(jiàn)，為城市管理與運(yùn)營(yíng)提供新思路，逐漸形成政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理的新格局，為城市管理提供更全面的協(xié)調(diào)服務(wù)，體現(xiàn)智慧城管的協(xié)同性。

4.3 堅(jiān)持智慧城管“民本”理念，強(qiáng)化服務(wù)，尊重公眾

智慧城管的最終目標(biāo)就最大限度服務(wù)好廣大市民，促進(jìn)城市的全面和諧發(fā)展。智慧城管將開創(chuàng)以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心的在線管理服務(wù)平臺(tái)，給予民眾全方位的服務(wù)與交流空間，內(nèi)容覆蓋城市網(wǎng)格管理、公共服務(wù)、交通管理、環(huán)境治理等領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)渠道，深化服務(wù)互動(dòng)。為廣大群眾提供一個(gè)隨時(shí)、隨地、隨身的信息化溝通渠道，將民眾關(guān)注的各類城市管理問(wèn)題全部納入在線管理服務(wù)平臺(tái)，提高城市管理效率，降低公眾提需成本，提升公眾的生活幸福感，體現(xiàn)智慧城管的民本性。

4.4 堅(jiān)持智慧城管“創(chuàng)新”理念，開放應(yīng)用，支撐決策

通過(guò)新一代信息技術(shù)，立足開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新，引入新型創(chuàng)新活動(dòng)，為城市管理與運(yùn)營(yíng)提供更簡(jiǎn)潔、靈活、高效的決策支持與技術(shù)工具?；诤Ａ啃畔⒑椭悄芨兄?、分析技術(shù)，創(chuàng)建具有介入式、互動(dòng)式功能的智能化城市管理決策模型，強(qiáng)化信息獲取的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化以及管理決策的智慧化，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析，較為準(zhǔn)確地掌握城市系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和規(guī)律，為城市公共管理和服務(wù)提供相對(duì)便捷、實(shí)用的創(chuàng)新應(yīng)用和服務(wù)模式，使現(xiàn)代城市運(yùn)作更加高效、安全，實(shí)現(xiàn)更和諧的城市管理目標(biāo)[5]，體現(xiàn)智慧城管的創(chuàng)新性。

4.5 堅(jiān)持智慧城管“智慧”理念，智慧手段，智慧管理

在城市化、信息化飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上，智慧城管通過(guò)智能感知、智能協(xié)作、智能分析等智慧手段逐步完成了城市管理的“智能化”。城市管理中“智能因子”增多，一方面可以進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，減少管理過(guò)程中因定位不準(zhǔn)導(dǎo)致各部門“踢皮球”、解決問(wèn)題效率低下等弊端，大大節(jié)省各部門間的協(xié)調(diào)合作成本；另一方面可以對(duì)數(shù)字城管中無(wú)法預(yù)知的地下管線、橋梁監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行智能感知，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)警和提前決策，避免產(chǎn)生嚴(yán)重后果，從而降低風(fēng)險(xiǎn)成本，體現(xiàn)智慧城管的智慧性。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，智慧城管是在數(shù)字城管基礎(chǔ)上，基于新一代信息技術(shù)，知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0 視野下的智能提升，是一種“以人為本”的城市管理創(chuàng)新新模式[6]。隨著城市化、信息化的不斷發(fā)展以及民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，智慧城管全面地體現(xiàn)了智慧城市互聯(lián)、整合、民本、創(chuàng)新與智慧的理念，塑造了城市的公共價(jià)值，同時(shí)賦予每一位市民獨(dú)特的價(jià)值，將城市管理由生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向服務(wù)模式，更好地解決城市管理難題，是城市管理的巨大進(jìn)步。