我國高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施探討

（西北大學現(xiàn)代學院，陜西 西安 710130）

科學研究也是高校發(fā)展過程中重要的一個領(lǐng)域，在進行科研活動的同時往往需要大量的資金支持，而這些科研經(jīng)費來源于不同的渠道，需要進行科學的規(guī)劃和管理。同時在科學研究過程當中，不同階段所投入的資金是不一樣的，整個科研活動所涉及的資金鏈也比較龐大，如果不進行完善的管控，就會導致高校科研經(jīng)費無法得到有效的利用，這不僅阻礙了高校科研事業(yè)的發(fā)展，同時也會對高校造成嚴重的社會負面影響。因此，各大高校在開展科研事業(yè)的時候必須要建立對應(yīng)的經(jīng)費管理制度，對科研經(jīng)費進行有效管控，以此來提高資金的利用率。這就要求，科研部門必須要切實地研究目前本校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀，找到目前所存在的突出性問題，并采取針對性的措施進行解決，建立健全科研經(jīng)費管理制度，加大管理執(zhí)行力度，完善科研項目的申請流程。這些都能對科研人員的行為進行有效約束，能夠?qū)⒚恳豁椏蒲薪?jīng)費都落到實處，最終調(diào)動全體科研人員的研究積極性，推動高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國高?？蒲薪?jīng)費管理活動當中所存在的突出性問題

（一）缺乏完善的科研經(jīng)費管理制度

要想提高高?？蒲薪?jīng)費管理活動的質(zhì)量和效率，必須要有完善的制度進行保障，全面的規(guī)章制度對科研工作人員的行為進行約束，并推動科研經(jīng)費管理活動的有序開展。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看很多高校的科研經(jīng)費管理制度還存在著許多的漏洞，之所以會發(fā)生這種現(xiàn)象，主要是因為高校所建立的科研經(jīng)費管理制度沒有根據(jù)時代的發(fā)展進行調(diào)整，自步入新時代以來我國科研活動趨向于多元化，涌現(xiàn)出來的一些新興的科研項目，而不同的科研項目所需要的資金是不同的，不能夠按照原有的制度一概而論，但是高校的會計部門卻忽略了這一點。其次，高校在建立科研經(jīng)費管理制度的時候，大部分都是借鑒其他學校的工作經(jīng)驗，忽略了本校的發(fā)展特點，導致科研管理制度缺乏針對性與本校的科研活動相脫節(jié)。另外，高校所實行的科研經(jīng)費管理制度在流程上相對煩瑣，并且這些流程都是大而空，缺乏精細化的管控，也不能有效地開展對應(yīng)的監(jiān)管工作，無法對科研資金進行全面監(jiān)控。

（二）項目管理和經(jīng)費管理未能集中管控

在高?？蒲薪?jīng)費管控活動當中，工作人員會將科研項目管理以及科研經(jīng)費管理相隔離。實際上，這種工作思維方法是片面的，因為只有將科研項目管理和經(jīng)費管理集中起來，才可以明確在該項目活動當中需要投入的經(jīng)費，才能夠?qū)蒲薪?jīng)費進行監(jiān)控，從而有效地防止科研資金的濫用。同時，這種兩步走的管理方法還會進一步加大高校財務(wù)部門經(jīng)費管理的難度，給財政部門帶來了一些額外的工作，還會讓財務(wù)預算和實際的資金投入出現(xiàn)較大的誤差。因此，將項目管理和經(jīng)費管理分開管控并不科學，很容易產(chǎn)生一些額外的費用。同時，在這種管控活動之下，很多目的不純的工作人員也會利用這一漏洞挪用科研經(jīng)費、謊報科研經(jīng)費。另外，在這種工作理念之下，財務(wù)部門和其他部門之間的信息交流也會脫節(jié)，無法實現(xiàn)協(xié)同交流。如果后期出現(xiàn)財務(wù)問題的時候，雙方也會互相推卸責任，導致權(quán)責不明確的問題[1]。

（三）缺乏完善的監(jiān)管制度

科研經(jīng)費除了要建立完善的管理制度以外，還要形成對應(yīng)的監(jiān)管制度，但是從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多高校并沒有重視科研經(jīng)費的監(jiān)管，財務(wù)部門也沒有安排專門的工作人員對科研經(jīng)費進行全面的跟進和控制。首先，很多高校沒有對科研經(jīng)費進行科學的審計和效益分析，在申請科研項目資金的時候，相關(guān)人員沒有對這些科研項目的可實施性進行分析，投資了一些效益比較低或者是沒有任何效益的科研活動，從而產(chǎn)生了一些不必要的財政開支。其次，在科研研究過程當中，財務(wù)部門也沒有安排專門的工作人員對科研成果進行跟進，沒有建立起完善的科研項目評價體系，從而導致某些科研項目遲遲沒有更新，無法為學校和社會創(chuàng)造更大的效益[2]。

二、針對高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀所提出的具體解決策略

（一）建立完善的科研經(jīng)費管理制度

通過建立完善的高校科研經(jīng)費管理制度，可以讓經(jīng)費管控工作落實到實處，任務(wù)管控人員充分履行好自己身上的責任和義務(wù)，并且通過針對性的規(guī)章制度，也可以對高校科研項目申請流程進一步優(yōu)化，提高項目申請的資格，并對申請人員進行嚴格要求，讓科研人員充分認識到自身所肩負的責任和義務(wù)，保證每一筆科研資金都能夠落到實處。首先，高校在建立科研制度的時候，必須要堅持具體問題具體分析的原則，從本校的具體情況出發(fā)以及科研實踐活動出發(fā)，有目的性地去借鑒其他學校的制度建設(shè)內(nèi)容。其次，要不斷完善科研制度當中一些細節(jié)性的內(nèi)容，例如科研立項、科研活動管理以及課題結(jié)題等，針對這些領(lǐng)域要制定起更為細節(jié)的管控內(nèi)容，要建立相關(guān)的經(jīng)費責任問責制度、經(jīng)費協(xié)調(diào)制度等，這些都能夠有效地對科研資金進行管理。另外，還要不斷建立健全責任問責制度，責任問責制度是指科研小組在申請科研項目資金的時候，必須要有專門的資金負責人，對項目研究過程當中的科研資金用途進行記錄，以便后期相關(guān)部門進行審核。一旦發(fā)現(xiàn)科研資金挪用或者是濫用的情況，要找到對應(yīng)的負責人，追究相關(guān)責任并進行嚴肅處理[3]。

（二）將項目管理和經(jīng)費管理集中起來進行管控

項目管理和經(jīng)費管理是不可割裂的，工作人員應(yīng)該將二者集中起來進行管控，從而提高科研資金的利用率。首先，科研小組在申請科研項目的時候，科研資金管控人員就要和科研小組負責人做好相關(guān)的溝通和交流，隨后對這些科研項目可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益以及社會效益進行全面評估，分析該科研活動的可實施性，對于一些沒有效益的科研項目要及時地進行淘汰。等科研項目通過之后，工作人員要進一步的和負責人交流，了解科研項目活動當中需要的資金范圍，以及這些資金具體的投入領(lǐng)域，要把握整個科研項目資金的走向，并做好科研項目資金預算管控工作。另外，在科研資金投入科研項目完成之后，工作人員要做好后期的成本審核工作，將前期的資金預算以及后期總的成本進行對比分析，并形成清晰的賬目。通過將項目管理和科研經(jīng)費管理集中起來，可以大大提高科研項目資金管控活動的質(zhì)量和效率，并且保證每一筆項目資金都能夠用到實處，有效地避免資源的浪費[4]。

（三）做好科研經(jīng)費的監(jiān)管工作

首先，科研監(jiān)管工作財務(wù)部門要充分發(fā)揮自己的工作職能。因為科研資金是需要通過財務(wù)部門進行撥款的，針對每一筆款項的流動，財務(wù)部門都應(yīng)該形成對應(yīng)的款項記錄，并且對這些資金的使用情況進行數(shù)據(jù)調(diào)研，形成相關(guān)的財務(wù)報表。這樣可以有效地防止在科研研究活動當中工作人員隨意地挪用項目資金。其次，科研項目申報管理部門也應(yīng)該充分履行好自己的監(jiān)管職能?？蒲许椖可陥蠊芾聿块T會對每一項科研研究進行審核和效益分析，所以必須要對科研項目的研發(fā)成果進行實時跟蹤和調(diào)查，了解最新的研發(fā)動態(tài)，如果科研項目長期處于未更新的狀態(tài)要進行干預，這也是保證科研項目資金得到有效利用的重要途徑之一。另外，高校的其他部門也應(yīng)該做好科研經(jīng)費的監(jiān)管工作。科研經(jīng)費管控工作包括財務(wù)部門以及科研項目申報管理部門的工作內(nèi)容，同時高校的其他部門也應(yīng)該對科研項目的研究工作進行監(jiān)管，每一名工作人員都應(yīng)該履行好自己的監(jiān)管職能。通過全方位的監(jiān)管活動，才能有效地防止各種貪污腐敗事件的發(fā)生[5]。

（四）高?？蒲薪?jīng)費管理活動當中推行合同管控

高校在科研經(jīng)費管控活動當中，可以采取合同制的管控手段，也就是科研小組在申報科研項目的時候，高?？梢院涂蒲行〗M簽訂項目合同，在合同當中對雙方的責任和義務(wù)進行明確的規(guī)定，尤其是在資金投入這方面。在制定合同內(nèi)容的時候，高校和科研小組應(yīng)該達成共識，根據(jù)科研項目的效益來確定科研經(jīng)費的投入費用，并且，明確規(guī)定如果科研項目長期沒有取得顯著的科研成果，校方可以終止科研經(jīng)費的投入。這種合同管理的形式可以讓科研經(jīng)費受到法律的保護，同時督促科研項目研究方充分履行好自己的責任和義務(wù)，切實地做好科研工作，并且將每一筆科研資金都用到實處。

（五）在科研經(jīng)費管控活動當中引入現(xiàn)代化信息技術(shù)

高?？蒲薪?jīng)費管理活動越來越復雜，傳統(tǒng)的經(jīng)費管控手段已經(jīng)不能適應(yīng)當前的發(fā)展形勢，因此，經(jīng)費管理部門應(yīng)該引進現(xiàn)代化信息技術(shù)，以此來提高科研經(jīng)費管理的質(zhì)量和效率。首先，高校應(yīng)該建立起線上的科研網(wǎng)絡(luò)管理平臺，在這些平臺上對于科研項目形成電子財務(wù)報表，將每一筆財務(wù)數(shù)據(jù)信息都記錄下來，將財務(wù)預算以及實際成本投入進行對比分析，可以及時地發(fā)現(xiàn)哪些科研項目出現(xiàn)了超支的情況，并開展對應(yīng)的資金審核活動。其次，通過建立線上的科研項目管理平臺，可以加強高校財務(wù)部門以及科研項目管理部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)科研項目資金方面的信息共享，這樣可以更好地開展相關(guān)的資金管控活動。另外，高校還可以線上網(wǎng)絡(luò)科研平臺上及時地發(fā)表一些財務(wù)數(shù)據(jù)信息，或者是要求科研項目小組在這些網(wǎng)絡(luò)平臺上定期地公布自己的研發(fā)數(shù)據(jù)以及最新的研究成果，這樣可以實現(xiàn)整個研究活動的透明化，從而更好地開展科研項目的監(jiān)管工作[6]。

綜上所述，發(fā)展高?？蒲谢顒訉τ诟咝Ｒ约吧鐣l(fā)展而言都具有重要的意義，但與此同時也應(yīng)該做好科研經(jīng)費的管控，從而推動高?？蒲惺聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展，而這就要求各大高校要不斷健全科研經(jīng)費管理制度，加大經(jīng)費監(jiān)管力度，切實地解決在科研經(jīng)費管理活動當中所存在的各種問題，不斷提高科研經(jīng)費管理的質(zhì)量和效率。