基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及建議

郭君愛(ài)

（鶴壁煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司雙祥分公司，河南 鶴壁 458030）

前言

工會(huì)組織在員工當(dāng)中的凝聚力以及吸引力程度，取決于基層工會(huì)的各項(xiàng)工作開(kāi)展情況。在工會(huì)不斷發(fā)展并且職能不斷完善的背景之下，工會(huì)的工作朝著形式多樣化以及業(yè)務(wù)復(fù)雜化的趨勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家正在整治黨風(fēng)黨紀(jì)、依法行政和依法治會(huì)，而在此背景之下，如何將工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行透明化且合理的管理，根據(jù)黨中央群團(tuán)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮好工會(huì)的實(shí)際職能，順利開(kāi)展工會(huì)的各項(xiàng)保障工作，是當(dāng)前基層企業(yè)需要思考的問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，基層企業(yè)的工會(huì)組織和管理人員以及財(cái)務(wù)相關(guān)人員，必須要認(rèn)清當(dāng)下新形勢(shì)發(fā)展的需要，排查工會(huì)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中存在的普遍性問(wèn)題以及嚴(yán)重問(wèn)題，結(jié)合黨中央的整改精神以及整改標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善，使得基層企業(yè)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作能夠朝著制度化以及透明化的方向發(fā)展，為企業(yè)員工提供更加優(yōu)良的服務(wù)，在注重財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)整體素養(yǎng)的前提之下，進(jìn)一步提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理的整體水平，促進(jìn)基層企業(yè)工會(huì)以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)基層企業(yè)在工會(huì)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題分析

（一）忽略了工費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作

當(dāng)前，我國(guó)大部分基層企業(yè)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作都未引起足夠的重視。其一，主要體現(xiàn)在部分基層工會(huì)沒(méi)能夠參與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通常情況下，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)都來(lái)自于員工的工資，提取的比例在2%左右，然而部分基層企業(yè)卻未能按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其二，表現(xiàn)為部分企業(yè)在預(yù)算編制方面的工作管理較為隨意，并沒(méi)有充分結(jié)合企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)情況以及工會(huì)工作需求和工作重點(diǎn)進(jìn)行，對(duì)于資金的安排以及使用規(guī)劃不足，通常，僅僅只為了能夠達(dá)到收支平衡的目的，不進(jìn)行赤字預(yù)算的編寫(xiě)即可；其三，體現(xiàn)為整體工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，都沒(méi)有按照科學(xué)有效的預(yù)算編制規(guī)范和實(shí)際依據(jù)進(jìn)行，這也使得基層企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行僅僅流于表面形式，由于前期未做好籌劃工作，導(dǎo)致后期的預(yù)算執(zhí)行多次更改。其四，在進(jìn)行預(yù)算的編制過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)費(fèi)的使用仍然缺乏一定的普惠性，例如，部分企業(yè)以工會(huì)的名義所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)都缺少普惠意義，活動(dòng)開(kāi)展仍然以吹拉彈唱以及節(jié)日?qǐng)F(tuán)建等務(wù)實(shí)性不高的活動(dòng)為主，并沒(méi)有充分的調(diào)查當(dāng)前員工真正的需求，從而導(dǎo)致員工參與度較低的情況出現(xiàn)。

（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性和科學(xué)性

從一方面來(lái)看，有相當(dāng)一部分工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員存在素質(zhì)低下的情況，職不配位。通常情況下，大部分基層工會(huì)的財(cái)務(wù)工作人員都僅僅是以兼職為主，在工會(huì)方面的財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平落差較大，甚至有一部分財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于基本的平衡以及借貸關(guān)系等知識(shí)都沒(méi)有掌握清楚，所以使得工會(huì)的開(kāi)支和行政開(kāi)支之間的界限不能夠進(jìn)行有效的劃定。另外，由于基層企業(yè)普遍缺乏對(duì)工會(huì)的重視，所以，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員出現(xiàn)了經(jīng)常調(diào)換的情況，而在交接的過(guò)程當(dāng)中，交接工作以及交接手續(xù)都沒(méi)有管理明白，這也是導(dǎo)致賬目紕漏以及后期賬目不明的主要因素，致使財(cái)務(wù)管理發(fā)生了階段性真空的情況，從整體上看，一些基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員不能夠適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的整體要求和標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有進(jìn)行定期的整理，由于做賬的時(shí)間較長(zhǎng)，所以導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)披露的情況時(shí)常發(fā)生；部分企業(yè)在進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程當(dāng)中，仍然采取手工做帳的形式，未做好電算化工作，另外，盡管一些企業(yè)實(shí)施的電算化處理，然而賬冊(cè)卻沒(méi)有打??；一些基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作人員通常只利用原始憑證的方式對(duì)銀行存款以及現(xiàn)金日記賬進(jìn)行登記。并沒(méi)有參照具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行記賬憑證的編制；一些企業(yè)沒(méi)有根據(jù)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行工會(huì)明細(xì)賬以及總賬賬簿的建立，只是以收支流水進(jìn)行賬目的替代，在賬簿建立以及登記方面存在不規(guī)范的情況；部分企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用審批流程混亂，往往是由工會(huì)主席一人決定，而行政負(fù)責(zé)人以及企業(yè)總負(fù)責(zé)人的審批權(quán)如同虛設(shè)。

（三）內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，未發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能

首先，主要體現(xiàn)為審計(jì)監(jiān)督功能弱化，部分基層工會(huì)組織對(duì)于上級(jí)工會(huì)的審計(jì)檢查疲于應(yīng)付；針對(duì)于同級(jí)的經(jīng)審監(jiān)察，也僅僅只是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支狀況的匯報(bào)。其次，主要是表現(xiàn)為內(nèi)部控制系統(tǒng)的不完善，主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制意識(shí)低下以及財(cái)務(wù)監(jiān)督體系松懈等方面。部分企業(yè)在進(jìn)行記賬以及資金收付的方面都以一人完成，未建立起良好的監(jiān)督以及稽核體系；財(cái)務(wù)專(zhuān)用章以及法人章都是由一人進(jìn)行監(jiān)管，并且使用也帶有較強(qiáng)的隨意性，因此，制約性極低；內(nèi)部控制管理欠缺，使得工會(huì)組織缺乏內(nèi)控制度的約束，經(jīng)費(fèi)使用不透明，使用不合理，導(dǎo)致員工的整體滿意度較低。

二、關(guān)于基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，提升資金使用有效度

其一，企業(yè)必須要嚴(yán)格按照《工會(huì)法》的相關(guān)規(guī)定，促使職工進(jìn)行足額工會(huì)經(jīng)費(fèi)的繳納；其二，構(gòu)建起預(yù)算管理理念，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算約束管理。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程當(dāng)中，始終要以細(xì)節(jié)為根本點(diǎn)；在預(yù)算批復(fù)的過(guò)程當(dāng)中，始終要以準(zhǔn)確作為根本點(diǎn)；在進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)的過(guò)程當(dāng)中，始終要把務(wù)實(shí)作為根本點(diǎn)。其三、明確資金的具體使用情況和用戶，做到合理的理財(cái)，在能夠保障資金充足的情況下，應(yīng)當(dāng)建立起職工的幫扶制度，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的職工，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行幫扶；增強(qiáng)員工法律援助以及職業(yè)培訓(xùn)和人文關(guān)懷等方面的力度，加大此方面的經(jīng)費(fèi)支出力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)普惠化服務(wù)的發(fā)展目的。

（二）構(gòu)建科學(xué)的基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算體系

其一，必須要加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作人員的整體業(yè)務(wù)水平以及基礎(chǔ)素養(yǎng)建設(shè)。財(cái)務(wù)工作管理的制度化以及規(guī)范化發(fā)展離不開(kāi)整體財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。工會(huì)的財(cái)務(wù)工作人員大多數(shù)都是以兼職以及轉(zhuǎn)崗人員為主，因此，普遍存在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)弱化的情況，所以必須要增強(qiáng)政治法規(guī)以及實(shí)務(wù)能力的培訓(xùn)與提升。應(yīng)當(dāng)將《會(huì)計(jì)法》以及《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等財(cái)務(wù)知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容；增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平以及實(shí)踐水平培訓(xùn)，主要包含會(huì)計(jì)賬務(wù)處理以及資產(chǎn)管理和賬簿登記、檔案管理等各個(gè)方面。其二，加強(qiáng)基層工會(huì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)核算，建立起獨(dú)立的工會(huì)賬戶，避免企業(yè)資金與工會(huì)資金的混合使用和記錄；加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的核算力度，對(duì)于發(fā)票的真實(shí)性以及規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，始終將工會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到為員工辦實(shí)事以及保權(quán)益的過(guò)程中去；保障會(huì)計(jì)科目編制會(huì)計(jì)憑證時(shí)的準(zhǔn)確和有效性，從而使得工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)和完整性得以保障。其三，應(yīng)當(dāng)對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)的規(guī)范性以及科學(xué)性進(jìn)行嚴(yán)格的管理。對(duì)于資金的使用安排以及費(fèi)用支出，都必須要按照“計(jì)劃在先，統(tǒng)籌安排，勤儉節(jié)約”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況必須要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，并嚴(yán)格的進(jìn)行使用流程的審查，對(duì)審批流程進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，做到經(jīng)費(fèi)支出集體研究決定的目的。其四，工會(huì)紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步的制約。對(duì)于不符合工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳以及管理或使用的行為，必須要采取懲處，從而進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。

（三）加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度

首先，工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，必須要接受上級(jí)工會(huì)的監(jiān)督和檢查，根據(jù)最終審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行責(zé)任的確定，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的整改，將工會(huì)的審計(jì)結(jié)果放入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核的標(biāo)準(zhǔn)中去。其次，工會(huì)經(jīng)審會(huì)必須要根據(jù)相應(yīng)的權(quán)限以及程序，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際收支情況以及資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行全面的審查和監(jiān)督，對(duì)于經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)以及不合理使用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和懲處；對(duì)資金不合理使用以及嚴(yán)重超標(biāo)的行為，建立起專(zhuān)項(xiàng)審查體系。最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步保障工會(huì)資產(chǎn)的審查審計(jì)監(jiān)督制度得以順利施行，保障工會(huì)資產(chǎn)的安全性；做好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。

（四）建設(shè)科學(xué)合理的基層工會(huì)內(nèi)部控制體系

首先，必須要保障工會(huì)內(nèi)控體系和制度建立的完好以及科學(xué)性。根據(jù)相關(guān)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)以及要求，進(jìn)一步建立健全內(nèi)控管理制度和體系，特別注重不相容職務(wù)分離制度的構(gòu)建；做好權(quán)力制約以及內(nèi)控制度的完善工作，并使其能夠運(yùn)用到工會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的方方面面中去，使權(quán)利得到最大程度的制約。其次，要對(duì)內(nèi)控制度的具體施行和執(zhí)行力度進(jìn)行有效的強(qiáng)化，基于全面化布局，對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度以及職權(quán)劃分進(jìn)行明確，從而在實(shí)現(xiàn)流程把控的基礎(chǔ)之上，對(duì)權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步的制約，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度進(jìn)行事務(wù)的管理以及權(quán)力的管理、財(cái)務(wù)管理，使得制度實(shí)施的高效性以及執(zhí)行性能夠得到強(qiáng)有力的保障。

三、小結(jié)

綜上所述，在新時(shí)代發(fā)展的背景之下，基層企業(yè)工會(huì)管理工作將面臨新的挑戰(zhàn)和要求，同時(shí)也會(huì)面臨著全新的機(jī)遇。因此，基層企業(yè)必須要將工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的提升放到重點(diǎn)工作中去，在確保工會(huì)資產(chǎn)以及資金安全性的前提之下，進(jìn)一步發(fā)揮出工會(huì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用，使得工會(huì)的服務(wù)性質(zhì)能夠最大化的發(fā)揮，也能夠保障員工的相關(guān)權(quán)益不受損害，讓工會(huì)的財(cái)務(wù)管理能夠朝著制度化以及規(guī)范化的方向發(fā)展，體現(xiàn)出工會(huì)的全面普惠性，從而有效地推進(jìn)我國(guó)基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。