特朗普政府的網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略：內容、動機、影響

邢 芮 沈文輝

網(wǎng)絡軍事化代表了狹義的網(wǎng)絡戰(zhàn)趨勢，即將網(wǎng)絡發(fā)展為武器而應用到軍事目的，網(wǎng)絡戰(zhàn)作為新的戰(zhàn)爭形式，在軍事和政治領域開始被廣泛運用。①蔡翠紅：《網(wǎng)絡地緣政治：中美關系分析的新視角》，載《國際政治研究》2018年第1期，第9-37頁。特朗普政府以提升網(wǎng)絡作戰(zhàn)水平為短期目標，以維護美國的網(wǎng)絡霸權為根本目標，制定并實施了網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略。美國作為世界頂尖網(wǎng)絡強國，其網(wǎng)絡軍事化進程的加快必定會對全球安全態(tài)勢產(chǎn)生影響。研究美國網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的調整方向不僅有利于了解特朗普政府的關注重點，而且對中國網(wǎng)絡方面的相關政策也有一定的借鑒意義。本文主要是依據(jù)美國聯(lián)邦政府頒布的戰(zhàn)略文件、高級政府官員的相關言論、智庫的文章，對特朗普執(zhí)政以來美國網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的調整進行論述。

近年來，國內外學者對特朗普政府網(wǎng)絡戰(zhàn)略的研究熱情不斷高漲，并取得了豐碩成果。這些成果大多是從宏觀的角度出發(fā)對特朗普政府的網(wǎng)絡戰(zhàn)略進行論述，分析其網(wǎng)絡戰(zhàn)略的目標、手段及特點。其中，李恒陽、汪曉風等學者認為，特朗普政府網(wǎng)絡戰(zhàn)略的目標就是要維護美國在網(wǎng)絡安全領域的霸權。蔡翠紅認為，特朗普政府的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略手段重心主要放在對關鍵基礎設施的保護和網(wǎng)絡軍事能力建設兩方面。①參見李恒陽：《特朗普政府網(wǎng)絡安全政策的調整及未來挑戰(zhàn)》，載《美國研究》2019年第5期，第41-59頁；汪曉鳳：《“美國優(yōu)先”與特朗普政府網(wǎng)絡戰(zhàn)略的重構》，載《復旦學報（社會科學版）》2019年第4期，第179-188頁；蔡翠紅：《網(wǎng)絡地緣政治：中美關系分析的新視角》，載《國際政治研究》2018年第1期，第9-37頁。

總體來說，學術界對特朗普政府的網(wǎng)絡戰(zhàn)略進行了大量富有價值的研究。但既有研究中很少會從微觀角度去分析特朗普政府的網(wǎng)絡戰(zhàn)略，而從軍事角度去思考特朗普政府網(wǎng)絡戰(zhàn)略調整的文獻更是少之又少。桂暢旎、魯傳穎認為，特朗普政府注重發(fā)揮軍事力量在國家戰(zhàn)略中的作用，在網(wǎng)絡軍事力量建設上越來越激進，其網(wǎng)絡戰(zhàn)略具有明顯的進攻性和顛覆性的特點。②參見桂暢旎：《2019國際網(wǎng)絡空間發(fā)展與治理態(tài)勢》，載《中國信息安全》2020年第1期，第71-77頁；魯傳穎：《保守主義思想回歸與特朗普政府的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略調整》，載《世界經(jīng)濟與政治》2020年第1期，第60-79頁。國外學者們則側重于通過對各種案例進行分析，從而論證美國網(wǎng)絡空間軍事化的合理性，帶有明顯的偏頗性。比如，肯頓·法薩納（Kenton G.Fasana）認為，網(wǎng)絡空間是美國發(fā)揮其軍事實力的最佳場所，在一場競爭中，將網(wǎng)絡活動與軍事行動緊密地結合在一起是非常有必要的。③參見 Fasana K G，Another manifestation of cyber conflict：attaining military objectives through cyber avenues of approach，Defence Studies，Vol18，No.2（2018），pp.167-187.

綜上所述，既有研究對特朗普政府網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的研究并不充分，也相對缺乏特朗普政府制定并實施網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的內容、動機和影響的研究。為了彌補現(xiàn)有研究的不足，本文首先對特朗普政府網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的內容進行論述，再從國際和美國國內兩個層面探究特朗普政府制定網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的動機，最后分析此戰(zhàn)略所帶來的地緣政治影響，并提出中國的應對策略。

一、網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的內容

特朗普總統(tǒng)多次在公開場合表示，網(wǎng)絡是一個“新興的戰(zhàn)斗領域”。①“Trump makes cyberwarfare an official priority for new White House”，CBC News，Jan 20，2017，https：//www.cbc.ca/news/technology/cyberwarfare-donald-trump-us-president-foreign-policyisis-1.3944993.為了維護美國的網(wǎng)絡霸權，特朗普政府從人員配置、兵種聯(lián)合、武器研發(fā)等方面入手，制定了一個較完整的網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略。

（一）戰(zhàn)略目標

數(shù)字化、計算機處理、精確的全球定位和系統(tǒng)集成，只要有資金和意愿，任何國家都可以利用這些新技術來提高軍事能力。②Joseph S.Nye Jr，William A.Owens，“America's Information Edge”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol75，No.2，1996，pp.20-36.在軍事領域中，網(wǎng)絡所具有的情報優(yōu)勢和作戰(zhàn)態(tài)勢分析的功能可謂被發(fā)揮地淋漓盡致。特朗普總統(tǒng)執(zhí)政以來，網(wǎng)絡相關資源被大量投入到軍事領域中，美國的網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略日趨成熟，網(wǎng)絡技術與軍事力量的結合也更加凸顯專業(yè)性和完美性。特朗普總統(tǒng)制定的網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略以提升網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力、加強情報建設、加固網(wǎng)絡聯(lián)盟關系為短期目標，但其戰(zhàn)略的最終歸宿還是維護美國在網(wǎng)絡空間的軍事霸權地位。

從短期來看，特朗普政府的目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡在戰(zhàn)斗領域中作戰(zhàn)效用的最大化，這就包括了對網(wǎng)絡作戰(zhàn)水平、情報收集速度以及網(wǎng)絡聯(lián)盟程度的大幅提升。首先，網(wǎng)絡作戰(zhàn)水平的提升對美國在網(wǎng)絡空間的作戰(zhàn)和奪取制網(wǎng)權方面是十分有利的，美國政府高級官員在公開場合上也不止一次表達了其重要性。2018年3月，美軍網(wǎng)絡司令部發(fā)布《美軍網(wǎng)絡司令部愿景：實現(xiàn)并維持網(wǎng)絡空間優(yōu)勢》，將獲取和維持優(yōu)于對手的技術能力置于美軍的首要任務。③“Achieve and Maintain Cyberspace Superiority：A Command Vision for US Cyber Command”，US Cyber Command，April 11，2018，https：//www.cybercom.mil/Portals/56/Documents/USCYBER?COM%20Vision%20April%202018.pdf？ver=2018-06-14-152556-010.2019年12月，美國眾議院和參議院武裝部隊委員會宣布了2020財年《國防授權法》，允許軍事部門的部長們使用高達300萬美元的運行和維護資金來發(fā)展網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力。④“FY 2020 NDAA Executive Summary”，Senate Armed Services Committee，May 22，2019，https：//republicans-armedservices.house.gov/sites/republicans.armedservices.house.gov/files/FY20%20ND AA%20Conference%20Summary%20_%20FINALII.pdf.2020年3月，在眾議院武裝部隊委員會的聽證會上，美國眾議員吉姆·蘭格文（Jim Langevin）在發(fā)言時開始關注網(wǎng)絡司令部的人員編制，希望擴大網(wǎng)絡力量作戰(zhàn)的規(guī)模，提升網(wǎng)絡作戰(zhàn)水平。①“Full Committee Hearing：The Fiscal Year 2021 National Defense Authorization Budget Re?quest for the Department of the Air Force”，March 4，2020，https：//armedservices.house.gov/2020/3/full-committee-hearing-the-fiscal-year-2021-national-defense-authorization-budget-request-for-thedepartment-of-the-air-force.其次，網(wǎng)絡情報能力是保持網(wǎng)絡優(yōu)勢的前提，在實戰(zhàn)中，首要任務就是獲取情報。②J.Eom，N.Kim，S.Kim and T.Chung，“Cyber military strategy for cyberspace superiority in cyber warfare，”Proceedings Title：2012 International Conference on Cyber Security，Cyber Warfare and Digital Forensic（CyberSec），Kuala Lumpur，2012，pp.295-299.因此，特朗普政府的網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略以完善情報、監(jiān)視和偵查系統(tǒng)為目標，針對美國供應鏈脆弱和情報可用性低的兩大問題，構建國家網(wǎng)絡情報體系，從多角度尋找改善網(wǎng)絡情報質量和影響的方法。再次，特朗普政府的網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略還將加固網(wǎng)絡空間的同盟關系設為目標之一。同盟的功能就是增強國家的權力，以應對威脅；盟國間相互提供軍事援助，以對威脅進行威懾。③漢斯·摩根索著：《國家間政治》，北京大學出版社2005年版，第78頁。特朗普政府運用美國網(wǎng)絡的先發(fā)優(yōu)勢，多次組織跨國網(wǎng)絡安全軍事演習，且演習場景不斷向國家級別真實攻防場景靠攏，網(wǎng)絡空間軍事聯(lián)盟化漸趨明朗。

從長期來看，特朗普政府的網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略以保持絕對的軍事優(yōu)勢，維護美國的網(wǎng)絡霸權為根本目標。美國崛起為全球霸權，一個重要依托就是登上軍事技術金字塔的頂端。④胡欣：《“美國治下軍事技術霸權”與戰(zhàn)略競爭》，載《世界知識》2019年第23期，第74頁。而在信息化時代的軍事領域中，無論是情報傳遞的快速性，還是目標打擊的準確性，這些都離不開網(wǎng)絡信息技術在軍事領域中的貫穿與應用。特朗普政府秉持“美國優(yōu)先”理念，樹立網(wǎng)絡空間“一超獨霸”的格局，最大限度的提升網(wǎng)絡攻擊效用和威懾力，最終目標就是鞏固美國在網(wǎng)絡空間的霸權地位。

（二） 戰(zhàn)略舉措

特朗普總統(tǒng)多次在公開場合強調網(wǎng)絡軍事化的重要意義，表示要加大對進攻性網(wǎng)絡作戰(zhàn)的資金與人才投入，使用模棱兩可的措辭方式，模糊網(wǎng)絡空間的攻防界限。與此同時，美國加速網(wǎng)絡部隊的轉型，以實際軍種為依托，實行跨部門聯(lián)合作戰(zhàn)。美國國防部打造新型軍事化網(wǎng)絡武器，并加大在核領域和太空領域的運用，提高網(wǎng)絡武器的實戰(zhàn)水平。

第一，制定網(wǎng)絡威懾計劃，形成政策執(zhí)行框架。特朗普政府提高網(wǎng)絡安全在美國整體安全中的高度，戰(zhàn)略設計上突出“美國優(yōu)先”，制定網(wǎng)絡威懾計劃。2017年8月，特朗普總統(tǒng)將網(wǎng)絡司令部升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，成為美軍第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。這一決定意味著美國的網(wǎng)絡司令部將協(xié)調軍事網(wǎng)絡空間操作，并且在倡導和優(yōu)先進行網(wǎng)絡投資方面發(fā)揮更大的戰(zhàn)略作用。①“Department of Defense Off-Camera Press Briefing on Elevation of Cyber Command”，DOD，August18，2017，https：//www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1283518/depart?ment-of-defense-off-camera-press-briefing-on-elevation-of-cyber-command/.2018年，特朗普政府先后發(fā)布了《國防戰(zhàn)略》、《國防部2019財年預算》、新版《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》《美國國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略報告》等重要文件，簽署了《2019年度國防授權法案》。在這些報告和法案中，特朗普政府認為大國競爭的回歸驅使美國必須要制定一種全新的網(wǎng)絡戰(zhàn)略來應對威脅和挑戰(zhàn)，將網(wǎng)絡與太空納入作戰(zhàn)領域中，并多次強調要大力投資網(wǎng)絡領域，尋求將網(wǎng)絡能力整合到軍事行動的各個方面。2020年2月，特朗普政府公布了《國防部2021財年預算》，將在網(wǎng)絡領域投資98億美元，其中38億美元來支持進攻性和防御性網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)，將網(wǎng)絡能力整合到作戰(zhàn)中，從而增強部隊的軍事優(yōu)勢。②“The Department of Defense Budget 2021”，DOD，F(xiàn)ebruary 2020，https：//comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/fy2021/fy2021_Budget_Request.pdf.同時，為了保證網(wǎng)絡戰(zhàn)略得以實施，在聯(lián)邦層面形成了“1+4+2”的政策執(zhí)行框架，即白宮統(tǒng)領，國防部、國土安全部、國務院和國家情報總監(jiān)辦公室履行核心職能，財政部和司法部提供政策工具，按照各自職能范圍獨立或聯(lián)合執(zhí)行網(wǎng)絡經(jīng)濟、網(wǎng)絡外交、網(wǎng)絡軍事、網(wǎng)絡情報和網(wǎng)絡安全政策。③汪曉風：《“美國優(yōu)先”與特朗普政府網(wǎng)絡戰(zhàn)略的重構》，載《復旦學報（社會科學版）》2019年第4期，第179-188頁。相比于奧巴馬政府時期，特朗普政府對網(wǎng)絡相關部門的權責做了明確的界定，并把保障關鍵信息基礎設施的管理重點放在了國土安全部和國防部。2018年11月，國土安全部與國防部達成了一個旨在保護美國免受網(wǎng)絡威脅的框架協(xié)議，澄清了兩個部門在網(wǎng)絡安全方面的職責。但該協(xié)議也表明了國土安全部與國防部將優(yōu)先考慮一系列國家關鍵職能和非國防部擁有的關鍵任務基礎設施，而這些基礎設施對美國軍隊作戰(zhàn)和最終贏得戰(zhàn)爭的勝利至關重要。①“Interagency Cyber Cooperation：Roles，Responsibilities and Authorities of the Department of Defense&the Department of Homeland Security”，Committee on Homeland Security，November 14，2018，https：//www.dhs.gov/news/2018/11/14/written-testimony-nppd-house-homeland-security-sub?committee-cybersecurity.2020年6月，美國國土安全部發(fā)布了《2020-2024財政年度戰(zhàn)略計劃》。該計劃包含了六個重要目標，其中網(wǎng)絡空間和關鍵基礎設施安全是重要組成部分之一。從網(wǎng)絡領域的管理機構來看，美國民用行業(yè)網(wǎng)絡與軍方網(wǎng)絡的界限正在逐漸模糊，關鍵信息基礎設施更多的是交給以國防部和網(wǎng)絡空間司令部為代表的軍事機構，這些機構更加傾向于把網(wǎng)絡空間看作一個戰(zhàn)斗領域。

第二，在網(wǎng)絡部隊建設方面，升級網(wǎng)絡司令部，加深跨部門聯(lián)合作戰(zhàn)。特朗普政府不斷提高網(wǎng)絡司令部的作戰(zhàn)能力，并加速網(wǎng)絡部隊的轉型，網(wǎng)絡司令部由分散作戰(zhàn)逐漸轉向聯(lián)合作戰(zhàn)。2017年8月，特朗普總統(tǒng)宣布將美軍網(wǎng)絡司令部升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，將網(wǎng)絡指揮官的地位與其他戰(zhàn)斗指揮官的地位提到了同等水平。自此，美國網(wǎng)絡部隊形成了“總統(tǒng)—國防部長—網(wǎng)絡司令部”的網(wǎng)絡戰(zhàn)指揮機制。2018年5月任命了保羅·中曾根（Paul Nakasone）將軍為美國網(wǎng)絡司令部的新負責人。②U.S.Cyber Command，NSA Get New Chief，May 4，2018，https：//www.dvidshub.net/video/598202/us-cyber-command-nsa-get-new-chief.保羅·中曾根指揮過多次軍事演習的打擊行動，同時具有豐富的海外服役、情報和網(wǎng)絡作戰(zhàn)的實戰(zhàn)經(jīng)驗。近兩年，美國網(wǎng)絡司令部管理層在進行一定程度的調整，G-6首席信息官辦公室主管的陸軍少將大衛(wèi)·艾薩克森（David Isaacson）成為新的參謀長；海軍陸戰(zhàn)隊斯科特·斯達克（Scott Stark）中士離任了網(wǎng)絡司令部高級士兵指揮官的職位，成為太空司令部高級士兵指揮官。從網(wǎng)絡部隊的人事結構調整可以看出，特朗普政府在加快推進網(wǎng)絡軍事力量的頂層設計，賦予網(wǎng)絡指揮官更大的指揮權，以此來提升網(wǎng)絡部隊的軍事作戰(zhàn)能力。

除此之外，特朗普政府還加深了各軍種網(wǎng)絡部隊的融合程度，依托各具體軍種實現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。2018年3月，海軍陸戰(zhàn)隊正式建立網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)職業(yè)領域，按照美國網(wǎng)絡空間司令部的指示，該領域為海軍陸戰(zhàn)隊提供了“專業(yè)和可持續(xù)的網(wǎng)絡空間勞動力，使海軍陸戰(zhàn)隊能夠開展網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)。③Marine Corps official website，March 17，2018，https：//www.marfor-cyber.marines.mil/News/Article/1889075/marine-corps-forces-cyberspace-command-host-midshipmen-internship-program/.2018年5月，美國空軍第24航空隊下屬的所有空軍網(wǎng)絡部隊經(jīng)過培訓已經(jīng)實現(xiàn)了全面作戰(zhàn)能力。2018年5月，美國網(wǎng)絡司令部官員宣布，美國網(wǎng)絡司令部的所有133個網(wǎng)絡任務部隊團隊均實現(xiàn)了全面作戰(zhàn)能力，①Cyber Mission Force achieves Full Operational Capability，May 17，2018，https：//www.cyber?com.mil/Media/News/News-Display/Article/1524492/cyber-mission-force-achieves-full-operational-ca?pability/.這意味著美國海陸空三大軍種已經(jīng)從之前獨立的信息作戰(zhàn)轉變?yōu)楝F(xiàn)在在網(wǎng)絡空間的協(xié)同作戰(zhàn)。同時，美國國家情報局也加強了與網(wǎng)絡部門的合作。2019年1月，美國國家情報局發(fā)布《國家情報戰(zhàn)略》，明確提到情報部門會檢測并了解來自從事惡意網(wǎng)絡活動的國家和非國家行為者的網(wǎng)絡威脅，提高競爭對手在網(wǎng)絡空間運營的了解，包括領導計劃、意圖、能力和行動，以告知網(wǎng)絡部門進行決策和采取相應計劃。②“2019 National Intelligence Strategy”，IC，January，2019，https：//www.dni.gov/index.php/news?room/reportspublications/item/19432019-nationalintelligence-strategy.2020年是美國陸軍在網(wǎng)絡空間、電子戰(zhàn)中的關鍵一年，美國陸軍司令部對網(wǎng)絡部隊進行了大幅改造，使指揮官能夠更好地感知、理解，比我們的競爭對手更快地決策、行動和評估，從而在信息戰(zhàn)時代獲得關鍵的決策優(yōu)勢。③Fogarty，Stephen G.，and Bryan N.Sparling.“Enabling the Army in an Era of Information Warfare.”The Cyber Defense Review，vol.5，no.2，2020，pp.17-28.JSTOR.一方面，特朗普政府將網(wǎng)絡信息技術整合使用到常規(guī)部隊中，為部隊指揮官提供既時、快速的作戰(zhàn)能力；另一方面，美國網(wǎng)絡司令部將網(wǎng)絡信息知識納入到現(xiàn)役軍官培訓課程中，致力于培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡軍事人才。

第三，擴充網(wǎng)絡武器庫，研發(fā)跨領域網(wǎng)絡作戰(zhàn)武器。美國軍隊和情報機構正通過打造堪比核武的全球最大網(wǎng)絡武器庫，在全球引發(fā)網(wǎng)絡軍備競賽。④史往生：《美國正在打造全球最大網(wǎng)絡武器庫引發(fā)網(wǎng)絡軍備競賽》，載《人民日報》2019年6月13日，第3版。早在2013年，美國網(wǎng)絡武器就已超過2000種，部分網(wǎng)絡武器無需用戶任何操作，即可入侵聯(lián)網(wǎng)電腦，像沖擊波、震蕩波等著名蠕蟲一樣瞬間血洗互聯(lián)網(wǎng)。⑤劉權，王超：《勒索軟件攻擊事件或將引發(fā)網(wǎng)絡軍備競賽升級》，載《網(wǎng)絡空間安全》2018年第1期，第1-4頁。2017年5月，一個名為WannaCry的勒索軟件程序感染了全球成千上萬的設備，該安全漏洞傳播到150多個國家，感染了20多萬臺計算機，并給許多國家和政府部門造成嚴重損失。究其源頭，正是美國國家安全局開發(fā)的名為“永恒之藍”的網(wǎng)絡武器。當前，美國國防部、美國國家安全局等網(wǎng)絡主管部門正在加大對進攻偵察性網(wǎng)絡武器的研發(fā)。美國網(wǎng)絡攻擊武器系統(tǒng)的研制與運用呈現(xiàn)出“偵控打評一體化、目標投送精準化、組織架構模塊化、任務分工協(xié)作化”的特點和發(fā)展趨勢。①王宇，蔡軍，吳忠望：《美國網(wǎng)絡空間武器裝備發(fā)展概況》，載《保密科學技術》2017年第7期，第22-31頁。

美國政府加大網(wǎng)絡武器在核領域中的運用，推動網(wǎng)絡空間戰(zhàn)場化。特朗普政府主要是利用先進的網(wǎng)絡信息技術改善NC3（美國核指揮、控制與通信）系統(tǒng)的態(tài)勢感知能力，具體包括核預警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和運載系統(tǒng)等。2017年1月，第二次DSB（美國國防科學委員會）研究建議五角大樓采取一系列舉措，包括規(guī)劃和實施量身定制的威懾活動，創(chuàng)建網(wǎng)絡彈性“底線”在美國關鍵的核與非核攻擊系統(tǒng)的“線”中，以改善美國的網(wǎng)絡復原力。②DSB Cyber Deterrence，F(xiàn)ebruary，2017，https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/DSB%20CD%20Report%202017-02-27-17_v18_Final-Cleared%20Security%20Review.pdf.一方面，美國通過網(wǎng)絡技術可以提高感知系統(tǒng)，以獲取競爭對手的戰(zhàn)略武器的發(fā)射平臺及相關情報信息；另一方面，可通過網(wǎng)絡武器攻擊對方核武器的通信數(shù)據(jù)鏈，從而達到精準的打擊水平。2016年美國對朝鮮的“主動抑制發(fā)射”就是一起網(wǎng)絡武器攻擊事件。據(jù)美國官方人員說，到2030年前后，美國的“主動抑制發(fā)射”就可以形成作戰(zhàn)能力。③徐緯地：《網(wǎng)絡武器對核與太空態(tài)勢和大國關系的影響》，載《中國信息安全》2019年第4期，第79-82頁。美國已經(jīng)開始試驗性的將網(wǎng)絡武器運用在核領域中，并增加相關的武器預算投入，從而獲得攻擊性的軍事優(yōu)勢。

太空與網(wǎng)絡是相互交織滲透的，幾乎所有的太空運行都離不開網(wǎng)絡空間的支持，作為新興的戰(zhàn)爭領域二者之間的聯(lián)系必定會不斷增強。2018年12月彭斯副總統(tǒng)在佛羅里達州肯尼迪航天中心宣布，美國太空司令部將是美國軍方第11個統(tǒng)一戰(zhàn)斗機司令部。④Text of Space Policy Directive-4：Establishment of the United States Space For-ce，F(xiàn)ebruary 19，2019，https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/text-space-policy-directive-4-establish?ment-united-states-space-force/.而早在2017年，美國政府就已經(jīng)舉辦了名為“太空旗”的演習活動，旨在通過提示作戰(zhàn)人員的技術水平，將太空與網(wǎng)絡系統(tǒng)完美結合從而應用于具體的軍事作戰(zhàn)活動。除了部隊方面的聯(lián)合演習，美國軍方還利用網(wǎng)絡病毒等武器遠程植入衛(wèi)星系統(tǒng)，惡意篡改信息，對敵方的太空系統(tǒng)進行大面積攻擊。在裝備與技術發(fā)展規(guī)劃中，將太空與網(wǎng)絡空間一體化集成列為重要目標。①鄧招，張曉玉：《太空中的網(wǎng)絡安全問題》，載《網(wǎng)絡空間安全》2017年第Z5期，第1-6頁。2020年9月，美國太空司令部組織了一場跨部門的演習。在此次演習中，美國太空司令部使用了一種先進的戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)分析和人工智能為依托來獲得敵人的情報信息，通過通訊技術快速傳遞到各軍種，以此來牢牢掌控戰(zhàn)爭的主導權。

（三）戰(zhàn)略特點

首先，在威脅認定上，美國認為中俄兩國削弱了美國的軍事競爭優(yōu)勢，對其網(wǎng)絡安全構成了威脅。特朗普在《國家安全戰(zhàn)略報告》中將中國和俄羅斯列為美國的主要威脅，基本上確定了特朗普政府的對抗性基調，并輻射到了美國的具體行動中。在網(wǎng)絡軍事領域中，美國認為中俄兩國投資于軍事能力，并運用一些手段竊取了對美國防御至關重要的知識產(chǎn)權和個人身份信息。②“Achieve and Maintain Cyberspace Superiority：A Command Vision for US Cyber Com?mand”，US Cyber Command，April 11，2018，https：//www.cybercom.mil/Portals/56/Documents/US?CYBERCOM%20Vision%20April%202018.pdf？ver=2018-06-14-152556-010.特朗普政府認為中俄兩國都會對美國的網(wǎng)絡安全造成威脅，但是具體威脅渠道有所不同。2020年10月，美國國家安全局發(fā)布了一份網(wǎng)絡安全公告，其中詳細提供了中國對美國網(wǎng)絡安全所造成的威脅。③“Chinese State-Sponsored Actors Exploit Publicly Known Vulnerabilities”，National Security Agency，October 20，2020，https：//media.defense.gov/2020/Oct/20/2002519884/-1/-1/0/CSA_CHI?NESE_EXPLOIT_VULNERABILITIES_UOO179811.PDF.就中國而言，特朗普政府認為中國主要通過黑客對美國國家機密進行竊??；通過潛在的網(wǎng)絡安全漏洞對美國政府部門進行滲透和侵蝕；運用日益成熟的網(wǎng)絡技術手段非法獲取美國的知識產(chǎn)權。2020年10月，美國國土安全部發(fā)布了首份《國土安全威脅評估報告》，報告中相當篇幅列舉了俄羅斯所構成的網(wǎng)絡威脅。④“Homeland Threat Assessment”，U.S.Department of Homeland Security，October 6，2020，https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/2020_10_06_homeland-threat-assessment.pdf.就俄羅斯而言，特朗普政府認為俄羅斯通過侵入性網(wǎng)絡間諜活動對美國關鍵基礎設施進行網(wǎng)絡攻擊；通過在社交媒體上針對特定群體定制信息來加劇美國社會和種族的緊張關系；通過情報行動干擾美國軍事行動。國家安全局高級網(wǎng)絡安全顧問、前白宮網(wǎng)絡安全協(xié)調員羅伯·喬伊斯（Rob Joyce）在接受《華盛頓郵報》采訪時說，“中俄兩國對美國網(wǎng)絡安全的威脅是不同的，俄羅斯就像是颶風，快速且短暫地進行破壞；中國則像是氣候變化的過程，緩慢且長期地進行破壞?！雹貰astien Inzaurralde，“The Cybersecurity 202：U.S.officials：It’s China hacking that keeps us up at night，”The Washington Post，March 6，2019，https：//www.washingtonpost.com/news/powerpost/paloma/the-cybersecurity-202/2019/03/06/the-cybersecurity-202-u-s-officials-it-s-china-hackingthat-keeps-us-up-at-night/5c7ec07f1b326b2d177d5fd3/.特朗普政府對中俄兩國網(wǎng)絡安全的威脅認定在其網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略上也有所體現(xiàn)，比如加強對關鍵技術設施的保護、完善網(wǎng)絡情報系統(tǒng)、培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡軍事人才等。

其次，在威懾態(tài)勢上，美國利用網(wǎng)絡賦能軍事力量，加強了網(wǎng)絡跨域威懾的攻擊性。美國海軍戰(zhàn)爭學院杰奎琳·施耐德（Jacqueline Sch?neider）就網(wǎng)絡與跨域威懾主題進行演講時提到：“網(wǎng)絡空間威懾主要有兩方面，一是針對攻擊網(wǎng)絡空間安全的行為進行跨域威懾，二是將網(wǎng)絡空間的作戰(zhàn)行動作為跨域威懾的工具?！雹贒r.Jacqueline Schneider，“Cyber and Cross-Domain Deterrence，”May 23，2018，https：//nsiteam.com/cyber-and-cross-domain-deterrence/.從相關政策可以看出，特朗普政府的網(wǎng)絡威懾政策在這兩點上都有所體現(xiàn)。就前者來看，特朗普政府試圖用核武器來回擊網(wǎng)絡攻擊行為。2018年2月，特朗普政府公布了新版《核態(tài)勢評估報告》的摘要版，報告提到“當美國遭遇包括網(wǎng)絡攻擊在內的戰(zhàn)略非核打擊時，將會使用核武器進行反擊”。③“Nuclear Posture Review”，DOD，F(xiàn)ebruary 5，2018，https：//media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872877/-1/-1/1/EXECUTIVE-SUMMARY.PDF.而就后者而言，網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)行動威懾，是指對特定的網(wǎng)絡目標實施攻擊，以確信的攻擊效果來威懾作戰(zhàn)對手的一種實戰(zhàn)性威懾。④袁藝：《淺析網(wǎng)絡空間威懾的特征、類型和運用要點》，載《中國信息安全》2015年第11期，第43-46頁。2019年6月，白宮國家安全顧問約翰·博爾頓（John Bolton）宣布，美國的進攻性網(wǎng)絡行動將擴大到抵制選舉干擾之外，涵蓋經(jīng)濟性網(wǎng)絡入侵。⑤Warren P.Strobel，“Bolton Says U.S.Is Expanding Offensive Cyber Operations，”The Wall Street Journal，June 11，2019，https：//www.wsj.com/articles/bolton-says-u-s-is-expanding-offensivecyber-operations-11560266199.隨后，一位美國政府官員接受NBC新聞采訪時提到：“美國軍方在很少受到公眾審查的情況下，大力加強了對外國計算機網(wǎng)絡的秘密黑客攻擊，同時在特朗普政府的授權下，美國軍隊中的網(wǎng)絡部隊開展進攻性活動明顯增多。⑥Ken Dilanian，“Under Trump，U.S.military ramps up cyber offensive against other countries，”NBC News，June 23，2019，https：//www.nbcnews.com/politics/national-security/under-trump-u-s-mili?tary-ramps-cyber-offensive-against-other-n1019281.綜上，在特朗普政府的政策指引下，美國的網(wǎng)絡跨域威懾在理論上正逐漸趨于完善，美國學者專家們針對威懾覆蓋范圍的描述也較詳盡；在具體行動上，美國軍方針對特定關鍵目標發(fā)起網(wǎng)絡攻擊的精準度在不斷提高，通過數(shù)次網(wǎng)絡進攻性網(wǎng)絡行動，其威懾的攻擊性也在不斷增強。

最后，在防御態(tài)勢上，特朗普強化“前沿防御”（defend forward）理念，增大了網(wǎng)絡攻防界限的模糊性。2018年9月，美國防部對外公開《2018年國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》摘要，文中首次將“前沿防御”作為一種戰(zhàn)略概念。2020年3月，網(wǎng)絡空間日光浴委員會發(fā)布《分層網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略報告》，該委員會將“前沿防御”納入到國家戰(zhàn)略中，以利用所有手段確保網(wǎng)絡空間安全?！睹绹娛屡＝蜃值洹穼@一詞語的解釋是：一種美國的戰(zhàn)略概念，要求在盡可能接近原始接觸線的地方遏制或擊退軍事侵略，以保衛(wèi)一個國家或聯(lián)盟的整個領土。①The Oxford Essential Dictionary of the U.S.Military，Oxford University Press，Published on?line：2002.網(wǎng)絡空間的“前沿防御”戰(zhàn)略清楚地傳達了美國應對網(wǎng)絡空間威脅的新方式，美國不再滿足于僅僅加強國內網(wǎng)絡和基礎設施，它設想建立一個積極主動、面向外部的應對機制。②Jensen E T，Watts S.Due Diligence and the US Defend Forward Cyber Strategy.Hoover Working Group on National Security，Technology，and Law，BYU Law Research Paper，2020（20-24）.在“前沿防御”的理念下，美國軍方對敵方黑客采取了更為激進的立場，特朗普賦予了美國網(wǎng)絡司令部更多的權力來進行預防性網(wǎng)絡攻擊。2020年8月，美國網(wǎng)絡司令部負責人保羅·中曾根和網(wǎng)絡司令部高級顧問邁克爾·蘇爾邁（Michael Sulmeyer）發(fā)表文章《如何在網(wǎng)絡空間競爭：網(wǎng)絡司令部的新方法》，文中指出“前沿防御意味著網(wǎng)絡司令部需要做的不僅僅是為未來的危機做準備，現(xiàn)在它必須與對手競爭。”③Paul M.Nakasone and Michael Sulmeyer，“How to Compete in Cyberspace Cyber Command’s New Approach，”Foreign Affairs，August 25，2020，https：//www.foreignaffairs.com/articles/unitedstates/2020-08-25/cybersecurity.這一理念最核心的地方就在于美國要在網(wǎng)絡空間中掌握主動權，美國的網(wǎng)絡部隊不能只是防御，應該更加主動。美國在網(wǎng)絡空間的作戰(zhàn)行動突破了時間和空間的界限，戰(zhàn)場的穩(wěn)定性受到影響，前沿陣地和后方陣地被混為一談，進攻與防御行動的界限也因此而模糊化。

二、特朗普政府實行網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的原因

引起美國網(wǎng)絡軍事化現(xiàn)象加劇有多種原因，可以從國際層面和美國國內層面兩方面來研究原因所在。

（一）受全球網(wǎng)絡軍事化態(tài)勢逐漸加劇的影響

近年來，世界各國不斷突出本國網(wǎng)絡的軍事性功能，加大網(wǎng)絡武器的研發(fā)投入，網(wǎng)絡空間的軍事博弈愈演愈烈。全球網(wǎng)絡軍事化態(tài)勢的加劇帶給美國更多的不確定性，無論是在網(wǎng)絡安全方面還是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面，特朗普政府迫切需要將網(wǎng)絡相關資源投入到軍事領域以實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。

首先，俄羅斯在不斷提升其網(wǎng)絡軍事化水平。早在2013年，俄羅斯總統(tǒng)普京就提出，俄羅斯應該對世界高精度武器發(fā)展以及太空和網(wǎng)絡空間軍事化做出相應回應。①項登：《全球網(wǎng)絡空間軍事化問題評析》，載《信息安全與通信保密》2018年第1期，第25-31頁。2017年2月，俄國防部長謝爾蓋·紹伊古公開表示，俄羅斯已經(jīng)成立專門從事信息作戰(zhàn)的部隊，標志著俄羅斯首次官方承認其網(wǎng)絡戰(zhàn)軍事力量的存在。②楊曉姣，霍家佳：《“戰(zhàn)斗民族”俄羅斯網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)研究》，載《網(wǎng)信軍民融合》2019年第6期，第50-54頁。此后，俄羅斯的國防部也不止一次在公開場合表示，面對美國在網(wǎng)絡空間的進攻性活動，俄羅斯有必要做出適當回應。2019年12月，俄羅斯《消息報》指出，俄羅斯軍隊將在2020年開始為“軍事互聯(lián)網(wǎng)”形成所謂的網(wǎng)狀或網(wǎng)狀網(wǎng)絡。③Alexey Ramm，“Secure communications：the military will be provided with Internet that can?not be hacked，”Novye Izvestia，December 12，2019，https：//iz.ru/948923/aleksei-ramm-bogdan-stepo?voi/bezopasnye-sviazi-voennykh-obespechat-internetom-kotoryi-ne-vzlomat.此網(wǎng)絡可以幫助俄羅斯迅速獲得在軍艦、航天器等武器的數(shù)據(jù)信息，從而保證戰(zhàn)時的穩(wěn)定運轉。俄羅斯一直被美國政府視為其網(wǎng)絡空間的頭號競爭對手，特朗普政府更是多次在美國的《國家安全戰(zhàn)略報告》和《國防戰(zhàn)略報告》中指責俄羅斯正在利用網(wǎng)絡工具破壞其經(jīng)濟和民主。2019年3月，美國參謀長聯(lián)席會議主席喬·鄧福德（Joseph Dun?ford）在大西洋理事會司令系列會議上說：“俄羅斯正在為提高其軍事能力投入大量資金，并且正在利用網(wǎng)絡能力來試圖影響歐洲的相關輿論走向?！雹蹹unford Describes U.S.Great Power Competition with Russia，China，March 21，2019，https：//www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/1791811/dunford-describes-us-great-power-competi?tion-with-russia-china/.2019年12月，美國國際安全與防擴散局助理秘書長克里斯托弗·阿什利·福特（Christopher Ashley Ford）在歐洲聯(lián)盟不擴散會議上指出：“傳統(tǒng)的軍備控制在網(wǎng)絡空間中并不適用，例如俄羅斯目前正在研發(fā)適用于網(wǎng)絡空間中的武器，這些新型武器并不符合現(xiàn)有的新削減戰(zhàn)略武器條約的定義，因此對條約并不負責?！雹賀ules，Norms，and Community：Arms Control Discourses in a Changing World，December 13，2019，https：//www.state.gov/rules-norms-and-community-arms-control-discourses-in-a-chang?ing-world/.2020年8月，俄羅斯黑客入侵了新聞網(wǎng)站，用偽造的帖子取代了合法的文章，這些帖子使用了軍方和政治官員捏造事實等言論，以達到在波蘭、立陶宛的讀者中抹黑北約的目的。②“Significant Cyber Incidents Since 2006，”December 15，2019，https：//www.csis.org/programs/technology-policy-program/significant-cyber-incidents.俄羅斯網(wǎng)絡軍事化態(tài)勢的加劇給美國的網(wǎng)絡空間構成了強大壓力，也給特朗普找到了一個加快本國網(wǎng)絡軍事化進程的借口。

其次，為應對網(wǎng)絡空間威脅，中國建設與網(wǎng)絡強國相適應的網(wǎng)絡空間防護力量，對此美國無端指責中國，并將中國列為對美國構成網(wǎng)絡威脅的國家。2017年3月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，該報告中明確提到“網(wǎng)絡空間國防力量建設是中國國防和軍隊現(xiàn)代化建設的重要內容，遵循一貫的積極防御軍事戰(zhàn)略方針?！雹邸毒W(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，2017年3月1日，http：//www.cac.gov.cn/2017-03/01/c_1120552867.htm。2019年7月，中華人民共和國國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國國防》，指出“中國軍隊加快網(wǎng)絡空間力量建設，大力發(fā)展網(wǎng)絡安全防御手段，建設與中國國際地位相稱、與網(wǎng)絡強國相適應的網(wǎng)絡空間防護力量?！雹堋缎聲r代的中國國防》，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2019年7月24日，http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/39912/41132/41134/Document/1660318/1660318.htm。網(wǎng)絡國防是國家為防備和抵抗大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊，保衛(wèi)國家網(wǎng)絡主權、維護網(wǎng)絡利益邊疆和網(wǎng)絡安全所進行的軍事活動，以及與軍事有關的政治、經(jīng)濟、外交、科技、教育等方面的活動。⑤侯嘉斌：《網(wǎng)絡國防的概念論證》，載《中國社會科學報》2017年5月4日，第5版。無論從理論概念還是實際操作上，網(wǎng)絡國防與網(wǎng)絡軍事化之間絕不可以劃等號，中國加強網(wǎng)絡國防建設是維護國家網(wǎng)絡空間安全的需要，是建設網(wǎng)絡強國的需要，絕不是美國所謂的“軍事擴張”。美國政府不僅在多份政府報告中公開將中國列為戰(zhàn)略競爭對手，其諸多智庫更是將中國對網(wǎng)絡國防的合理投入分析成是中國正在大力增強網(wǎng)絡戰(zhàn)斗能力。2018年4月，美國安全中心技術與國家安全計劃研究員艾爾莎·卡尼亞（Elsa Kania）在原子能科學家公報網(wǎng)站發(fā)布了一篇文章，認為“中國人民解放軍正在尋求發(fā)展新的戰(zhàn)略武器庫，中國的網(wǎng)絡系統(tǒng)部將網(wǎng)絡、電子和心理戰(zhàn)所需的大量兵力結合在一起?！雹貳lsa B.Kania，“China’s strategic arsenals in a new era，”April 20，2018，https：//thebulletin.org/2018/04/chinas-strategic-arsenals-in-a-new-era/.2020年9月，美國國防部發(fā)布2020年《中國軍事與安全發(fā)展報告》，報告中提到“中國的解放軍戰(zhàn)略支援部隊主要負責網(wǎng)絡戰(zhàn)，技術偵察，電子戰(zhàn)和心理戰(zhàn)，當前網(wǎng)絡攻擊的主要目標就是美國。”②“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China2020”，Office Of The Secretary Of Defense，September 1，2020，https：//media.defense.gov/2020/Sep/01/2002488689/-1/-1/1/2020-DOD-CHINA-MILITARY-POWER-REPORT-FINAL.PDF.凡此種種，美國對中國網(wǎng)絡國防力量進行惡意抹黑，用偏頗的角度研究分析中國合理的網(wǎng)絡資金人才投入，以此為借口推動本國網(wǎng)絡軍事化的發(fā)展。

美國的歐洲盟國也擴編本國網(wǎng)絡部隊，努力尋求建立獨立的軍事互聯(lián)網(wǎng)。2013年以來，北約積極備戰(zhàn)網(wǎng)絡空間，穩(wěn)步提升網(wǎng)絡攻防水平。2016年，北約華沙峰會通過旨在抵御網(wǎng)絡攻擊的《網(wǎng)絡防御公約》，將網(wǎng)絡領域提升到與陸、海、空并列的第四大集體防御空間。③“Brussels Summit Declaration，”NATO，July 11，2018，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/of?ficial_texts_156624.htm？selectedLocale=en.經(jīng)過多年的網(wǎng)絡實踐，北約現(xiàn)已形成兩個機制性網(wǎng)絡演習，即“鎖定盾牌”演習和“網(wǎng)絡聯(lián)盟”演習，并且演習的針對性和實戰(zhàn)性也在不斷提高。2018年1月30日到2月2日，北約合作網(wǎng)絡防御卓越中心在拉脫維亞舉行了“2018十字劍”演習，此演習旨在模擬網(wǎng)絡針對軍事系統(tǒng)的攻擊，北約有15個國家都參與其中。2019年12月2日至6日北約“網(wǎng)絡聯(lián)盟”軍演在愛沙尼亞共和國的“國防軍事學院”基地舉行。演習期間，多國參演部隊模擬貼近現(xiàn)實的網(wǎng)絡攻擊場景，通過密切互相配合，防止假想敵網(wǎng)絡攻擊癱瘓國家重要系統(tǒng)，并訓練相關人員增強網(wǎng)絡應對能力。④趙云：《“網(wǎng)絡聯(lián)盟”軍演開練看北約如何鍛造堅強“網(wǎng)盾”》，載《科技日報》2019年12月10日，第6版。北約各國爭相出臺網(wǎng)絡戰(zhàn)略，多次開展聯(lián)合網(wǎng)絡演習，將網(wǎng)絡資源運用在常規(guī)戰(zhàn)爭中。更為關鍵的是，北約集團內部各成員國試圖努力擺脫對美國網(wǎng)絡的依賴與影響，自建軍事互聯(lián)網(wǎng)。

美國的亞太盟友也相繼提高網(wǎng)絡進攻能力，加速網(wǎng)絡軍事化進程。2014年3月，日本自衛(wèi)隊派出八組成員參加了總務省舉辦的網(wǎng)絡實戰(zhàn)化攻防演習。2016年起，防衛(wèi)省內部將開展網(wǎng)絡安全模擬攻擊訓練，訓練中將分為攻守兩方，并實際發(fā)送病毒攻擊。這是首次提出，在網(wǎng)絡攻防演習中使用網(wǎng)絡攻擊武器。①劉杰：《日本網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量淺析》，載《國際研究參考》2018年第9期，第25-29頁。2020年7月，日本政府發(fā)布《2020國防白皮書》，宣布將盡一切努力為混合戰(zhàn)爭做好充足準備，在網(wǎng)絡空間和電磁頻譜的新領域中提高能力。②“Defense Of Japan 2020"，Japan Ministry of Defense，July 14，2020，https：//www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/wp2020/DOJ2020_EN_Full.pdf。2016年4月，澳大利亞政府宣布具備網(wǎng)絡進攻性能力。同年6月，澳大利亞承認在打擊“伊斯蘭國”等恐怖組織中使用了網(wǎng)絡進攻能力。③Malcolm Turnbull，“Address to Parliament：National Security Update on Counter Terrorism，”Transcript，November 23，2016，https：//www.aspi.org.au/report/australias-offensive-cyber-capability.而韓國早在2014年就高調宣布要對朝鮮實施網(wǎng)絡戰(zhàn)，并表明他們已經(jīng)在研發(fā)一種能對朝鮮核設施造成破壞的網(wǎng)絡病毒。

總之，在網(wǎng)絡信息化的今天，世界多國通過本國官方文件的發(fā)表、高層領導的講話，高度強調了網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略意義。無論是作為美國頭號競爭對手的俄羅斯，還是美國的“親密”盟國日韓等國，都企圖在網(wǎng)絡空間里占有一席之地，這與特朗普想要在網(wǎng)絡空間里維持軍事優(yōu)勢的愿望相悖。因此，為了捍衛(wèi)美國在網(wǎng)絡空間的霸主地位，阻止美國在網(wǎng)絡空間中的對手，網(wǎng)絡空間軍事化已成為特朗普政府網(wǎng)絡戰(zhàn)略中的常態(tài)化并有逐漸加強的趨勢。

（二）受美國網(wǎng)絡威脅感知的影響

威脅感知是連接外部環(huán)境與國家對外戰(zhàn)略行為的重要紐帶，④Kai He，Undermining Adversaries：Unipolarity，Threat Perception，and Negative Balancing Strategies after the Cold War，Security Studies，Vol.21，No.2（2012），pp.154-191.而直接影響一個國家的威脅感知的因素主要由所評估的能力和所評估的意圖兩方面組成。⑤J.David Singer，Threat-Perception and the Armament-Tension Dilemma，The Journal of Conflict Resolution，Vol.2，No.1，Studies on Attitudes and Communication（Mar.，1958），pp.90-105.特朗普政府對美國網(wǎng)絡自身實力以及別國網(wǎng)絡能力的評估，對別國網(wǎng)絡行動意圖的判斷成為其制定網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的重要原因。

從評估能力方面來看，特朗普政府認為美國網(wǎng)絡霸權地位受到挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡實力有所下降；而美國戰(zhàn)略界通過研究分析得出結論，網(wǎng)絡領域逐漸被各國所重視，中俄兩國的網(wǎng)絡實力呈明顯上升趨勢。2018年9月，特朗普政府發(fā)布《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，報告中說：“美國人有時理所當然的認為美國在網(wǎng)絡領域的霸主地位仍然沒有受到挑戰(zhàn)，隨著美國生活的各個方面越來越依賴于安全的網(wǎng)絡空間，新的漏洞已經(jīng)暴露出來，新的威脅也在不斷涌現(xiàn)?！雹貼ATIONAL CYBER STRATEGY，White House，September 2018，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Cyber-Strategy.pdf.更為關鍵的是，通過研討和分析，美國戰(zhàn)略界認為在5G網(wǎng)絡技術方面，美國已不占主導地位。2018年6月，由美國著名智庫波托馬克研究所組織的一次研討會上，小組成員強調“5G運營基礎設施的開發(fā)和實施已成為一場高風險的競賽，而美國目前正輸給中國”。②“The Fast Approaching 5G Revolution：Disruptions and Opportunities”，The Potomac Institute for Policy Studies，June 6，2018，https：//potomacinstitute.org/images/studies/5g9_16.pdf.2019年4月，美國國防部在《5G生態(tài)系統(tǒng)：對美國國防部的風險與機遇》報告中指出，鑒于美國的頻譜使用和選擇現(xiàn)狀，能夠獲得5G先發(fā)紅利的國家不太可能是美國。③THE 5G ECOSYSTEM：RISKS&OPPORTUNITIES FOR DoD，Defense Innovation Board，April 2019，https：//media.defense.gov/2019/Apr/03/2002109302/-1/-1/0/DIB_5G_STUDY_04.03.19.PDF.2020年2月，美國安全中心技術與國家安全計劃的兼職高級研究員艾爾莎·卡尼亞（Elsa Kania）發(fā)表文章指出，“目前美國只有愛立信和諾基亞兩家公司在構建5G網(wǎng)絡的關鍵基礎架構方面與華為競爭，而它們還都是歐洲公司”。④Why Doesn’t the U.S.Have Its Own Huawei By ELSA B.KANIA，F(xiàn)ebruary 25，2020，https：//www.politico.com/news/agenda/2020/02/25/five-g-failures-future-american-innovation-strategy-106378.總體來看，包括美國總統(tǒng)在內的美國戰(zhàn)略決策制定群體看到了美國網(wǎng)絡的脆弱性，認識到在網(wǎng)絡的某些方面美國已不占絕對優(yōu)勢；與此同時，美國對中俄兩國網(wǎng)絡軍事能力的評估，也影響到了其網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略制定。2019年5月，美國國防部的《中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報告》指出，“日益擴大的民用領域使中國的軍事網(wǎng)絡戰(zhàn)能力日益增強，中國計劃利用其對人工智能技術的日益熟練掌握來增強其網(wǎng)絡防御和進攻能力。”⑤2019 china military power report，DOD，May 2，2019，https：//media.defense.gov/2019/May/02/2002127082/-1/-1/1/2019_CHINA_MILITARY_POWER_REPORT.pdf.2020年9月美國國防部的《中國軍事與安全發(fā)展報告》未提及對中國網(wǎng)絡戰(zhàn)能力的評估，但指出中國在遠程攻擊潛艇、陸基巡航導彈等方面已領先于美國。2017年6月，美國國防情報局發(fā)布報告，詳細介紹了俄羅斯的國家軍事概況，認為俄羅斯具有世界水平的電子戰(zhàn)部隊能支持拒止和欺騙行動，并能識別、攔截、破壞以及摧毀（結合使用傳統(tǒng)火力）敵人的指揮、控制、通信與情報能力。①Russian military report，DIA，June 28，2017，https：//www.dia.mil/Portals/27/Documents/News/Military%20Power%20Publications/Russia%20Military%20Power%20Report%202017.pdf.蘭德公司關于俄羅斯軍事實力的系列報告無一例外地認為，俄羅斯已經(jīng)具備一定的軍事力量并正在利用軍事力量去實現(xiàn)其安全政策目標。美國政府和美國智庫對于中國和俄羅斯網(wǎng)絡軍事力量的評估是基本一致的，即中俄兩國完全有實力發(fā)起針對美國的網(wǎng)絡戰(zhàn)。

從戰(zhàn)略意圖方面來看，特朗普政府認為中國和俄羅斯網(wǎng)絡行動的意圖是明顯且清晰的，即與美國競爭，并奪取美國在網(wǎng)絡空間中的領導地位。在美國看來，中國試圖通過網(wǎng)絡技術控制信息流，從而在網(wǎng)絡空間對世界各國施加影響力，華為公司發(fā)展5G技術的目的是幫助中國政府對美國及其盟國進行監(jiān)視。2019年5月，美國智庫國際戰(zhàn)略研究所發(fā)布2019年度亞太地區(qū)安全評估報告，認為“中國在網(wǎng)絡空間的目的是確保中國共產(chǎn)黨的思想始終成為網(wǎng)絡空間中最強有力的聲音”，從而使“話語權”成為中國在全球范圍里施加影響的手段。②Asia Pacific Regional Security Assessment 2019，IISS，May 2019，https：//www.iiss.org/publica?tions/strategic-dossiers/asiapacific-regional-security-assessment-2019/rsa19-07-chapter-5.相比于中國，美國政府認為俄羅斯提高網(wǎng)絡軍事水平的意圖更為明顯，即通過發(fā)動網(wǎng)絡戰(zhàn)來破壞美國的民用和軍事基礎設施。2019年7月，美國國防部發(fā)布《俄羅斯的戰(zhàn)略意圖》，該報告通過回顧俄羅斯的歷史，分析判斷俄羅斯行動計劃得出結論：俄羅斯的戰(zhàn)略意圖是建立“雅爾塔”2.0，通過網(wǎng)絡入侵活動破壞西方的自由民主機構。③Russian Strategic Intentions，DOD，July 24，2019，https：//nsiteam.com/social/wp-content/up?loads/2019/05/SMA-Russian-Strategic-Intentions-White-Paper-PDF-compressed.pdf.

綜上，特朗普政府認為中俄兩國對美國自身有嚴重的安全威脅，并且通過評估認為兩國也具備足夠的軍事實力來挑起戰(zhàn)爭。因此，美國需要通過采取相應的反威脅措施來應對威脅和挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略就成為了其選擇之一。

（三）受美國網(wǎng)絡威懾理念主導的影響

當一個國家在應對強大和新出現(xiàn)的威脅時，威懾理論就成為了其制定國家安全戰(zhàn)略的基石。①Jasper S.US strategic cyber deterrence options.University of Reading，2018.網(wǎng)絡威懾理念起源于核威懾，隨著環(huán)境的變化，它逐漸體現(xiàn)出與傳統(tǒng)威懾不同的特點，并且具有傳統(tǒng)威懾所不可比擬的優(yōu)點。美國首先形成并發(fā)展了網(wǎng)絡威懾理論，經(jīng)過學者們的數(shù)次討論與研究，這一理論的完整性和邏輯性在不斷提升，迄今仍是美國總統(tǒng)制定國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的重要指導理論。

聽到這話，皮特玩鬧的樣子一下子消失了，他臉色一沉，手往回一抽，突然間，我的下巴劇痛難忍，整張臉都是，眼前一片黑暗，耳朵嗡嗡作響。我眨了眨眼，踉蹌著走到一邊，感覺整個房間都在傾斜搖晃，完全不記得他的拳頭是怎么打到我的。

美國的網(wǎng)絡威懾理念具有延續(xù)性的特點，同時在不同總統(tǒng)任期內，它也具有階段性特征?？肆诸D時代，一方面，美國政府強調網(wǎng)絡攻擊對美國經(jīng)濟、國防等造成的威脅；另一方面，克林頓政府主要是以評估危險、保護信息系統(tǒng)為主要政策手段，從而提高美國的信息保障能力。因此，這一時期的網(wǎng)絡威懾理念體現(xiàn)在保護關鍵基礎設施的相關政策上?！?·11”恐怖襲擊事件導致了美國國家網(wǎng)絡安全政策選擇的變化，以“開放”為主要取向的國家網(wǎng)絡安全政策，開始被以“控制”為主導的國家網(wǎng)絡安全政策所取代。②沈逸：《美國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，時事出版社2015年版，第153頁。小布什政府在2008年推出《國家網(wǎng)絡安全綜合計劃》，在網(wǎng)絡威懾方面，該戰(zhàn)略將拒止型威懾與懲罰型威懾結合在一起。這也反映了美國政府早期處理網(wǎng)絡安全的大趨勢，即防御勝過進攻。③Alex S.Wilner（2020）US cyber deterrence：Practice guiding theory，Journal of Strategic Stud?ies，43：2，245-280.奧巴馬時期，美國奉行以積極防御為核心的網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略，并且引入了成本強加型威懾，進攻和防御之間的平衡被打破?；仡櫭绹W(wǎng)絡威懾政策從克林頓時期以來的發(fā)展，從使對手攻擊無效的拒止性威懾，發(fā)展到提高攻擊代價的報復性威懾，由內向外、由守轉攻，網(wǎng)絡威懾的態(tài)度由曖昧不明變得更加明確公開。④馬明明：《美國網(wǎng)絡威懾政策研究》，上海社會科學院碩士論文，2017年6月，第26頁。雖然在不同總統(tǒng)的任期內，網(wǎng)絡威懾重點與威懾形式多有變化，但網(wǎng)絡威懾理念在美國網(wǎng)絡戰(zhàn)略中所占據(jù)的主導地位是毋庸置疑的。

特朗普政府信奉“以實力求和平”，重點培養(yǎng)進攻性網(wǎng)絡能力，進一步推行網(wǎng)絡威懾理念。從2017年5月特朗普政府發(fā)布的《增強聯(lián)邦政府網(wǎng)絡與關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全》中可以看出，特朗普總統(tǒng)繼承了奧巴馬政府時期的網(wǎng)絡威懾。2017年11月，美國國會參議院通過了《2018財年國防授權法案》，法案要求：國防部長執(zhí)行一項網(wǎng)絡態(tài)勢評估，以澄清美國的網(wǎng)絡懾止政策和戰(zhàn)略，并指示政府應運用國家的所有工具來懾止和回應任何針對美國利益的網(wǎng)絡攻擊或敵對行動。①NATIONAL DEFENSE AUTHORIZATION ACT FOR FISCAL YEAR 2018，United States Senate，November 16，2017，https：//www.congress.gov/115/crpt/hrpt404/CRPT-115hrpt404.pdf.2018年9月，美國國防部和白宮先后發(fā)布《2018國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》摘要和《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，在這兩份報告中，特朗普政府重新詮釋了網(wǎng)絡威懾與防御，網(wǎng)絡的進攻色彩更加強烈。

在美國網(wǎng)絡威懾理念主導的影響下，網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略成為了特朗普政府制定網(wǎng)絡政策的切入點。相比于前幾任美國總統(tǒng)，特朗普的網(wǎng)絡威懾姿態(tài)更加強硬，而美國在信息技術創(chuàng)新和武器裝備的優(yōu)勢也加快了其推進網(wǎng)絡空間軍事化進程。

三、網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略的地緣政治影響

特朗普政府的網(wǎng)絡軍事化走向不僅對美國的國際形象、整體實力、軍事行為等產(chǎn)生了不利影響，還直接對全球網(wǎng)絡空間的穩(wěn)定構成了挑戰(zhàn)和沖擊，加劇了全球網(wǎng)絡空間大國的戰(zhàn)略對峙。除此之外，美國提高網(wǎng)絡軍費開支等政策的實施，給別國帶來了恐慌，各國逐漸加大對網(wǎng)絡戰(zhàn)的關注，加速了全球網(wǎng)絡軍備競賽。而特朗普把美國利益凌駕在他國利益之上，在網(wǎng)絡空間中肆意妄為，破壞了全球網(wǎng)絡空間的穩(wěn)定秩序，同時也增大了全球網(wǎng)絡空間治理的難度。

（一）加劇全球網(wǎng)絡空間大國戰(zhàn)略對峙

當前，世界局勢動蕩不安，全球范圍內矛盾與沖突不斷，大國戰(zhàn)略競爭加劇，網(wǎng)絡攻擊更加復雜。而美國將網(wǎng)絡軍事行動作為國家戰(zhàn)略首要選擇的行為，更是加劇了全球網(wǎng)絡空間大國的戰(zhàn)略對峙，極易引起網(wǎng)絡空間的動蕩甚至引發(fā)沖突。

首先，特朗普政府制定全新網(wǎng)絡戰(zhàn)略，堅持網(wǎng)絡軍事化立場，將中國、俄羅斯列為主要競爭對手，大國之間對抗性加強，加劇了全球安全形勢的不穩(wěn)定性與不確定性。2017年美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國和俄羅斯明確列為“主要競爭對手”，2018年9月發(fā)布的《美國網(wǎng)絡戰(zhàn)略報告》惡意污蔑中俄等國正在利用網(wǎng)絡工具破壞美國的經(jīng)濟和民主。2019年3月，美國參謀長聯(lián)席會議主席說，中國和俄羅斯正在努力“在各自的地理區(qū)域中建立起霸權，即使不是霸權，也都試圖在世界舞臺上發(fā)揮更大的影響力?！雹貲unford Describes U.S.Great Power Competition with Russia China，March 21，2019，https：//www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/1791811/dunford-describes-us-great-power-competi?tion-with-russia-china/.

其次，美國采取具體行動惡意攻擊俄羅斯網(wǎng)絡，美俄兩國之間的惡意競爭加劇。美國《紐約時報》15日發(fā)布消息稱，美國加大了對俄羅斯的網(wǎng)絡攻擊力度，并已將可能造成嚴重損害的惡意軟件植入俄羅斯電網(wǎng)系統(tǒng)內部。②Trump accusing New York Times of a‘virtual act of treason’，June 15，2019，https：//abcnews.go.com/WNT/video/trump-accusing-york-times-virtual-act-treason-63750354。約翰·米爾斯海默強調國家（特別是大國）彼此之間存在著恐懼，而恐懼又催生了國家追求安全的行為。③約翰·米爾斯海默著：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海人民出版社2008年版，第44-45頁。特朗普政府的網(wǎng)絡軍事化傾向加劇了俄羅斯對新一代網(wǎng)絡武器的研發(fā)，提升網(wǎng)絡應戰(zhàn)能力。2019年11月，俄羅斯開始進行大規(guī)?！皵嗑W(wǎng)”演習，此演習通過模擬當俄羅斯受到西方國家攻擊時，本國網(wǎng)絡是否能正常使用。面對美國強大的網(wǎng)絡武器裝備，特朗普政府的惡意指責，俄羅斯試圖通過加緊網(wǎng)絡武器的研發(fā)，建設“軍用互聯(lián)網(wǎng)”等方式來擺脫美國及西方國家對俄羅斯的惡意網(wǎng)絡干預。面對美國日益加快的網(wǎng)絡軍事化現(xiàn)象，俄羅斯加緊了組建網(wǎng)絡空間部隊的步伐，讓網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)與軍事行動緊密融合。美俄作為世界上兩個軍事強國及大國，它們的行為關乎整個人類的安全。兩國之間的“戰(zhàn)火”已逐漸蔓延至網(wǎng)絡領域，大量網(wǎng)絡武器的研發(fā)和部署不僅會惡化兩國的安全環(huán)境，還會影響周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展，沖擊和平與發(fā)展的趨勢，給全球戰(zhàn)略安全帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

最后，與美國的“以實力求安全”的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略不同，中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略可以認為是“以治理求安全”。④蔡翠紅：《中美網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略比較：目標、手段與模式》，載《當代世界與社會主義》2019年第1期，第42-49頁。中國無意與美國爭奪網(wǎng)絡空間的主導權，習近平主席提出構建網(wǎng)絡空間命運共同體，意在營造一個生態(tài)良好，天朗氣清的網(wǎng)絡環(huán)境，從而推動世界網(wǎng)絡空間的發(fā)展。然而，特朗普政府卻把中國視為網(wǎng)絡領域的主要敵人，將中國在網(wǎng)絡空間的合理投入臆想成是針對美國軍事弱點的戰(zhàn)術投資。這種惡意詆毀不僅會催生中美兩國間的戰(zhàn)略互疑，強化國家間的安全競爭，更會給穩(wěn)定的國際秩序帶來危險性。除此之外，據(jù)2019年6月《華盛頓郵報》報道，特朗普授權美國網(wǎng)絡司令部對伊朗發(fā)動網(wǎng)絡攻擊，其主要目標是伊朗的導彈和火箭指揮系統(tǒng)。①U.S.Carried Out Cyberattacks on Iran，June 22，2019，https：//www.ny-times.com/2019/06/22/us/politics/us-iran-cyber-attacks.html？searchResultPosition=4.美國政府公開對一個主權國家實施網(wǎng)絡戰(zhàn)，這在全球網(wǎng)絡戰(zhàn)歷史上實屬首次。②王丹娜：《美伊網(wǎng)絡戰(zhàn)動因與效果試析》，載《中國信息安全》2019年第7期，第12-15頁。美國這次網(wǎng)絡攻擊有具體的打擊目標以及詳細的攻擊計劃，可以看出網(wǎng)絡攻擊已被美國視作是一種全新的軍事報復手段，這種錯誤認知可能會改變各國對網(wǎng)絡軍事化的態(tài)度，更多國家將把網(wǎng)絡攻擊納入常規(guī)攻擊手段中，進而產(chǎn)生一系列不敢想象的連鎖反應。

（二） 加劇全球網(wǎng)絡軍備競賽

特朗普政府加大對美國網(wǎng)絡攻擊技術的資金投入，相關的政府機構無節(jié)制的研發(fā)進攻性網(wǎng)絡武器，給世界各國帶來恐慌，加劇了全球的網(wǎng)絡軍備競賽。

首先，特朗普政府執(zhí)政以來，美國明顯加快了軍事領域的調整與改革，新一輪軍事轉型的基本邏輯和調整態(tài)勢逐步清晰。③李巖：《美國正加速新一輪軍事轉型》，載《環(huán)球時報》2019年9月19日，第14版。特朗普政府升級網(wǎng)絡司令部，網(wǎng)絡軍費開支不斷攀升，加劇了各國的緊張感。面對特朗普政府的侵略性作戰(zhàn)態(tài)勢，以及強硬的軍事手段，各國只能應對快速發(fā)展的網(wǎng)絡威脅所帶來的新挑戰(zhàn)，全球網(wǎng)絡軍備競賽加劇。

其次，國家戰(zhàn)略同盟已延伸至網(wǎng)絡空間，進攻性網(wǎng)絡作戰(zhàn)理論逐漸完整化、系統(tǒng)化，網(wǎng)絡作戰(zhàn)體系結構不斷優(yōu)化。作為全球最大的軍事聯(lián)盟，北約近年來逐漸加大了對網(wǎng)絡戰(zhàn)的關注，北約曾表示希望將成員國的網(wǎng)絡戰(zhàn)能力納入軍事行動，鞏固北約以“集體防御、危機處理、合作安全”為核心的三大任務，積極搶占全球網(wǎng)絡安全制高點。④趙云：《“網(wǎng)絡聯(lián)盟”軍演開練看北約如何鍛造堅強“網(wǎng)盾”》，載《科技日報》2019年12月10日，第6版。2019年1月，法國武裝部隊部長發(fā)布了該國關于進攻性網(wǎng)絡作戰(zhàn)的一條理論，此學說的新內容是將網(wǎng)絡活動與常規(guī)軍事行動相結合。①France’s New Offensive Cyber Doctrine，F(xiàn)ebruary 26，2019，https：//www.lawfareblog.com/frances-new-offensive-cyber-doctrine.俄羅斯一直被美國視為“眼中釘”，網(wǎng)絡攻擊事件不斷發(fā)生，但近兩年美國對俄羅斯的網(wǎng)絡攻擊已經(jīng)有從攻擊民用系統(tǒng)向軍事系統(tǒng)過渡的趨勢。2019年2月，《華盛頓郵報》稱美國已經(jīng)使用網(wǎng)絡武器擊落了俄羅斯政府批準的一次網(wǎng)絡信息行動。②The New Contours of Cyber Conflict，F(xiàn)ebruary 27，2019，https：//www.lawfareblog.com/newcontours-cyber-conflict.針對特朗普政府的無端指責以及多次網(wǎng)絡打擊行動，伊朗、俄羅斯等被美國視為競爭對手的國家也不甘示弱。據(jù)報道，伊朗已經(jīng)將進攻性網(wǎng)絡行動作為一種保護國家安全的核心手段。俄羅斯打造專屬的軍事互聯(lián)網(wǎng)，并且其網(wǎng)絡部隊已經(jīng)初具規(guī)模。更為關鍵的是，美俄兩國在研發(fā)網(wǎng)絡武器方面的斗爭不斷升級。特朗普政府在不斷擴展網(wǎng)絡技術的使用領域，推進太空軍事化以及導彈防御系統(tǒng)現(xiàn)代化，例如俄羅斯的導彈防御系統(tǒng)，以及美國艦載宙斯盾導彈防御系統(tǒng)。③A New Era of Arms Control：Myths，Realities and Options，October 24，2019，，https：//carne?gie.ru/commentary/80172#_edn22.

網(wǎng)絡行動存在中間空間，在這個空間里可以用任何手段（比如軍事行動、經(jīng)濟制裁、外交談判）去實現(xiàn)國家利益，這一特點也加據(jù)了網(wǎng)絡戰(zhàn)的危險性。網(wǎng)絡武器等新興武器技術會加大戰(zhàn)爭行為下使用武裝襲擊，和未達到戰(zhàn)爭行為下使用武裝襲擊的界限模糊的可能性。④Will Emerging Weapons Change the Law of War，November 14，2017，：htt-ps//www.lawfare?blog.com/will-modern-weapons-change-law-war.一國的軍事實力往往與經(jīng)濟水平掛鉤，這場全球間的網(wǎng)絡軍備競賽帶有顯著的不對稱性。具有雄厚經(jīng)濟實力的美國軍費連年上漲，不惜投入巨資來擴充網(wǎng)絡領域的軍火庫。相對而言，俄羅斯、伊朗等國本身的經(jīng)濟增長就較為乏力，為了在網(wǎng)絡空間里抗衡美國，避免美國獲得單方面的網(wǎng)絡優(yōu)勢，不惜在不對稱競爭的格局下，無限制的追求軍事實力。

（三） 增大全球網(wǎng)絡空間治理的難度

以“美國優(yōu)先”作為網(wǎng)絡戰(zhàn)略指導，追求網(wǎng)絡領域的絕對軍事優(yōu)勢，特朗普政府試圖將美國利益凌駕于他國利益之上，破壞了全球網(wǎng)絡空間治理體系，增大了治理難度。從1998年克林頓政府發(fā)布對關鍵基礎設施保護政策開始，美國實際上就一直主導著全球網(wǎng)絡空間治理的走向，歷屆總統(tǒng)的戰(zhàn)略方針更是起著決定性的作用。作為美國總統(tǒng)的特朗普，其對互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡治理的價值主張和政策偏好，將極大影響美國政府的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，進而影響到全球網(wǎng)絡治理的基本格局、發(fā)展態(tài)勢和未來走勢。①方興東、盧衛(wèi)：《當前全球網(wǎng)絡治理格局演變趨勢——基于特朗普政府戰(zhàn)略轉向的分析與研判》，載《人民論壇·學術前沿》2017年第12期，第73-81頁。

首先，特朗普政府將關注點放在將網(wǎng)絡武器和常規(guī)軍事行動的結合上，實施網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略，對網(wǎng)絡空間治理方面有所松懈。特朗普政府對奧巴馬時期的網(wǎng)絡空間政策幾乎是顛覆式的改革，國務院的網(wǎng)絡政策制定和執(zhí)行功能被徹底弱化，在國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略方面的地位也大不如前，在網(wǎng)絡治理格局中被邊緣化已成定局。②王天禪：《特朗普政府的網(wǎng)絡空間治理政策評估》，載《信息安全與通信保密》2017年第12期，第16-18頁。

其次，特朗普政府的網(wǎng)絡空間治理模式把雙邊關系看作第一位，將多邊關系放在次要位置。特朗普政府提出，美將一方面探討雙邊合作，另一方面與志同道合國家或伙伴組成聯(lián)盟，增加敵手攻擊成本。③張騰軍：《“特朗普政府網(wǎng)絡安全政策調整特點分析”》，載《國際觀察》2018年第3期，第64-79頁。美國所尋求的雙邊協(xié)議主要是以美國利益作為核心訴求，協(xié)議一方大都為美國的盟國及周邊國家。特朗普追逐網(wǎng)絡領域的絕對軍事優(yōu)勢，并以此為籌碼通過建立廣泛的雙邊協(xié)議來推行其主導的網(wǎng)絡空間治理規(guī)則，嚴重破壞了網(wǎng)絡空間的正常秩序。

最后，美國研發(fā)并使用的“震網(wǎng)”“蠕蟲”等網(wǎng)絡攻擊病毒席卷全球，攻擊力度和規(guī)模都呈現(xiàn)上升趨勢，不僅對網(wǎng)絡信息系統(tǒng)造成嚴重破壞，還加劇了各國在網(wǎng)絡空間治理的不信任感。今天網(wǎng)絡空間治理問題日益引起國際社會關注，特朗普一意孤行的將網(wǎng)絡服務于軍事，這種做法不僅擾亂了美國的網(wǎng)絡空間秩序，更增大了全球網(wǎng)絡空間治理達成共識的難度，嚴重阻礙了網(wǎng)絡空間機制的形成及發(fā)揮作用。

四、結論

特朗普政府對美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略進行了調整，主要包括提高網(wǎng)絡安全在美國國家安全的高度，制定網(wǎng)絡威懾計劃，提高網(wǎng)絡司令部的作戰(zhàn)能力，加快推進網(wǎng)絡軍事力量的頂層設計等。其目的是構建美國在網(wǎng)絡空間領域的霸權，并通過網(wǎng)絡空間戰(zhàn)斗力的提升和與其他軍中的協(xié)調來整體提升美國的威懾力和戰(zhàn)斗力，以維護自身及盟國的安全，并最終實現(xiàn)霸權地位的維持與鞏固。由此可見，在當前權力加速轉移的國際背景下，守成大國為了維護其霸主地位往往會不顧國際利益采取一種狹隘的護持方式。

美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略軍事化將產(chǎn)生一系列消極影響。首先，特朗普政府在“美國優(yōu)先”的政策主張下制定的網(wǎng)絡戰(zhàn)略具有明顯的單邊主義傾向，把中俄兩國視為主要競爭對手，這種消極的戰(zhàn)略定位無疑會加劇全球網(wǎng)絡空間大國的戰(zhàn)略對峙。其次，特朗普政府追求在網(wǎng)絡空間的絕對軍事優(yōu)勢，這將引發(fā)網(wǎng)絡領域的軍備競賽，給世界安全和穩(wěn)定的秩序帶來新的挑戰(zhàn)。最后，特朗普政府的網(wǎng)絡軍事化戰(zhàn)略勢必會影響到正常的網(wǎng)絡外交，降低了各國對網(wǎng)絡空間治理的參與熱情，從而增大了全球網(wǎng)絡空間治理的難度。

為了抵消美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略調整所造成的負面效應，中國應當與國際社會一道采取有效措施。第一，作為負責人的大國，中國應該大力提升自身的網(wǎng)絡空間能力，畢竟應對國家安全中的挑戰(zhàn)是基于實力講話。第二，中國應該與其他國家一道推動網(wǎng)絡空間治理機制的制定和實施，使網(wǎng)絡空間的使用做到有法可依，有章可循。第三，中國應當大力倡導網(wǎng)絡空間命運共同體的宣傳，讓世界上更多的國家接受中國理念和中國方案。習近平主席所提倡的構建網(wǎng)絡空間命運共同體包括“共建、共享、共治“的原則，以及網(wǎng)絡空間責任共同體、利益共同體、發(fā)展共同體、安全共同體等理念，為世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡空間治理提供了重要依據(jù)。習近平主席就構建網(wǎng)絡空間命運共同體提出的五點主張，著眼于全球網(wǎng)絡互聯(lián)互通，完善網(wǎng)絡空間的對話協(xié)商機制，推動網(wǎng)絡空間共同發(fā)展，從而發(fā)揮了網(wǎng)絡空間的最大價值。