深刻理解“兩個大局”的理論邏輯與外交指導意義

劉卿 劉暢

〔提 要〕 習近平關(guān)于“兩個大局”的重要論述，是對當今國內(nèi)國際大勢的科學判斷?！皟蓚€大局”以恢弘的視角審視中國與世界關(guān)系，勾勒了歷史交匯期獨特的國際圖景，蘊含深刻的馬克思主義哲學基本原理和方法論，體現(xiàn)當代中國共產(chǎn)黨人宏闊的戰(zhàn)略視野和深邃的戰(zhàn)略思維。深刻理解和把握“兩個大局”的理論邏輯，有助于我們精準定位中國發(fā)展所處的歷史方位與世界坐標，為研判國際形勢、把準潮流方向、保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對各種復(fù)雜的風險與挑戰(zhàn)、做好各項外交工作提供了根本遵循。

〔關(guān) 鍵 詞〕習近平外交思想、中國外交、“兩個大局”

〔作者簡介〕劉 卿，習近平外交思想研究中心特約專家，中國國際問題研究院副院長、研究員 劉 暢，中國國際問題研究院美國研究所助理研究員

〔中圖分類號〕D820

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）5期0001-17

習近平總書記曾指出：“領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”[ 1 ]之所以強調(diào)大局，是因為大局是根本、是方向、是關(guān)乎全局的東西。習近平關(guān)于“兩個大局”的重要論述，是對當今國內(nèi)國際大勢的科學判斷，體現(xiàn)當代中國共產(chǎn)黨人深邃的戰(zhàn)略眼光和辯證思維能力，是新時代中國外交理論創(chuàng)新的基本出發(fā)點，也是謀劃外交工作的基本出發(fā)點。對外工作胸懷“兩個大局”，要求我們從大歷史大戰(zhàn)略層面深入理解“兩個大局”的深刻內(nèi)涵及相互關(guān)系，并以其為指導積極推進工作，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。

一、“兩個大局”蘊含深刻內(nèi)涵

習近平關(guān)于“兩個大局”的重要論述，立足于宏闊的時空背景，反映了統(tǒng)攬全局、善于把握事物發(fā)展總體規(guī)律的戰(zhàn)略智慧，有著獨特而深刻的時代內(nèi)涵。

（一）中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局

中華民族偉大復(fù)興是中國歷史發(fā)展的大進程大趨勢。所謂偉大復(fù)興，就是要恢復(fù)中華民族以前的輝煌，再次屹立于世界民族之林，引領(lǐng)人類文明進步潮流。中華民族曾創(chuàng)造輝煌文明，在一定歷史時期走在同時期人類文明發(fā)展前列。從1700年至1820年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不但排名世界第一，占世界的比重也由22.3%增長到32.9%，創(chuàng)造有統(tǒng)計記錄以來單一經(jīng)濟體占世界GDP總量的最大比重。[ 1 ]18世紀中葉第一次工業(yè)革命之后，中國開始落伍了。此后200多年，世界由不斷擴張的歐美資本主義國家主導，國際秩序被“叢林法則”支配。自1840年開始，西方列強用堅船利炮轟開中國大門，迫使中國簽署一系列不平等條約，中國逐漸淪為半殖民地半封建國家。即便中國是第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整仍在巴黎和會上被侵犯。近代以來，無數(shù)仁人志士發(fā)出振興中華的吶喊，各種救國方案輪番出臺，但都以失敗告終。中國共產(chǎn)黨誕生后，中國革命面貌煥然一新。新中國的成立，一洗中華民族百余年的屈辱。中國不僅實現(xiàn)了民族獨立，而且還找到了走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展道路，深刻影響世界格局和國際秩序走向。時至今日，中國以嶄新的面貌、昂揚的精神屹立在世界東方。今天的中國GDP位居世界第二，經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過30%以上?？梢哉f，世界的發(fā)展已經(jīng)離不開中國。中國的國際角色發(fā)生了根本性變化，世界也因中國而改變。中國正處在從富起來到強起來的偉大歷史進程，在國際舞臺上正在開啟更有作為的中國時代。中國提出“一帶一路”倡議，與主要新興經(jīng)濟體創(chuàng)建“金磚國家”合作機制，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），在經(jīng)濟全球化中發(fā)揮中流砥柱作用。中國成為引領(lǐng)世界歷史發(fā)展進程的大國，中國倡議、中國方案廣受世界歡迎。今天的中華民族越來越走近世界舞臺中央，中國夢在今天比以往任何時候都更加清晰、更加現(xiàn)實。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全體中國人民的偉大夢想，是全局性的戰(zhàn)略方向和目標。這一戰(zhàn)略全局是黨的基本理論、路線、方針的主線，貫穿于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義總目標、總?cè)蝿?wù)，立足于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局之中，運籌于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。[ 1 ]無論是經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、國防現(xiàn)代化，還是對外交往，各方面工作都要致力于、服務(wù)于這個大局。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不是哪一個人、哪一部分人的夢想，而是全體中國人民共同的追求。無論是各級政府，還是各黨派、社會團體、企事業(yè)組織，全社會各個階層都要緊緊圍繞這個中心、自覺服務(wù)這個大局。中國夢的實現(xiàn)，不是成就哪一個人、哪一部分人，而是造福全體人民。中國夢是國家的夢、民族的夢，歸根到底是人民的夢。在慶祝建黨一百周年的重要講話中，習近平向世界莊嚴宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進?！盵2]到本世紀中葉，中國將成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，這一戰(zhàn)略態(tài)勢正在形成和不斷推進。

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局是一種整體性的戰(zhàn)略思維?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！盵 1 ]所謂戰(zhàn)略全局，就是要從整體和全過程出發(fā)考慮謀劃實現(xiàn)遠大目標，強調(diào)用系統(tǒng)科學方法來把握戰(zhàn)略系統(tǒng)在空間上的廣延性、時間上的延續(xù)性，使社會系統(tǒng)諸因素得到合理配置、有效安排和協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平強調(diào)，“要樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，審視我國和世界的發(fā)展，把我國對外開放事業(yè)不斷推向前進?！盵2]中華民族偉大復(fù)興現(xiàn)在已步入關(guān)鍵歷史階段，“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標”。[3]

（二）世界百年未有之大變局

何謂大變局？指的是事物的變化力度前所未有，立破并舉，滌舊生新，影響是全體系、全方位、深層次的。世界百年未有之大變局，是指第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束一百年來、五四運動一百年來，世界政治、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域發(fā)生的歷史性、革命性、全局性變化。習近平指出，“當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，人類社會充滿希望。同時，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴峻?！盵4]這一變局深刻影響中國發(fā)展的戰(zhàn)略全局和外部環(huán)境。

世界百年未有之大變局是客觀發(fā)展的現(xiàn)實。大變局涉及多個領(lǐng)域，但從對國際體系變革影響的廣泛性和深刻性來看，突出表現(xiàn)在以下三個方面：第一，國際格局正在經(jīng)歷歷史性演變。習近平指出，“新世紀以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)?！盵5]當今世界經(jīng)濟格局加快重構(gòu)，傳統(tǒng)發(fā)達國家呈全面頹勢，新興經(jīng)濟體、廣大發(fā)展中國家成為全球經(jīng)濟發(fā)展引擎。按購買力平價計算，2020年發(fā)達國家占世界經(jīng)濟總量的42.5%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為57.5%。[ 1 ]與此同時，全球戰(zhàn)略重心東移，按購買力平價衡量，2019年亞洲GDP全球占比為34%，而美國與歐盟合計占比為31%，“亞洲世紀”真正開始迎來轉(zhuǎn)折點。[2]自16世紀起，西方開始趕超東方并領(lǐng)先全球，而現(xiàn)在東方正在趕超西方、領(lǐng)跑全球，此乃五百年來之“大變局”。[3]第二，全球治理正在發(fā)生體系性變革。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟全球化加快發(fā)展，世界整體發(fā)展水平顯著提高。但經(jīng)濟全球化也衍生系列問題，發(fā)展鴻溝日益突出，恐怖主義、傳染病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，局部沖突時有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治陰魂不散。習近平指出，“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。”[4]二戰(zhàn)后建立的全球治理體系難以應(yīng)對日益加劇的全球問題，西方七國集團（G7）影響力逐漸式微，而體現(xiàn)“南北共治”的二十國集團（G20）影響力與日俱增。新興經(jīng)濟體在聯(lián)合國、G20等多邊框架下影響力持續(xù)提升。發(fā)展中國家在區(qū)域一體化中加強內(nèi)部治理，上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟等機制在維護地區(qū)和平與發(fā)展中的作用不斷增強。發(fā)展中國家從全球治理的對象變?yōu)槿蛑卫淼闹黧w，這一變化是近代以來全球治理中最具革命性、歷史性的變化。[5]世界主要大國以重塑國際規(guī)則為手段，搶抓全球治理主導權(quán)，國際體系的變革愈顯深刻。第三，世界科技正在發(fā)生革命性變化。進入21世紀以來，新一輪科技革命蓬勃興起，以人工智能、量子信息以及生命科學等為代表的前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢，正在形成多技術(shù)群相互支撐、齊頭并進的鏈式變革。前沿性、顛覆性高新科技將從根本上改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式，使生產(chǎn)力呈幾何級數(shù)增長，也引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系大變革。搶抓科技革命優(yōu)勢成為各國競爭核心，全球創(chuàng)新版圖的重構(gòu)和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑變得更加突出。[ 1 ]習近平深刻指出，“中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強國?！盵2]

世界百年未有之大變局蘊含新的機遇。大變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇。一是百年未有之大變局加速國家間權(quán)力結(jié)構(gòu)變化，推動國際格局多極化、國際關(guān)系民主化進程。全球經(jīng)濟增長重心將從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，中國和其他亞洲國家在國際格局中的地位愈發(fā)重要。發(fā)展中國家在國際政治經(jīng)濟格局地位顯著上升，中小國家對世界發(fā)揮著越來越重要的作用，成為推動國際關(guān)系民主化的重要力量，為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體奠定堅實基礎(chǔ)。二是全球治理變革為構(gòu)建更加公平、正義、包容的國際政治經(jīng)濟新秩序提供新契機。全球治理變革進程重構(gòu)國際秩序，為建立更加公平合理的國際制度提供了新的機遇。發(fā)展中國家不僅參與G20等制度體系設(shè)計，還適時提出國際合作倡議，催生新的制度安排。金磚國家開發(fā)銀行、亞投行等相繼成立，標志著發(fā)展中國家的制度性崛起，極大提升了非西方國家國際話語權(quán)。多邊秩序的重構(gòu)為中國和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用提供機會?！耙粠б宦贰背h為構(gòu)建新型多邊平臺和治理秩序提供了范例。三是新一輪科技革命從根本上改變?nèi)蚍止ず蜕a(chǎn)關(guān)系，為后發(fā)國家提供彎道超車的機會。以金磚國家為代表的一大批新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，抓住新科技革命帶來的機遇，在全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈中的作用日益突出。發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，生動證明現(xiàn)代化不僅僅只有西方模式。新科技革命給中國帶來歷史機遇，中國科技創(chuàng)新正在實現(xiàn)從“跟跑”到“并行和領(lǐng)跑”的根本轉(zhuǎn)變，在人工智能、5G等關(guān)鍵領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，世界第一制造業(yè)大國的地位進一步鞏固，為中國奮力邁進第二個百年奮斗目標提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

世界百年未有之大變局帶來新的挑戰(zhàn)。一是國際格局深刻變化，觸及諸多結(jié)構(gòu)性、體系性問題，舊矛盾重新浮現(xiàn)，新矛盾不斷增多，國際社會失序、局部混亂愈發(fā)明顯，不確定性和風險性上升。世界主要戰(zhàn)略力量政策取向普遍呈現(xiàn)強勢進取的特點，大國關(guān)系競爭面明顯上升。[ 1 ]逆全球化泛起，西方國家傾向于將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移為地域矛盾，促發(fā)局部戰(zhàn)爭風險升高。二是中國作為百年未有之大變局重要變量，容易成為西方內(nèi)政外交失敗的“甩鍋”對象。西方從自身歷史經(jīng)驗中強調(diào)“國強必霸”，不相信可以與正在崛起的非西方國家和平共存、互利共贏。以美國為代表的一些西方國家繼續(xù)鼓噪形形色色的“中國威脅論”，升級對華施壓。隨著中美綜合實力差距進一步縮小，雙方利益協(xié)調(diào)難度會持續(xù)上升，兩國體制層面的矛盾將進一步凸顯。美國繼續(xù)以關(guān)稅手段迫使中國全面讓步，不斷挑釁，試圖挑起矛盾，攪亂和阻撓中國的發(fā)展。[2]三是新科技革命為人類社會發(fā)展提供了前所未有的創(chuàng)新源泉，也給世界帶來不可預(yù)知風險。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正成為各國競爭的核心賽場，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。主要科技大國圍繞前沿技術(shù)和規(guī)范標準制定權(quán)的爭奪日趨激烈。在某些科技領(lǐng)域中國還面臨“卡脖子”問題，產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨嚴重威脅。技術(shù)封鎖與反封鎖，正在深層次影響未來國際政治經(jīng)濟秩序的走向。

二、“兩個大局”緊密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系

“兩個大局”是以習近平同志為核心的黨中央運用馬克思主義辯證思維對當前國情世情作出的全局性重大戰(zhàn)略判斷，是在深刻把握國內(nèi)國際經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上得出的科學論斷。“兩個大局”相互交織、相互作用、融合交匯，充滿了辯證思維，蘊含深刻的馬克思主義哲學原理和方法論。[ 1 ]

（一）內(nèi)因與外因相互作用相互促進

馬克思主義唯物辯證法認為，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，它規(guī)定了事物發(fā)展的基本趨勢和方向，是第一位的；外因是事物變化發(fā)展的條件，有時外因甚至對事物的發(fā)展起著重大的作用，但它是第二位的，外因的作用無論多大，也必須通過內(nèi)因才能起作用。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，體現(xiàn)中國發(fā)展內(nèi)因和外因的辯證統(tǒng)一。中華民族的偉大復(fù)興是國內(nèi)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，百年未有之大變局是影響偉大復(fù)興的外在因素?！皟蓚€大局”是在同一時空下進行的兩大趨勢，必然會形成歷史性交匯，相互激蕩、彼此影響。內(nèi)外因素變化疊加在一起，呈現(xiàn)出的狀態(tài)就是機遇與挑戰(zhàn)并存，構(gòu)成中國與世界交互影響的全新局勢。在這種背景下，我們必須充分發(fā)揮主觀能動性，把握這種復(fù)雜的局勢，更好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標。[2]

胸懷“兩個大局”，首要的是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，“最重要的還是做好我們自己的事情”。[3]當前，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一矛盾運動中，各種問題與挑戰(zhàn)將呈現(xiàn)新形式、新特點。新形勢向我們提出新要求，需要始終保持戰(zhàn)略定力，不為任何干擾所惑，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力向第二個百年奮斗目標進軍。黨的十九大報告指出，實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)。這體現(xiàn)了奮斗目標、前進動力、根本保證、實踐方向的高度統(tǒng)一，指明了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的具體路徑。[4]

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局是國內(nèi)大局，但它是在世界百年未有之大變局的大環(huán)境下形成和展開的。推進這一戰(zhàn)略全局，必須放在世界大變局的背景下來籌劃。當前，和平與發(fā)展仍是時代的主流，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期；同時，世界并不太平，霸權(quán)主義、強權(quán)政治、單邊主義依然盛行，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路不會一帆風順，必須做好應(yīng)對各種困難局面的準備。[ 1 ]一方面，要善于抓住和運用好世界大變局中帶來的機遇，進一步深化改革開放，將外部有利因素轉(zhuǎn)化為中華民族偉大復(fù)興的助力；另一方面，要時刻警惕外部環(huán)境給中華民族偉大復(fù)興帶來的風險，妥善應(yīng)對，及時化解前進中的阻力。

中華民族偉大復(fù)興是世界百年未有之大變局中的重要組成部分，是推動大變局的關(guān)鍵變量。[2]中華民族偉大復(fù)興的外在表現(xiàn)就是綜合實力日益增強，進而加速世界政治經(jīng)濟格局的重構(gòu)，為世界經(jīng)濟發(fā)展、國際格局演變乃至國際秩序的變革和完善提供了重要動能。世界百年未有之大變局最為顯著的變化就是中國前所未有地接近世界舞臺的中心。中華民族偉大復(fù)興是時勢發(fā)展的必然，具有世界歷史意義，與世界社會主義的運動、與人類的整體進步具有本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。[3]中國需要順勢明勢，謀勢造勢，借勢用勢，使之朝著更加有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、有利于構(gòu)建人類命運共同體的方向演變。

（二）前進性與曲折性的相統(tǒng)一

“兩個大局”體現(xiàn)事物發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一。唯物辯證法認為，事物發(fā)展的總趨勢是前進的，新事物必然戰(zhàn)勝舊事物。習近平深刻指出，“人類社會發(fā)展的歷史證明，無論會遇到什么樣的曲折，歷史都總是按照自己的規(guī)律向前發(fā)展，沒有任何力量能夠阻擋歷史前進的車輪?！盵4]任何事物的發(fā)展都是前進性與曲折性的統(tǒng)一。在前進中有曲折，在曲折中向前進，是一切新事物發(fā)展的途徑。因此，對于新事物發(fā)展既要看到前途是光明的，對未來充滿信心；又要做好充分的思想準備，不斷克服前進道路上的各種困難，勇敢地面對挫折與考驗。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是近代以來實現(xiàn)中國夢的歷史進程，進入到最為接近實現(xiàn)這一目標的歷史階段，這個偉大的實踐正在構(gòu)成一種戰(zhàn)略態(tài)勢、戰(zhàn)略局面。這是對中華民族未來光明前景的深刻把握，體現(xiàn)了高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維。世界百年未有之大變局，是百年來世界政治、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域發(fā)生歷史性革命性變化的大變局，充滿矛盾與斗爭。這是對中國發(fā)展曲折道路的深刻把握，體現(xiàn)了未雨綢繆的底線思維。

胸懷“兩個大局”就要堅持前進性和曲折性的統(tǒng)一看問題，既要深謀遠慮又要居安思危，在應(yīng)對世界變局中作好戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃。當前，國內(nèi)形勢深刻變化，中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展韌性強勁。國際上，中國與世界各國相互依存日益加深，積極推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體，符合歷史潮流，得到大多數(shù)國家擁護。中國要保持戰(zhàn)略定力，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中為推動世界百年未有之大變局朝著更加光明的方向發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。另一方面，也要認識到中華民族偉大復(fù)興的道路上還會有許多坎，面臨的風險考驗只會越來越多。百年未有之大變局中形勢復(fù)雜，不確定性風險上升，某些領(lǐng)域的斗爭依然嚴酷，個別國家和政治勢力損害中國發(fā)展和安全利益的圖謀依然存在。中國需要增強憂患意識，重點防控那些可能遲滯或阻斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風險。要堅持底線思維，敢于斗爭、善于斗爭，科學應(yīng)變、主動求變，推動中華民族偉大復(fù)興的航船乘風破浪揚帆遠航。

（三）目標導向與問題導向的相結(jié)合

“兩個大局”堅持了目標導向與問題導向的統(tǒng)一，體現(xiàn)著辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，閃耀著馬克思主義實事求是的思想光芒。問題導向就是強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。突出具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂。馬克思曾深刻指出：“真正的批評要分析的不是答案，而是問題?！瓎栴}就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”[ 1 ]堅持問題導向，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，然后切中矛盾的要害，抓住化解矛盾的著力點，找到解決矛盾的突破口。[2]目標導向就是強調(diào)宏觀思考和頂層設(shè)計，重在確定方向、明確目的、描述愿景，樹立遠大理想，增強信念和信心。目標導向要解決的是理想與現(xiàn)實的差距，問題導向要解決的是理想與現(xiàn)實的矛盾。兩者缺一不可，只有將兩者結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，才能達到最佳效果。[3]習近平明確提出，“堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一”[4]，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，明確破解難題的途徑和辦法?！皟蓚€大局”的論述同樣體現(xiàn)了堅持目標導向和問題導向相結(jié)合的思想。

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是對中國發(fā)展方向的精準定位，一切工作要致力于實現(xiàn)這個偉大夢想，圍繞和服務(wù)于這個戰(zhàn)略全局，體現(xiàn)了鮮明的目標導向。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一戰(zhàn)略目標，是由一個個符合發(fā)展實際、順應(yīng)人民期待的階段性目標所組成。新中國成立70多年來，中國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，就是因為制定了符合國情的階段性目標，通過具體的政策行動逐個落實、梯次推進。在新的歷史交匯點上，黨的十九大勾畫了“兩個時期”“兩個階段”現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展藍圖，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。[5]

世界百年未有之大變局，概括了當今時代形勢的新特點、新矛盾、新挑戰(zhàn)，這是對我國現(xiàn)實坐標的精準定位，中國需要面對這一變局，努力去化解這些問題，體現(xiàn)了鮮明的問題導向。[6]在推進中華民族偉大復(fù)興這一戰(zhàn)略目標過程中必需要有強烈的問題意識，善于把握大勢，找準問題的源頭和規(guī)律。當前，百年未有之大變局加速演變，全球動蕩源和風險點顯著增多，要堅持問題導向，切實做好工作預(yù)案，隨時應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)。

胸懷“兩個大局”要做到堅持目標導向與問題導向相結(jié)合，既要牢牢把握實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一戰(zhàn)略目標，又要時刻防范百年未有之大變局帶來的挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對各類風險，不斷向著中華民族偉大復(fù)興砥礪奮進。

三、立足“兩個大局”全方位推進對外工作

習近平關(guān)于“兩個大局”的重要論述，既是重大戰(zhàn)略判斷，也是指導對外工作的方法論。這就要求對外工作堅持立足國內(nèi)與放眼世界相統(tǒng)籌，既從中國發(fā)展的新特點、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的實際情況出發(fā)，聚焦中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，又要具有全球視野，明察當今國際形勢新變化、新特征，正確把握世界百年未有之大變局。黨的十八大以來，中國外交統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，觀大勢、謀大事，提出許多重大對外戰(zhàn)略思想，推出一系列國際戰(zhàn)略措施，展示了中國外交新氣象。

（一）打造全方位對外開放新格局

面對國內(nèi)國際環(huán)境深刻變化，中國在統(tǒng)籌“兩個大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。一方面，大力培育強大的國內(nèi)市場，實行更高水平對外開放；另一方面，以“一帶一路”建設(shè)為重點，形成全方位的開放新格局。

中國通過擴大開放不斷構(gòu)筑“兩個大局”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在百年未有之大變局背景下，中國并沒有因為經(jīng)濟全球化暫時遇阻而放棄對外開放的基本國策，而是更多的與各國各方面一起繼續(xù)挖掘經(jīng)濟全球化的機遇。中國進一步完善營商環(huán)境，頒布實施了《外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，大幅縮減負面清單，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放。[ 1 ]世界銀行報告顯示，中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的舉動，得到了包括外資企業(yè)在內(nèi)的各個市場主體的廣泛認同，取得了較高的滿意度。[ 1 ]在“自身硬”的堅實保障之下，中國有更大的底氣不斷夯實對外開放的新格局。中國進一步降低關(guān)稅水平，消除各種非關(guān)稅壁壘，更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。中國以自身的開放帶動整個區(qū)域發(fā)展，與亞太地區(qū)其他14個國家共同簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。

中國對外開放新格局突出了“一帶一路”倡議的重要地位。“一帶一路”倡議大幅提升中國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動中國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊不斷延伸，構(gòu)筑起方位更加平衡、領(lǐng)域更加寬廣、時空更加開放、內(nèi)外聯(lián)動更加緊密的對外開放新格局。[2]“一帶一路”實現(xiàn)了東西兩大方位、陸海兩大區(qū)域、內(nèi)外兩大市場的有效統(tǒng)籌，拓展中國在亞非歐三大洲、印太兩大洋乃至全球范圍的發(fā)展空間。[3]中國積極推進《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在沿線國家落實，以共建健康、綠色、數(shù)字絲綢之路為新契機，打造更為精細的“一帶一路”合作?！耙粠б宦贰睘閲H貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐。

（二）推動構(gòu)建新型國際關(guān)系

習近平在黨的十九大報告中明確提出，中國要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體。這一論述概括了中國外交今后努力的總目標，兩者之間存在密切聯(lián)系，“構(gòu)建人類命運共同體”是目標，而“構(gòu)建新型國際關(guān)系”則是實現(xiàn)“構(gòu)建人類命運共同體”的路徑。

構(gòu)建新型國際關(guān)系，就是要在百年未有之大變局的背景下破舊立新，走出一條國與國交往的新路，其核心內(nèi)涵強調(diào)相互尊重、公平正義和合作共贏，是中華民族偉大復(fù)興大局應(yīng)有之義?！跋嗷プ鹬亍笔菄H關(guān)系的基本前提，是國際關(guān)系穩(wěn)定性的來源，是國際倫理道德的核心要義，強調(diào)堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國根據(jù)各自國情選擇發(fā)展道路，擯棄傳統(tǒng)的以強凌弱的叢林法則，反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治，反對干涉他國家內(nèi)政?！肮秸x”是國際關(guān)系的基本準則，是國際關(guān)系合法性的來源，強調(diào)捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，遵守具有普遍意義的國際準則，共同協(xié)商，推動制定平衡反映各方利益和關(guān)切的國際規(guī)則?！昂献鞴糙A”是國際關(guān)系的基本目標，是國際關(guān)系義利并蓄的來源，強調(diào)奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，摒棄你輸我贏、你失我得、贏者通吃的零和博弈思維。[ 1 ]

中國不僅在理念上倡導推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，而且努力將其付諸實踐，推動中國外交不斷取得新成就。一是積極探索構(gòu)建新型周邊關(guān)系。習近平強調(diào)，“要堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義?！盵2]中國周邊外交突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，使自身發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展。習近平親力親為，優(yōu)先安排周邊訪問，通過元首外交，不斷提升與周邊國家政治互信。中國不斷深化與地區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，創(chuàng)新區(qū)域合作機制。通過舉行亞洲文明對話等方式，不斷夯實民意關(guān)系基礎(chǔ)。

二是積極推動構(gòu)建新型大國關(guān)系。黨的十九大報告明確指出，“推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架?！盵3]中俄堅持以“不沖突、不對抗、不針對第三國”為宗旨的新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，成為新型國際關(guān)系的典范。習近平創(chuàng)造性地提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略目標，賦予其“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”的核心內(nèi)涵。習近平明確提出打造中歐和平、增長、改革、文明伙伴關(guān)系的重大倡議，不斷開創(chuàng)中歐合作新局面。

三是積極與發(fā)展中國家探索構(gòu)建新型關(guān)系。中國發(fā)展中國家的定位始終清晰。習近平指出，“廣大發(fā)展中國家是我國在國際事務(wù)中的天然同盟軍，要秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作?！盵 1 ]近年來，中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中阿不斷深化全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，中拉努力構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的五位一體新格局。

四是積極倡導和踐行真正的多邊主義。習近平強調(diào)解決好這個時代面臨的課題，出路是維護和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體。中國倡導的是更具包容性、更加以人為本的真正多邊主義，反對“有選擇的多邊主義”，將單邊主義和小圈子對抗凌駕于以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際體系之上。中國在聯(lián)合國維和行動、氣候變化治理、傳染病防治等方面，切實承擔國際責任與義務(wù)，維護自身合法權(quán)益。

（三）推動構(gòu)建人類命運共同體

構(gòu)建人類命運共同體是構(gòu)建新型國際關(guān)系最終目標。在百年未有之大變局中，世界進入動蕩變革期，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)。習近平強調(diào)，“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體?！盵2]全人類利益和價值具有共通性，中國的命運與世界的命運緊密相聯(lián)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢與人類命運共同體的夢想息息相通，中國牢牢把握自身發(fā)展進步的命運同時，也將為人類進步的共同命運作出更大貢獻。[3]

黨的十九大報告明確指出，人類命運共同體要“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。[4]“持久和平”是人類命運共同體的基本條件，各國都要做和平的維護者和促進者，完善和平機制和手段，更好化解紛爭和矛盾、消弭戰(zhàn)亂和沖突?！捌毡榘踩笔侨祟惷\共同體的重要保障，各方應(yīng)該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀?！肮餐睒s”是人類命運共同體的美好愿景，世界各國特別是主要經(jīng)濟體要加強宏觀政策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)聯(lián)動增長，追求共贏?！伴_放包容”是人類命運共同體的精神品格，文明多樣性是世界的基本特征，不同文明要取長補短、共同進步。“清潔美麗”是人類命運共同體的切身關(guān)懷，遵循天人合一、道法自然的理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，尋求永續(xù)發(fā)展之路。

中國積極推進構(gòu)建人類命運共同體成績斐然。首先是推動構(gòu)建周邊命運共同體。2013年10月，習近平在印尼國會的演講中鄭重提出“攜手建設(shè)中國-東盟命運共同體”的倡議。中國東盟合作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，亦是推動構(gòu)建人類命運共同體的生動例證。無論是共建自貿(mào)區(qū)合作、應(yīng)對金融危機，還是抗疫合作，均體現(xiàn)了“榮辱與共”的共識。中國已與巴基斯坦、柬埔寨、老撾、緬甸等國建立命運共同體，努力推動與其他地區(qū)發(fā)展中國家構(gòu)建命運共同體，如積極推動中非、中拉和中阿命運共同體建設(shè)，打造新型南南合作典范。[ 1 ]

中國積極參與全球治理，彰顯了同舟共濟、權(quán)責共擔的命運共同體意識。習近平指出，“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體?！盵2]在氣候治理方面，中國積極促成巴黎大會達成歷史性的《巴黎協(xié)定》，加入《蒙特利爾議定書》基加利修正案。在網(wǎng)絡(luò)治理方面，呼吁“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。[3]發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，為制定數(shù)字安全國際規(guī)則提供一個藍本。在應(yīng)對傳染病方面，在自身做好新冠疫情防控的同時，發(fā)起新中國成立以來規(guī)模最大的國際人道主義援助，積極參與完善全球公共衛(wèi)生體系，呼吁打造人類衛(wèi)生健康共同體。[ 1 ]

四、結(jié)語

“兩個大局”浸潤著馬克思主義的光輝，有力指導中國外交實踐。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下從站起來、富起來到強起來的偉大歷史進程描繪了人類前途命運的光明圖景，改變了西方五百年來強權(quán)稱霸的國際秩序基本邏輯，塑造了百年未有之大變局?！皟蓚€大局”交織激蕩將會在未來相當長一段時期內(nèi)促推中國發(fā)展和國際秩序變動。

“兩個大局”是理解落實習近平外交思想的立足點，辯證提煉了當代中國與世界相互影響相互依存的緊密關(guān)系，深刻剖析了中國在國內(nèi)國際環(huán)境共同影響下的前進路徑?！皟蓚€大局”既對客觀世界進行了精辟的概括，也推動我們的認識不斷深化和升華，是中國外交實踐的科學指南。歷史的車輪滾滾向前，中國正以不可阻擋的步伐邁向偉大復(fù)興，通過積極參與全球治理解答時代之問，以天下情懷為國際公平正義貢獻中國智慧。中國外交胸懷“兩個大局”，常思“國之大者”，拼搏有為，善作善成，積極踐行習近平外交思想，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而不懈努力。

【完稿日期：2021-9-10】

【責任編輯：寧團輝】

[1] “習近平總書記江西考察并主持召開座談會微鏡頭”，《人民日報》2019年5月23日，第2版。

[1] [英]安格斯·麥迪森：《世界經(jīng)濟千年史》，伍曉鷹、許憲春、葉燕斐、施發(fā)啟譯，北京大學出版社，2003年，第259頁。

[1] 顏曉峰：“胸懷‘兩個大局的高遠戰(zhàn)略思維——學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》”，《光明日報》2019年7月29日，第5版。

[2] 習近平：“在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話”，《人民日報》2021年7月2日，第2版。

[1] 陳澹然：《寤言二·遷都建藩議》，古籍網(wǎng)，http：//www.bookinlife.net/book-51400-viewpic.html#page=71。（上網(wǎng)時間：2021年6月27日）

[2] “加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，《人民日報》2014年12月7日，第1版。

[3] 習近平：“在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話”，《求是》2021年第5期，第12頁。

[4] 習近平：《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社，2020年，第45頁。

[5] “習近平接見2017年度駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)并發(fā)表重要講話”，《人民日報》2017年12月29日，第1版。

[1] International Monetary Fund， “World Economic Outlook： Managing Divergent Recoveries，” April， 2021， https：//www.imf.org/-/media/Files/Publications/WEO/2021/April/English/ text.ashx.（上網(wǎng)時間：2021年9月7日）

[2] 龐無忌：“世界大變局期待更多亞洲共識”，人民網(wǎng)，2021年4月16日，http：// finance.people.com.cn/GB/n1/2021/0416/c1004-32080283.html。（上網(wǎng)時間：2021年9月7日）

[3] 陳向陽：“百年未有之大變局，‘變在哪？”，求是網(wǎng)，2019年8月23日，http：//www.qstheory.cn/international/2019-08/23/c_1124913320.htm。（上網(wǎng)時間：2021年9月7日）

[4] “習近平在德國媒體發(fā)表署名文章：為了一個更加美好的世界”，人民網(wǎng)，2017年7月5日，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0705/c40531-29383295.html。（上網(wǎng)時間：2021年9月7日）

[5] 沈傳亮：“如何理解世界百年未有之大變局？”，人民網(wǎng)，2021年5月25日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2021/0525/c436975-32112281.html。（上網(wǎng)時間：2021年9月7日）

[1] 陳怡：“探討‘百年未有之大變局中的科技創(chuàng)新”，《上?？萍紙蟆?020年11月27日，第4版。

[2] 習近平：“在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上講話”，《人民日報》2018年5月29日，第2版。

[1] 高祖貴：“世界百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵”，《學習時報》2019年1月21日，第1版。

[2] 王瑋：“應(yīng)對‘百年未有之大變局的機遇與挑戰(zhàn)”，《中國社會科學報》2019年12月17日，第8版。

[1] 戶曉坤：“中國道路的百年探索與當今時代的兩個大局”，《思想理論教育導刊》2021年第3期，第4-11頁。

[2] “‘兩個大局：信心、機遇、挑戰(zhàn)”，《北京日報》2020年1月13日，第17版。

[3] “習近平總書記江西考察并主持召開座談會微鏡頭”。

[4] 陶文昭、溫祖?。骸稗q證把握‘胸懷兩個大局”，《中國社會科學報》2020年9月24日，第1版。

[1] 顏曉峰：“胸懷‘兩個大局的高遠戰(zhàn)略思維——學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》”。

[2] “統(tǒng)籌兩個大局 辦好自己的事——論學習貫徹黨的十九屆五中全會精神”，《經(jīng)濟日報》2020年10月31日。

[3] 戶曉坤：“中國道路的百年探索與當今時代的兩個大局——訪復(fù)旦大學哲學學院吳曉明教授”。

[4] 習近平：“順應(yīng)時代前進潮流 促進世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關(guān)系學院的演講”，《人民日報》2013年3月24日，第2版。

[1] 馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第40卷），人民出版社，1982年，第289頁。

[2] 特約評論員：“談?wù)剤猿謫栴}導向目標導向結(jié)果導向”，《學習時報》2019年12月25日，第1版。

[3] 李抒望：“堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一”，《社科縱橫》2019年第5期，第13-17頁。

[4] 習近平：“在慶祝改革開放40周年大會上的講話”，《人民日報》2018年12月19日，第2版。

[5] 特約評論員：“談?wù)剤猿謫栴}導向目標導向結(jié)果導向”。

[6] 黎瀅：“辯證理解和把握兩個大局”，《江西日報》2020年12月21日，第10版。

[1] 宋微：“讀解《外商投資法》的四個角度”，人民網(wǎng)，2019年3月16日，http：// finance.people.com.cn/n1/2019/0316/c1004-30978976.html。（上網(wǎng)時間：2021年9月7日）

[1] “以更好的營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展”，中國政府網(wǎng)，2019年11月26日，http：// www.gov.cn/xinwen/2019-11/26/content_5455613.htm。（上網(wǎng)時間：2021年9月7日）

[2] 羅建波：“中國特色大國外交旨在回答的三個核心問題”，人民網(wǎng)，2017年11月1日，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1101/c40531-29619970.html。（上網(wǎng)時間：2021年9月7日）

[3] “新時代中國外交呈現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動大格局”，海外網(wǎng)，2019年1月15日，http：// opinion.haiwainet.cn/n/2019/0115/c353596-31480033.html。（上網(wǎng)時間：2021年9月7日）

[1] 阮宗澤：“構(gòu)建新型國際關(guān)系：超越歷史 贏得未來”，《國際問題研究》2015年第2期，第16-30頁。

[2] “中央外事工作會議在京舉行”，《人民日報》2014年11月30日，第1版。

[3] 習近平：“決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”，《人民日報》2017年10月28日，第1-5版。

[1] 中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社，2019年，第217頁。

[2] “中國是合作共贏倡導者踐行者”，《人民日報》2012年12月6日，第1版。

[3] 王毅：“立志民族偉大復(fù)興 胸懷人類前途命運”，《求是》2021年第14期，第32-37頁。

[4] 習近平：“決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”。

[1] 葛傳根：“構(gòu)建人類命運共同體：從愿景到現(xiàn)實的偉大實踐”，《學習時報》2019年8月23日，第2版。

[2] 習近平：“弘揚‘上海精神構(gòu)建命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上的講話”，《人民日報》2018年6月11日，第3版。

[3] 習近平：“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間 建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，《人民日報》2014年11月20日，第1版。

[1] 劉卿：“共贏共享，以天下情懷解答時代之問”，《光明日報》2021年1月21日，第12版。