淺議社會保險(xiǎn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放

賈雙泉

（濱州市濱城區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)中心，山東 濱州 256600）

實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，要有足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金儲備是關(guān)鍵。在早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇撥付差額結(jié)算，雖然存在弊端，但是社保機(jī)構(gòu)責(zé)任較小。養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放以來，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不管基金是否充足都要按時(shí)足額撥付退休費(fèi)，這對社保部門提出了更高的責(zé)任和要求。解決好基金的供求矛盾問題應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面。

一、做好社保費(fèi)征繳工作是關(guān)鍵

實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，企業(yè)差額撥付存在的壓力減輕。企業(yè)從繁瑣的社會性事務(wù)中解脫出來，削弱了繳納社保費(fèi)的積極性。個(gè)別單位負(fù)責(zé)人自身利益過重，短視行為凸顯，社會保險(xiǎn)費(fèi)能少繳就少繳，能拖則拖，認(rèn)為養(yǎng)老金社會化發(fā)放以后，發(fā)生拖欠也不要緊；個(gè)別企業(yè)找理由、借口，產(chǎn)生依賴思想，認(rèn)為政府會想辦法解決；還有的企業(yè)忽視了為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)，甚至逃避繳費(fèi)，曲解有關(guān)的政策規(guī)定原意，斷章取義；對社保相關(guān)政策不學(xué)習(xí)、滲透、掌握，誤導(dǎo)職工。對社會保險(xiǎn)政策缺乏足夠認(rèn)識，在社會產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。淡薄繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象行為仍然存在，沒有引起足夠的重視。

養(yǎng)老金社會化發(fā)放的條件是以養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)、足額征繳為前提。自實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放以來，從根本上改變了以前養(yǎng)老保險(xiǎn)金差額補(bǔ)付辦法。進(jìn)一步推進(jìn)了社?；稹笆罩蓷l線”管理，社會效益更加顯現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)、足額征繳到位是社會保險(xiǎn)工作的重中之重，離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金更是社會保險(xiǎn)工作的重中之重；應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是社會穩(wěn)定的必然要求。

社會保險(xiǎn)基金是社會保障的基礎(chǔ)，社會保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)之一就是征繳還需擴(kuò)面征繳。近幾年來社會保險(xiǎn)征繳成為廣大關(guān)注的焦點(diǎn)，目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌。社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌即社會保險(xiǎn)征繳制度是社會保險(xiǎn)的核心之一，目前，我國社會保險(xiǎn)基金籌集方式是征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。

社會保險(xiǎn)征繳工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既要注意操作規(guī)程又要注意基礎(chǔ)工作的扎實(shí)性。突出規(guī)范操作，強(qiáng)化征繳是關(guān)鍵。社會保險(xiǎn)征繳工作，涉及廣大職工的利益，關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。

（一）社會保險(xiǎn)征繳工作主要存在以下問題

1.社會保險(xiǎn)欠費(fèi)比較突出。伴隨著社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳擴(kuò)面工作的不斷擴(kuò)大，征繳壓力日益顯現(xiàn)。目前，社會保險(xiǎn)欠費(fèi)是比較突出的。

2.稅務(wù)部門承擔(dān)社保費(fèi)征繳以來，加大了征繳力度，為企業(yè)個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)提供了方便。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，稅務(wù)部門征收社會保險(xiǎn)過程中也遇到了需要解決的問題，不僅影響了社會穩(wěn)定也給稅務(wù)部門帶來了巨大壓力，要引起我們的足夠重視，并積極探討解決。

3.法律制度亟待完善?！吨腥A人民共和國社會保險(xiǎn)法》頒布和《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》實(shí)施后，在實(shí)際工作操作中具體執(zhí)行起來也會遇到一些具體問題，有些具體問題仍需明確解決。

4.社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制亟待遇建立。如果企業(yè)因經(jīng)營地址變更，稅務(wù)管轄權(quán)會隨企業(yè)變更遷往地稅務(wù)機(jī)關(guān)，但由于各地差異，社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳會仍有原稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這就給社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳帶來一定的不便。沒有稅務(wù)征收管轄權(quán)會使的社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度變?nèi)?，再加上一些私營企業(yè)對社會保險(xiǎn)工作重視程度不夠，出于各種原因不情愿拿出一筆社保費(fèi)，致使社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳變得十分困難。

5.社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的信息共享有待于完善。社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳涉及面廣，數(shù)量大，數(shù)據(jù)內(nèi)部層次關(guān)聯(lián)多，只有依靠信息化手段，才能適應(yīng)當(dāng)前社會保險(xiǎn)費(fèi)征管工作的需要。雖然社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和征繳機(jī)構(gòu)在社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的信息化建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，但目前仍不能很好地滿足社會保險(xiǎn)征收的需要。

（二）做好社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的問題

1.在法律規(guī)章中，制定統(tǒng)一法律文書。進(jìn)一步更加明確社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主體，更加明確加收滯納金、凍結(jié)銀行賬戶、銀行扣款、查封企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)施訴前保全，拍賣企業(yè)資產(chǎn)清償欠費(fèi)等強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體、具體流程。保證社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中有章可循，規(guī)范操作。

2.加快實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息共享，盡快完善社保信息平臺傳遞，統(tǒng)一社保征繳系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社保征繳信息與稅務(wù)征管系統(tǒng)完全對接，優(yōu)化社保費(fèi)征繳方式。不斷提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和征收機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的傳遞水平。突出信息管理，推行數(shù)據(jù)征繳，以信息網(wǎng)絡(luò)為依托加大信息化投入，建立協(xié)作化的社會保險(xiǎn)征繳體系，建立更加便捷的多元化繳費(fèi)方式，進(jìn)一步提高征繳效率。

3.加大宣傳力度、增強(qiáng)繳費(fèi)意識。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，規(guī)范繳費(fèi)機(jī)制，全面夯實(shí)社保費(fèi)征繳基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)征前征后全過程的管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)暢通運(yùn)行。強(qiáng)化社保登記，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。

5.強(qiáng)化部門協(xié)作，提高征繳合力，有效借助外力，建立社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳聯(lián)席會議工作機(jī)制。由社會保險(xiǎn)部門做好新增擴(kuò)面征繳工作，確保社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳入庫。

社會保險(xiǎn)關(guān)系到社會方方面面，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，充分提高的認(rèn)識。企業(yè)、職工必須擺正權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系。參加社會保險(xiǎn)是我們的權(quán)利，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是我們的義務(wù)。

我們在今后的實(shí)際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。相關(guān)部門應(yīng)加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠力度，加大社會保險(xiǎn)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處個(gè)別企業(yè)、個(gè)人違法違規(guī)行為，保證社保費(fèi)按時(shí)足額征繳到位，進(jìn)一步推動養(yǎng)老金社會化正常發(fā)放。

二、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是基金儲備的重要途徑

擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面是社?；饍涞闹匾緩?。社會保險(xiǎn)種類愈廣泛、社保覆蓋面越大，資金籌集就越多，社會保障水平就會越高。依據(jù)國家相關(guān)政策，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，關(guān)鍵是要尋求擴(kuò)大覆蓋面的措施和手段。一是建立企業(yè)社會保險(xiǎn)年檢制度是可行的有效措施之一，在企業(yè)每年工商執(zhí)照年檢時(shí)必須持有社會保險(xiǎn)部門為其辦理社會保險(xiǎn)年檢合格證，工商行政管理部門方可為其核發(fā)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)，未取得社會保險(xiǎn)年檢合格證的或年檢不合格的企業(yè)，由工商行政管理部門限定其參加社會保險(xiǎn)，尋求征繳社保費(fèi)的相關(guān)政策，加大社保費(fèi)征收力度。二是稅務(wù)征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，從企業(yè)運(yùn)營環(huán)節(jié)上加以督促。提高企業(yè)、個(gè)人參保意識，維護(hù)參保單位和個(gè)人的合法權(quán)益，調(diào)動他們依法繳納社保費(fèi)的積極性。

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是社會保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，也是社會保險(xiǎn)基金儲備的重要途徑，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：

（一）依法做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作

勞動法第七十二條明確規(guī)定“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)”。但從目前情況來看，仍然存在用人單位不參保、用工不招工逃避參保的現(xiàn)象，特別是那私營企業(yè)，他們頭腦中沒有用人單位必須參保的法制觀念，致使相當(dāng)部分勞動者沒有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此我們在加強(qiáng)依法參加社會保險(xiǎn)宣傳的同時(shí)，還要加大依法參加社會保險(xiǎn)的力度。

（二）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作不只是籌集社保基金資的問題，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，為此，要做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面還應(yīng)有各級政府建立擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作目標(biāo)責(zé)任制，建立目標(biāo)考評機(jī)制，形成一個(gè)上下各級齊抓共管擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的局面。

（三）配合企業(yè)改制，鞏固擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作

1.要堅(jiān)持企業(yè)改制后原有企業(yè)所承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)責(zé)任不變。無論企業(yè)所有制形式、企業(yè)法人身份以及經(jīng)營方式如何改革，改制后企業(yè)必須依法承擔(dān)社會保險(xiǎn)義務(wù)，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，從而確保參加社會保險(xiǎn)單位不減少。

2.做好企業(yè)改制中分流人員的續(xù)保水平。隨著改制的深入，企業(yè)減員增效的實(shí)施，大量富余人員轉(zhuǎn)崗、下崗，不僅會導(dǎo)致參保人數(shù)下降，而且還會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，為此制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)分流人員續(xù)保，這也是鞏固擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作之一，同時(shí)也是發(fā)揮社會保險(xiǎn)為企業(yè)改制服務(wù)的重要舉措。對于勞動關(guān)系仍在企業(yè)但不在企業(yè)工作的各類人員應(yīng)由企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，統(tǒng)一向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)管理做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作

1.建立適應(yīng)多種所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者參保的繳費(fèi)系統(tǒng)。對所有制企業(yè)的全部職工實(shí)行全部參保，并允許個(gè)體勞動者直接向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保、續(xù)保、繳費(fèi)手續(xù)。

2.規(guī)范參保行為，確實(shí)掌握每期已參保單位、人數(shù)。通過建立個(gè)人賬戶，填寫基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記表，掌握參保人員的增減變動情況及時(shí)做好續(xù)保工作。

3.建立實(shí)施廣覆蓋轉(zhuǎn)移制度。在認(rèn)真做好個(gè)人賬戶儲存記錄的基礎(chǔ)上，按照個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的規(guī)定做好轉(zhuǎn)移工作，盡快建立起適應(yīng)個(gè)體勞動者全方位流動的轉(zhuǎn)移制度。

4.成立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員抓擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作。由政府牽頭組織有關(guān)部門成立擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在做好應(yīng)參保單位、人數(shù)摸底工作的基礎(chǔ)上，制定下達(dá)參保覆蓋計(jì)劃，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作中出現(xiàn)的問題，保證擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作順利進(jìn)行。

三、化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助制度

隱性債務(wù)是國家的一種對內(nèi)債務(wù)。償還方式有征稅、發(fā)行國債和出售國有資產(chǎn)。此外，還有擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高繳費(fèi)率，降低替代率，延遲退休年齡等措施。

化解養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：

（一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出

通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出。占財(cái)政支出的比重，可以減少養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出，占財(cái)政支出的比重，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，這是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。

（二）開征社會保障稅，建立解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的制度基礎(chǔ)，社會保障稅可以解決隱性債務(wù)的制度基礎(chǔ)。

（三）變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；鸩蛔?/p>

可以將部分國有資產(chǎn)劃分，可以結(jié)合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債，也可將部分國有企業(yè)劃歸社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營，以其經(jīng)營收入償債。

（四）適當(dāng)推遲法定的退休年齡，推行彈性退休制度。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營和監(jiān)管，保證社?；鸬淖罴焉⒃鲋?/p>

目前，我國社?；鸬耐顿Y運(yùn)營包括：銀行存款、國庫券及其他債券、股票和投資基金、抵押存款和不動產(chǎn)投資。

因此，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷采取有力措施，保障社保基金健康平穩(wěn)運(yùn)行，不斷促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，滿足廣大退休人員養(yǎng)老保障需求。進(jìn)一步推進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額社會化發(fā)放。