我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

李娜

（內蒙古自治區(qū)機械設備成套有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010010）

通過對個別省份招投標市場進行調研總結，歸納了我國招投標市場的基本發(fā)展現(xiàn)狀及運行模式。在此基礎上，對企業(yè)在當前招投標市場中存在的行業(yè)局限性較大、整體經營產值較小和人員結構單一等問題進行詳細分析，并結合面臨的未來電子招投標市場發(fā)展的大趨勢，提出企業(yè)的具體應對措施，以保證企業(yè)在變化多端的市場大環(huán)境下健康可持續(xù)發(fā)展。

一、電子招投標現(xiàn)狀

（一）存在做表面功夫的現(xiàn)象

目前，我國規(guī)定工程項目招投標必須辦理相關的招投標手續(xù)，但一些建設單位不敢違反規(guī)定，但是存在做一些表面功夫的現(xiàn)象。建設單位為了應付管理部門，在招投標的過程中找?guī)准遗銟藛挝唬较屡c有合作關系的施工單位進行合作，或者在中標后進行分包，分包之后，建筑單位對工程的質量與進度缺乏嚴格的管理，導致一些工程質量不過關，出現(xiàn)安全問題。因此要加強對電子招投標的管理與優(yōu)化，避免表面功夫現(xiàn)象的存在，提高招投標的質量。

（二）存在賄賂評委的現(xiàn)象

隨著科學技術的發(fā)展，招投標企業(yè)在招標文件中的工期、質量以及工程造價等方面的差距不斷縮小，招投標企業(yè)的亮點也不斷減弱，評委在評定時，更加關注施工的組織設計、工程設計方案以及工程監(jiān)管等方面，由于沒有相關的制度來作為評價標準的參考，因此評判的結果主要來自評委，這就導致許多建設單位將精力投入于打好與評委的關系或賄賂評委等“走后門”的情況，對建筑的質量與方案等問題拋之腦后，這種方式嚴重違反了招投標的公平公正原則，并且也導致建筑質量下降，嚴重影響建筑安全性。

二、企業(yè)招投標工作中面臨問題

電子化投標是未來幾年發(fā)展的必然趨勢。但由于企業(yè)具有行業(yè)局限性較大，整體經營產值較小和人員結構單一等特點，投標工作存在不同程度的問題。

（一）注冊建造師人員資料不全

常見問題為許多建造師無對應專業(yè)的安B 證(建安、水安、交安)，建造師證書到期未進行繼續(xù)教育，社保在子公司或分公司造成投標無法使用，有證而證不全，證全而無本單位社保，因而導致無法正常投標。近年來投標項目多元化，但企業(yè)配套八大員證書不足或配備的人員相互無法對應，造成僅能滿足水利招投標的正常需要，市政項目、房建項目則無法滿足，一套完整的八大員項目組織機構無法配齊，常見問題為證件過少、證件過期、無社保、無職稱證。在招投標發(fā)展的現(xiàn)階段下，企業(yè)人員社保已成為衡量企業(yè)是否有資質、有能力投標的重要手段，招標文件通常會要求需提供項目管理機構人員近一年內的社保明細，以證明參建人員確定為本單位在職人員，企業(yè)許多符合投標條件的建造師、技術負責人、五大員，卻因養(yǎng)老保險在子公司或分公司名下，無法參與投標。企業(yè)業(yè)績:排查近五年甚至近十年的施工業(yè)績，完工項目驗收時間往往較遲，大多數無完工鑒定或完工證明，無法滿足平臺備案要求及投標需要。電子標投標:投標平臺繁多，編標系統(tǒng)復雜，對電腦設備要求高，平臺系統(tǒng)不穩(wěn)定、不確定因素多，標書編標及上傳問題頻出。目前陜西省電子標上傳與紙質標書并行，投標成本大、周期長，增加投標企業(yè)勞動強度。

（二）劣勢方面

1.電子化招投標平臺技術門檻較高。電子化招投標平臺自身存在一定的缺陷，需專業(yè)技術人員不斷完善。隨著平臺的更新?lián)Q代，需要招投標各方主體，不斷學習新知識、新技術、新理念，以便更好適應平臺的更新發(fā)展。2.網上評標對人員及環(huán)境要求較高。電子化招投標需要提供基本的電力、網絡及設備保障，避免出現(xiàn)因設備故障影響整體的評標效率現(xiàn)象。同時要求專家熟練電腦操作，而現(xiàn)實情況是一些經驗豐富的老專家由于年齡、時代的原因，對電腦操作不熟練，從而影響評標速度。

（三）專業(yè)人才不相匹配

“放管服”背景下，取消招投標代理資質限制后，招標代理機構準入門檻較低，轉行和跨行招標代理機構較多，數量呈爆發(fā)式增長，但專業(yè)能力參差不齊，加之信用評價機制尚未成熟，約束力缺失勢必會影響招標代理服務質量，市場管理難度明顯增大。另一方面，評標作為招投標管理的關鍵一環(huán)，評標專家的專業(yè)能力和主觀因素很大程度地影響著評標結果。隨著電子化評標技能要求的提高，部分年齡偏大的專家因不熟悉電腦操作顯得力不從心，較大程度影響評標的質量和效率。

三、電子招投標模式的優(yōu)勢

（一）實現(xiàn)業(yè)務流程的全程可控

以往招投標需要大量的人員錄入各種信息，才能完成招投標工作。如果無法及時更新信息，則難以保證招投標信息的對稱性，進一步增加了招投標管理的難度。而電子招投標管理模式充分發(fā)揮了信息化技術的優(yōu)勢。建立完善的電子招投標平臺，可以全方位地管理招投標，將招投標各個環(huán)節(jié)的流程預先設定好。

（二）有效降低成本

建立電子招投標平臺，數據可以及時更新，可全方位采集數據，高效整合不同資源，進一步提高招投標效率，降低運營成本，更利于管理工作的開展。同時，投標方可以通過網絡技術，快速獲取信息，使招投標信息不對稱的問題得到有效解決，進一步拓展了選擇范圍。此外，可以通過電子標書的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質標書，達到無紙化辦公的效果，有效避免紙張的浪費，更好地保護環(huán)境。

（三）保證競爭環(huán)境更加公平公正

在對電子招投標模式進行分析后發(fā)現(xiàn)，網絡技術為電子招投標工作的開展提供了有力的支持，使招投標工作更加規(guī)范?？梢詼蚀_把握每一個環(huán)節(jié)的工作，確保各項操作符合相關要求，有效控制招投標環(huán)節(jié)的操作空間。針對實際情況來說，電子招投標方式更能保證招投標結果的準確性，為招投標工作的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一般情況下，基于網絡技術的優(yōu)勢，相關人員可以及時發(fā)布信息，保證信息的對稱性；無論哪一區(qū)域的信息均可以輕松傳遞，進一步提升了競爭的公平性；在結束評審之后，將精準的數據提供給政府監(jiān)督部門，進一步保證了投標行為的規(guī)范性。

（四）實現(xiàn)安全屏蔽，斬斷人為干擾和利益鏈條

電子招投標物理隔斷了投標企業(yè)與招標代理機構、項目業(yè)主之間的聯(lián)系。投標企業(yè)在電子招投標系統(tǒng)中，自主實現(xiàn)報名、繳納投標保證金、下載招標文件等工作，不再需要與招標代理機構或項目業(yè)主聯(lián)系。同時，電子招投標系統(tǒng)通過技術手段對投標信息進行加密，實現(xiàn)對項目業(yè)主、投標企業(yè)、代理機構、監(jiān)管部門的有效屏蔽，投標單位和交納投標保證金單位的信息開標前保密，杜絕圍標串標行為，斬斷了人為干擾。電子招投標統(tǒng)一規(guī)范了招標文件模板，避免人為因素。電子招投標采用專用的標書制作模板，模板對“通用條款”進行固化，對“專用條款”凸顯提示，使文件編制更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀、審查，同時也防止了招標人、代理機構等設置“蘿卜坑”式條款，逃避監(jiān)管，排斥潛在投標人，從而打破了招投標人之間的利益鏈，減少了招投標過程中的人為干擾。

四、我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

（一）規(guī)范招投標全過程管理

大力支持建設項目招投標實行全流程電子化交易，所有類型水利項目均應實現(xiàn)電子化示范文本招標。在明確各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責后，新水利平臺應授予行政監(jiān)督部門相關環(huán)節(jié)要素審核權限，突出行政監(jiān)督部門“過程糾偏、節(jié)點控制”的作用，強化對招標價格控制、招標文件備案、開標現(xiàn)場監(jiān)督、質疑與投訴、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的管控，適時對涉及電子交易平臺的有關政策、規(guī)范給予行業(yè)指導和監(jiān)督支持。市級層面應嚴格按照《招標投標法實施條例》對行政監(jiān)督部門在招投標環(huán)節(jié)中的職責與分工進一步細化，縣級層面的行政監(jiān)督職責劃分應參考省、市級相關規(guī)定執(zhí)行，也可結合當地實際制定，并報上級核準[1]。

（二）區(qū)塊鏈與大數據在電子招投標平臺的綜合應用

以往的電子招投標平臺通常是中心化的系統(tǒng)，中心節(jié)點以外的普通節(jié)點并不能有效地了解、參與整個系統(tǒng)。區(qū)塊鏈加持的電子招投標系統(tǒng)為去中心化的分布式系統(tǒng)，信息開放共識，每個節(jié)點都能平等地獲取數據，完全地參與到這個系統(tǒng)中。不僅如此，分布式記賬機制使招投標參與方可以一同參與數據的生成、保存，這樣既減小了相關的成本，又能使得新生成記錄的重要數據有憑有據。待數據及交易信息上鏈后，憑借一定的共識機制，若干節(jié)點對數據的惡意篡改和蓄意攻擊將完全無效。將各環(huán)節(jié)所獲取的交易信息記錄在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，通過建立大數據庫，運用大數據的方式，對數據進行收集、處理、分析、應用等，處理過的數據以“數據可視化”的技術呈現(xiàn)出來，是數據更加清楚地表現(xiàn)出來。同時基于共識機制的區(qū)塊鏈系具有去中心化、去信任的、防篡改、可追溯性、開發(fā)共識等特點，使招投標數據高度共享的同時，保證信息的安全，使傳統(tǒng)招投標模式中的數據透明度低的問題及電子招投標中信息安全得以解決；通過對數據分析、整理出圍標串標等違法行為可能性大的用戶提醒給企業(yè)，根據數據對企業(yè)進行綜合評測等方法能夠解決串標、圍標、轉標、虛假招標等違法行為[2]。

（三）做好日常培訓工作

電子化招投標服務平臺、軟件更新?lián)Q代較快，這就要求各級政府相關部門及時組織專業(yè)技術人員，做好對各招投標主體的培訓工作[3]。

（四）完善交易平臺

應盡快建設統(tǒng)一化、標準化的招投標服務平臺，盡可能降低相關經濟成本，使招投標各方能夠在平臺上簡單便捷操作，減少各平臺之間的差異，降低招投標企業(yè)工作量。

（五）加強數據保密工作

各招投標平臺應設置嚴格的安全權限和保密性規(guī)范，提供完善的身份認證機制、嚴密的權限控制體系、對關鍵數據進行加密，提升系統(tǒng)的安全等級，最大限度地保障網上電子化招標業(yè)務的順利開展[4]。

結束語：綜上所示，水利是我國經濟建設和社會發(fā)展中的基本民生行業(yè)，從目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，水利項目建設通常涉及較多的流程與環(huán)節(jié)，在這其中招投標屬于關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的工程招投標是否順利，直接關系到企業(yè)的經濟效益和社會認可度，企業(yè)應當嚴格按照招投標流程，以保障水利項目的整體建設質量為根本出發(fā)點，不斷提升施工的科學性及合理性，結合面臨的新形勢、新問題，探求健全施工招投標的可行措施，以保證企業(yè)實現(xiàn)經濟和社會效益的雙贏[5]。