城市基層黨建引領(lǐng)城市綜合治理工作
——以西門(mén)街道為例

陳碧云

（中共凱里市委黨校，貴州 凱里 556000）

加快凱里新城建設(shè)，打造城市發(fā)展新的增長(zhǎng)極，是凱里市2021-2023年產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年倍增計(jì)劃的主要目標(biāo)之一。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)城市的綜合治理，城市綜合治理得怎么樣，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。所以，要讓城市基層黨建引領(lǐng)城市綜合治理工作。

為切實(shí)掌握街道社區(qū)、村居、各黨支部等開(kāi)展黨建工作的情況，多次開(kāi)展走訪調(diào)查，與黨建工作干部進(jìn)行交流，調(diào)查社區(qū)黨建在引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)工作發(fā)揮的積極作用，重點(diǎn)了解社區(qū)、村居在開(kāi)展工作時(shí)遇到和面臨的實(shí)際困難。

一、從交流及走訪情況來(lái)看，社區(qū)黨建在以下幾個(gè)方面取得了實(shí)質(zhì)成效

（一）狠抓固本培元，提升黨建引領(lǐng)效力

一是街道下轄各社區(qū)、村居，狠抓機(jī)制體制建設(shè)，不斷夯實(shí)完善基層黨組織建設(shè)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題，目前已構(gòu)建起“黨建+基層治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

二是積極探索老舊小區(qū)“黨建+群眾自治管理模式”。堅(jiān)持“一手抓社區(qū)黨員示范建設(shè)，一手抓住宅小區(qū)群眾自治能力建設(shè)”，通過(guò)“抓組織建設(shè)、強(qiáng)基層基礎(chǔ)，抓資源整合、強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓全面排查、強(qiáng)宣傳引導(dǎo)”的“四抓四強(qiáng)”工作舉措，推動(dòng)轄區(qū)老舊小區(qū)管理水平顯著提升。

（二）推進(jìn)固強(qiáng)補(bǔ)弱，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)精細(xì)化管理

一是圍繞全市大力推進(jìn)城市管理執(zhí)法力量下沉，完善城市治理精細(xì)化管理契機(jī)，結(jié)合各街道實(shí)際，組建各街道城管執(zhí)法中隊(duì)，使街道城市管理和城市執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，在處理轄區(qū)群眾反饋的投訴問(wèn)題時(shí)，極大縮短問(wèn)題處置時(shí)間，有效降低行政處理成本。

二是大力推進(jìn)背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理。以全市推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，街道積極謀劃，對(duì)轄區(qū)背街小巷進(jìn)行摸底排查，對(duì)每條道路的情況建立臺(tái)賬，在進(jìn)行集中整治時(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力。

（三）狠抓基層黨建，運(yùn)用“黨建+”模式推動(dòng)工作。

一是“黨建+基層治理”。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決黨建難點(diǎn)問(wèn)題。在過(guò)去的一年中，西門(mén)街道共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)12 次，研究解決問(wèn)題23 個(gè)；抓實(shí)“小網(wǎng)格”管理體系，將管轄區(qū)域劃分為62 個(gè)網(wǎng)格，開(kāi)啟“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”菜單式服務(wù)，社區(qū)黨員參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、治安聯(lián)防、幫老助幼等便民服務(wù)工作。2020年來(lái)，共開(kāi)展上門(mén)送醫(yī)服務(wù)1800 余人次、上門(mén)助學(xué)活動(dòng)176 人次、衛(wèi)生整治、夜間巡邏等志愿服務(wù)3000 余人次，針對(duì)轄區(qū)失獨(dú)、留守、孤寡等特殊群體開(kāi)展送溫暖40 余人次。

二是“黨建+疫情防控”。今年新冠肺炎疫情防控期間，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一安排部署，街道黨委高度重視，按戰(zhàn)時(shí)要求投入疫情防控工作，全體黨員干部打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。動(dòng)員轄區(qū)795 名黨員（其中在職黨員354 人）干部投入到疫情防控一線參加疫情防控阻擊戰(zhàn)。開(kāi)展人員排查，卡點(diǎn)值守、護(hù)送檢測(cè)等工作，共排查人員60萬(wàn)余人次，發(fā)動(dòng)全體黨員交納“特殊黨費(fèi)”共計(jì)37240 元，用于支持疫情防控阻擊戰(zhàn)。

三是“黨建+創(chuàng)文攻堅(jiān)”。建立組織機(jī)構(gòu)，保障創(chuàng)文攻堅(jiān)按時(shí)序推進(jìn)。自2020年5 月11 日召開(kāi)州市共創(chuàng)全國(guó)文明城市攻堅(jiān)工作動(dòng)員大會(huì)后，街道結(jié)合實(shí)際，及時(shí)成立西門(mén)街道創(chuàng)文攻堅(jiān)指揮所和7 個(gè)社區(qū)、村（居）指揮站，街道共設(shè)立網(wǎng)格19 個(gè)，網(wǎng)格員126 人，涉及29 個(gè)州直部門(mén)、16 個(gè)市直部門(mén)。印發(fā)了《西門(mén)街道創(chuàng)建全國(guó)文明城市攻堅(jiān)工作方案》《西門(mén)街道創(chuàng)建全國(guó)文明城市攻堅(jiān)指揮體系》《西門(mén)街道創(chuàng)建全國(guó)文明城市整治工作方案》等方案，進(jìn)一步明確指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、網(wǎng)格隊(duì)長(zhǎng)、網(wǎng)格員等責(zé)任分工，列出重點(diǎn)工作、制定計(jì)劃表、明確時(shí)間點(diǎn)，從上至下壓緊壓實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，營(yíng)造創(chuàng)文氛圍。以每周一個(gè)主題開(kāi)展“周末出旗”及“夜巡”志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)“壩壩會(huì)”、街面宣傳、入戶(hù)宣傳等方式開(kāi)展創(chuàng)文攻堅(jiān)集中宣傳，把創(chuàng)文知識(shí)送到家門(mén)口，收集社情民意，改進(jìn)改善工作方法方式，提高群眾滿(mǎn)意度，營(yíng)造了創(chuàng)建全國(guó)文明城市的良好氛圍。共整治環(huán)境衛(wèi)生死角800 余處，發(fā)放宣傳文明創(chuàng)建、衛(wèi)生健康、安全防護(hù)資料25000余份，組織召開(kāi)街道和社區(qū)、村居層面創(chuàng)文“壩壩會(huì)”“樓長(zhǎng)會(huì)”13 次。強(qiáng)化排查整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施。組織專(zhuān)班常態(tài)化對(duì)東門(mén)街、隆豐商貿(mào)城、匝道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域常態(tài)化開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生與秩序整治工作。開(kāi)展文明創(chuàng)建宣傳壩壩會(huì)、樓長(zhǎng)會(huì)200 余次，入戶(hù)宣傳20000 余戶(hù)，發(fā)送資料93000 余份，報(bào)送創(chuàng)文信息860 余條，對(duì)轄區(qū)76 個(gè)老舊無(wú)人管理小區(qū)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生死角，亂堆亂放大物垃圾清理整治；規(guī)范整治“一店多牌”廣告920 余處；清運(yùn)老舊小區(qū)垃圾1100 余車(chē)，清理樓道雜物2830 余處，清除樓道墻面野廣告，共粉刷395 個(gè)單元樓梯間墻體；完成集中晾曬區(qū)建設(shè)49 處；拆除私設(shè)地鎖880 余處；清理整治污水溝67 條1270 多米，規(guī)范劃定停車(chē)位1900 個(gè)；劃定消防通道標(biāo)識(shí)126 個(gè)；配備單元樓棟滅火器2815 個(gè)；補(bǔ)充完善圾桶516 個(gè),修繕破損路面、綠化帶6989 平方米，開(kāi)展文明養(yǎng)犬整治16 次；開(kāi)展夜間巡邏整治32 次；累計(jì)投入140 余萬(wàn)元，切實(shí)改善人居環(huán)境，提升群眾滿(mǎn)意度。

二、存在的問(wèn)題

雖然街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)積極開(kāi)拓城市治理新思路、新方法、新舉措，取得了階段性成果，但仍然存在一些問(wèn)題。

（一）黨建引領(lǐng)不夠全面

基層黨建的引領(lǐng)作用在當(dāng)前城市治理工作中覆蓋還不夠全面，部分社區(qū)黨組織未能發(fā)揮效力，黨員先鋒模范帶頭作用需要進(jìn)一步提升，黨員專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)也需要進(jìn)一步增強(qiáng).

（二）思想解放不夠到位

近年來(lái)，街道在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)流動(dòng)人口的迅猛增長(zhǎng)、拆遷矛盾多、公共設(shè)施配套需求增加、衛(wèi)生秩序和治安環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻等一系列問(wèn)題。單靠街道、社區(qū)單打獨(dú)斗的行政手段已“力不從心”。黨員干部思想不夠解放，在基層社會(huì)治理中，遇到新類(lèi)型的矛盾糾紛時(shí)，運(yùn)用新思維解決問(wèn)題能力不足，與城市治理形勢(shì)發(fā)展不相符合。

（三）黨建經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘

基層黨組織工作量大，需要開(kāi)展的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、活動(dòng)比較多，但是基于全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊缺的大環(huán)境，街道、社區(qū)層面的黨建經(jīng)費(fèi)不足，制約部分工作有效開(kāi)展，尤其是清江小區(qū)移民黨建，由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都是依托大橋路社區(qū)黨工委，用社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐移民黨建工作開(kāi)展。

（四）社區(qū)工作人手不足

根據(jù)現(xiàn)行的行政管理模式，許多工作都?jí)旱搅松鐓^(qū)（居委會(huì)）層面，事事以“屬地管理”追責(zé)問(wèn)責(zé)，基層工作繁重、壓力大，但是人員卻嚴(yán)重不足，就以大閣山社區(qū)為例，社區(qū)只有6 個(gè)在編干部，卻要管理和服務(wù)近2 萬(wàn)余人的社區(qū)，涉及黨建、衛(wèi)生、民政、綜治、信訪等方面，工作形勢(shì)確實(shí)嚴(yán)峻。

（五）服務(wù)管理功能錯(cuò)位

城市社區(qū)本身的職責(zé)定位應(yīng)該是做好轄區(qū)群眾服務(wù)性工作，但現(xiàn)實(shí)是社區(qū)承擔(dān)了上級(jí)職能部門(mén)80%的行政職能，對(duì)于一個(gè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)的基層組織而言，服務(wù)職能和管理職能?chē)?yán)重錯(cuò)位。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨性教育

街道黨委作表率，各社區(qū)支部嚴(yán)格執(zhí)行，組織全體黨員干部學(xué)習(xí)黨的十九大精神，狠抓“三會(huì)一課”“四議一報(bào)告兩公開(kāi)”等制度落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要以此次“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，將思想解放和黨性教育相融合，以黨的最新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）推廣典型做法

結(jié)合新時(shí)代新形勢(shì)新要求的發(fā)展大勢(shì)，在全街道推行州府社區(qū)在城市治理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，特別是在強(qiáng)化老舊小區(qū)群眾自治管理方面的先進(jìn)做法，有效破解基層社會(huì)綜合治理難題。

（三）增加人員配置

針對(duì)外來(lái)人口占比高、社會(huì)管理難度大的實(shí)際，建議上級(jí)黨組織從人員編制方面，多向社區(qū)等基層單位傾斜，合理制定工作任務(wù)，同時(shí)有效利用網(wǎng)格化智慧管理平臺(tái)，開(kāi)展城市綜合治理，持續(xù)激發(fā)基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（四）保障工作經(jīng)費(fèi)

從省、州、市各級(jí)層面加大對(duì)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)投入，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)，上級(jí)下?lián)艿母黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，同級(jí)紀(jì)委要履行監(jiān)督職責(zé)，提升工作效率，防止發(fā)生腐敗。

（五）劃清工作職責(zé)

結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，從制度層面明確社區(qū)應(yīng)該履行的服務(wù)職能，理清與市直職能部門(mén)交叉執(zhí)法的亂象，切實(shí)恢復(fù)社區(qū)便民服務(wù)的主職主責(zé)。

綜上所述，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要全面提升城市綜合治理，堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)，把服務(wù)人民群眾作為工作出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善城市綜合治理體系，提升治理能力，以提高城鎮(zhèn)居民幸福感、獲得感和安全感，促進(jìn)城市穩(wěn)步健康發(fā)展。