環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新及其機制研究

林方輝

（寧德市古田生態(tài)環(huán)境局，福建 寧德 352200）

為積極推動全國各地可持續(xù)發(fā)展進程，需要在環(huán)保領域重點開展科技創(chuàng)新工作，以從根本上提高社會環(huán)保服務經濟發(fā)展水平，進一步改善大眾生產生活質量。與其他領域相比，環(huán)保領域涉及的范圍較廣，國家及有關部門針對環(huán)境污染治理工作頒布了更加詳盡的明文規(guī)定，并提出加強環(huán)境治理管控力度、做好提高環(huán)境質量工作、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護制度，深入開展大氣環(huán)境、水環(huán)境及土壤污染防治行動計劃等要求，需要當前環(huán)境污染治理行業(yè)進行大規(guī)?？萍紕?chuàng)新，制定出更為專項可行的環(huán)境污染治理機制。

一、環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢

隨著社會經濟與科技技術發(fā)展速度不斷加快，我國環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新成果數量增加，許多環(huán)境污染治理科技成果取得了國家級技術發(fā)明、科技進步等獎項名次，極大程度激發(fā)了各領域及研究部門在環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新方面的投入積極性。就目前來看，環(huán)境污染治理科技技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第1，大氣污染治理科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢?，F(xiàn)階段我國關于清潔空氣的研究計劃已經開展多年，空氣內PM2.5 數值的監(jiān)測、大氣污染物質來源的解析以及大氣污染對人群健康的影響評估工作已經取得了顯著進展。同時，相關研究部門還在原有基礎上開展移動源污染控制、重點區(qū)域空氣質量管理等新領域研究工作，劃分重點空氣質量改善區(qū)域[1]。當前空氣污染期顆粒對人身健康影響的研究工作已然成為大氣污染治理科技創(chuàng)新的重點，通過設立更加專項細致的空氣質量標準，結合不同人群生產生活要求，分析人群環(huán)境在污染大氣中的暴露行為模式，實現(xiàn)了空氣污染對健康風險的分區(qū)及分級目標。依照當前運行的清潔空氣研究計劃，國家也陸續(xù)制定并發(fā)布了關于空氣污染排放清單技術指南以及空氣污染排放物技術標準，為后續(xù)大氣污染治理工作提供了重要指導建議。為有效解決大氣污染問題，各地區(qū)還紛紛開展了大氣污染主要物質地區(qū)輸送機理研究工作，如對經濟發(fā)達地區(qū)大氣污染形成、大氣污染應急、空氣質量改善的相關研究。同時，大氣污染治理工作還在原有基礎上加強了機動車尾氣、揮發(fā)性污染有機物質的污染管控工作，為后續(xù)大氣質量環(huán)保工作奠定了堅實技術基礎。

第2，水環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。在當前水環(huán)境污染治理及科技創(chuàng)新工作中，相關工作目標主要以流域減負、飲水安全、水環(huán)境預警為重要治理目標，開設了近百個水環(huán)境污染處理研究項目、研究課題，取得了諸多的研究技術成就[2]。舉例而言，在太湖、遼河等十大流域使環(huán)境污染治理工作中建立了專項水環(huán)境污染治理科技研究項目，配合使用水生態(tài)分區(qū)治理手段，建立起了專項可行的流域水質目標監(jiān)管體系。要求在原有基礎上加強造紙業(yè)、制革業(yè)、化工業(yè)、印染業(yè)等重點行業(yè)污水治理管控力度，并對這些行業(yè)廢水資源化處理技術及形式進行切實優(yōu)化。在水環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新發(fā)展時，有關部門還著重關注城市污水提標改造工作，建立起了更為科學的污染飲用水監(jiān)測預警體系以及突發(fā)性水污染事故緊急供水系統(tǒng)[3]。為切實解決環(huán)境污染問題，多地還紛紛建立起了水環(huán)境富營養(yǎng)化研究及預警技術體系，建立起了效果更佳的富營養(yǎng)化物質攔截與處理系統(tǒng)，從根本上提高了國內水環(huán)境的水質生態(tài)功能以及水環(huán)境凈化工藝發(fā)展水平。

第3，土壤污染治理科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢?，F(xiàn)階段我國土地資源日漸縮減，需要大力開展土壤污染防治行動計劃，著重關注工業(yè)、農業(yè)及資源開發(fā)等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境管理工作，對土壤環(huán)境污染情況進行風險評估以及質量檢修?，F(xiàn)階段土壤污染修復有機物質及重金屬污染土壤智力技術發(fā)展速度較快，為后續(xù)污染場地風險評估指標、有機物生產基地考核管理規(guī)定、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法的制定提供了重要指導依據[4]。同時，配合使用更為先進的計算機技術與信息技術，還可以形成大規(guī)模數據網絡，構建起多地聯(lián)通的信息化土壤環(huán)境管理平臺，不斷提升土壤環(huán)境監(jiān)測及管控力度，確保土壤環(huán)境能夠與地區(qū)整體污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃等工作有機結合在一起。

第4，科技創(chuàng)新機構發(fā)展趨勢。隨著環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新工作不斷推進，各類科技創(chuàng)新機構建成，如國家環(huán)境保護系統(tǒng)重點實驗室、環(huán)境基準與風險評估重點實驗室、多個與污染治理相關的國家環(huán)保重點實驗室等。這些科技創(chuàng)新機構的發(fā)展及完善推動了不同領域環(huán)境污染治理工作有序開展，使環(huán)境污染治理水平大幅度提升。

二、環(huán)境污染治理科技現(xiàn)狀

（一）環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新的先導作用未充分發(fā)揮出來

環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新技術需要在環(huán)境科學基礎理論上研發(fā)出來，并著重預測環(huán)境問題，突破環(huán)境治理領域困境。但就目前來看，環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新的理論基礎在實際科技創(chuàng)新工作中的先導作用尚未充分發(fā)揮出來[5]。雖然大氣、水及土壤等環(huán)境污染治理科技技術日漸增多，但其理論基礎的研究相對薄弱，一定程度制約了科技功能優(yōu)化以及相關治理機制的創(chuàng)新進程。因此在現(xiàn)階段環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新過程中，相關工作人員需要重點關注新生污染問題及復雜環(huán)境的成因的理論研究工作，并積極開展環(huán)境污染治理、科技技術創(chuàng)新等活動。

（二）科技創(chuàng)新管控機制缺失

缺失專項全面的科技創(chuàng)新管控機制主要表現(xiàn)在頂層設計工作不系統(tǒng)、環(huán)境污染治理領域科技研究信息封閉、各環(huán)境污染領域科技技術研究工作存在交叉重復或獨立分割等問題。還有部分環(huán)境污染科技創(chuàng)新項目沒有對當前污染問題、環(huán)保事業(yè)發(fā)展趨勢以及環(huán)保政策進行深入研究，發(fā)展的系列科技創(chuàng)新項目缺乏應有的專項性與時效性。同時，由于科技創(chuàng)新監(jiān)管機制缺失，導致科技創(chuàng)新經費投入渠道較為單一，相關科研機構缺乏穩(wěn)定且多渠道的經費支持，一定程度影響到環(huán)境污染治理，科技創(chuàng)新進程。當前環(huán)境系統(tǒng)科研隊伍規(guī)模小，部分地區(qū)受到經濟發(fā)展及科技技術等因素影響，環(huán)保科研能力較為薄弱，環(huán)境污染治理創(chuàng)新水平始終處于有待提升階段，指環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新成果的轉化度不足。

（三）環(huán)保產業(yè)發(fā)展力度缺失

因我國環(huán)境污染治理工作的起步較晚，部分地區(qū)促進環(huán)境產業(yè)發(fā)展過程中沒有投入充足的人力及物力，導致環(huán)保企業(yè)多數以中小型為主，環(huán)境污染治理科技技術的研發(fā)工作更加會受到企業(yè)生產規(guī)模、資產、人才及市場因素影響。同時，當前環(huán)保企業(yè)所應用的環(huán)境污染治理科技技術依然以引進并模仿發(fā)達國家環(huán)境污染治理形勢為主，相應研究機構與環(huán)保企業(yè)之間的聯(lián)系并不密切，環(huán)境保護事業(yè)依然缺乏實施市場引導，那也從根本上保障企業(yè)生產經營建設期間的綜合效益。

三、環(huán)境污染治理科技技術創(chuàng)新機制

（一）優(yōu)化環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新系統(tǒng)設計內容

為從根本上提升我國環(huán)境污染治理科技技術創(chuàng)新水平，需要著重環(huán)境污染治理需求，做好環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新系統(tǒng)設計工作。要求環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新應當以改善人民生產生活條件為根本目標，基于當前各領域經濟發(fā)展總態(tài)勢及生態(tài)文明社會建設要求，基于不同領域，制定出更為合理的中期與長期環(huán)境污染治理科技技術規(guī)劃。要求在環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新規(guī)劃過程中，明確實際創(chuàng)新目標任務、資源配置情況、信息共享形式以及資金管理模式，并在實際科技創(chuàng)新過程中，加強質量管控及安全管控力度[6]。著重關注環(huán)境污染治理科技成果轉化環(huán)節(jié)，為日后科技管理信息系統(tǒng)的完善及優(yōu)化工作提供重要的資源統(tǒng)籌管理及資源共享服務。

（二）建立環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新保障制度

以法律法規(guī)的形式為環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新工作提供必要保障，從根本上提高科技創(chuàng)新治理工作開展期間的專業(yè)化及規(guī)范化水平。遵循現(xiàn)行環(huán)保法案中污染治理科技創(chuàng)新標準，并對當前科技研究、技術開發(fā)、成果推廣等環(huán)節(jié)管控內容進行細化，確保環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新成果高效推廣。在原有基礎上優(yōu)化環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新管控機制，要求該管控機制能夠覆蓋各層面環(huán)境污染治理工作，使環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新能夠從宏觀及微觀層面上均得到組織協(xié)調，實現(xiàn)環(huán)境污染治理科技技術分工明確、競爭充分等目標。

（三）促進環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新資金渠道多元化發(fā)展

為切實保障環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新水平，還需要在原有基礎上拓寬環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新資金來源渠道，為各項科技創(chuàng)新向提供充足的資金支持。就目前來看，我國對環(huán)保事業(yè)、環(huán)?；A建設工作的重視度日漸提升，政府部門在原有基礎上加強了科技創(chuàng)新資金的投入量，地方財政也需與中央財政進行配套投入，支持區(qū)域重點環(huán)境污染治理科研機構運轉以及科技成果的轉化。針對其他領域環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新，需要配套使用無償性資助、引導創(chuàng)業(yè)投資、貸款補貼及政府購買服務等方式，使環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新工作能夠得到社會資本的幫襯[7]。同時，地區(qū)政府部門還可積極推動并支持銀行信貸、科技企業(yè)融資及民間資本等形式的環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新資金渠道拓展，為科技技術創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

（四）增強科研機構及企業(yè)主體的投入積極性

在環(huán)境污染治理科技技術創(chuàng)新過程中，科研機構主要肩負起遵循國家環(huán)保戰(zhàn)略要求、發(fā)揮機構研究優(yōu)勢，開展科技技術攻關及基礎建設研究等重要職責。在科研機構實際發(fā)展過程中，可以與相應環(huán)保企業(yè)展開橫向合作，結合企業(yè)不同環(huán)境污染治理要求，對環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新成果進行轉化并開發(fā)，實現(xiàn)環(huán)境污染治理成果產業(yè)化目標。結合科研機構自身優(yōu)勢，為相關環(huán)保企業(yè)提供技術開發(fā)、人才培養(yǎng)等專項服務，從根本上提升科研機構自身及企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。各環(huán)保企業(yè)是實現(xiàn)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新成果轉化目標的重要渠道，其生產經營建設形勢課代表當前環(huán)境治理及環(huán)境管理發(fā)展方向，還需要配合引入第三方技術評價平臺，對企業(yè)環(huán)境污染治理科技技術創(chuàng)新成果轉化效益進行全面評估。

結束語：總而言之，我國環(huán)境污染治理科技技術創(chuàng)新工作任重而道遠，為從根本上提高環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新水平，確?？萍紕?chuàng)新工作能夠在保護生態(tài)環(huán)境，增強環(huán)境污染治理效果中發(fā)揮出重要作用，需要認知到現(xiàn)存于環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新中的不足之處，進一步強調科技創(chuàng)新在環(huán)境污染治理行業(yè)中的先導作用，進一步完善及優(yōu)化科技創(chuàng)新管控機制，在推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展中投入充足的人力及物力，切實滿足環(huán)境污染治理工作對科技創(chuàng)新的需求，促進環(huán)境污染治理工作穩(wěn)定高效開展。