談河道管理存在的問題及建議措施

朱炎

（上海市寶山區(qū)水務(wù)局第四水務(wù)管理所，上海 201908）

近年來，國家為加快水生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進河道管理模式創(chuàng)新，保障水環(huán)境安全。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，部分企業(yè)盲目追求自身經(jīng)濟利益最大化，忽視生產(chǎn)活動對水生態(tài)環(huán)境的影響，從而造成嚴(yán)重的水污染問題。河道管理是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一，河道管理有利于促進水資源管理的效果，也有利于生態(tài)環(huán)境維護，為河道附近居民提供優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，提供潔凈生活水源。當(dāng)前我國諸多城市的河道生態(tài)治理工程已經(jīng)初具規(guī)模，但實際管理效果并不明顯，還存在諸多問題，因此加強河道管理是當(dāng)前水體保護的重要方式，只有合理進行河道管理，優(yōu)化河道管理方式，解決管理過程中出現(xiàn)的各類難題才可以真實改善河道治理效果，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

一、分析河道管理的重要性

對于河道管理工作而言，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面中：一是河道管理是社會穩(wěn)定和防洪減災(zāi)的重要需要，最近幾年來，各個地區(qū)的洪水泛濫導(dǎo)致其人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況經(jīng)常出現(xiàn)，尤其是山區(qū)，洪水造成了沿河岸線的崩塌，道路的損耗以及其他設(shè)施破壞。因此，控制河道的穩(wěn)定，防止耕地的減少是保持社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要手段，更是確保人們生命財產(chǎn)安全的重要保障。二是河道管理可以更好地實現(xiàn)濱水空間合理規(guī)劃，之前由于建設(shè)無序，多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)污水管道和供水管道布局不合理等問題，導(dǎo)致其濱水空間狹小，加之部分河段垃圾隨意堆放、蚊蟲滋生，破壞了濱水景觀美感和衛(wèi)生安全感。通過河道治理可以實現(xiàn)濱水空間的保護與合理利用。實施河道管理有利于改善河道生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水功能與水生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會發(fā)展的大環(huán)境下，河道管理在保障防洪減災(zāi)需要的同時，在一定程度上提高河流水體的抗污染能力，使其河道管理產(chǎn)生生態(tài)效益，保證其水生態(tài)能夠得到充分的體現(xiàn)。

二、分析河道管理中存在的問題

（一）由于責(zé)任落實機制并不完善

河道管理工作分屬于不同部門，在協(xié)同管理中各個部門難以實現(xiàn)有效的配合，導(dǎo)致其各個部門自身的職責(zé)也難以充分實現(xiàn)，河道管理工作實際開展中存在一定阻礙，現(xiàn)如今位于城市區(qū)域內(nèi)的主河道及部分支流河道的水質(zhì)受到了極大的污染，對生態(tài)環(huán)境的平衡帶來極為不利的影響，同時，河道沿岸的自然景觀遭到人為損毀，無法發(fā)揮功能價值。分析這些問題出現(xiàn)的源頭，主要原因是責(zé)任落實機制不完備。難以將其管理部門的職責(zé)明確到各個崗位上，對于企業(yè)或者是居民生活污染物管理也沒有實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，并且各個部門的管理工作銜接程度不高，無法協(xié)同配合進行河道管理，在一定程度上導(dǎo)致其河道污染情況越來越嚴(yán)重。

（二）由于城市建設(shè)占用河道

在國家城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，城市人口基數(shù)的不斷增加，土地資源和住房供應(yīng)存在嚴(yán)重不足，為了擴大建設(shè)用地，為更多居住者提供出住所，建立起完善的配套設(shè)施，一部分建設(shè)企業(yè)將原來的河灘以及河道沿岸的土地都用于建筑物的建設(shè)，并且部分聘請的是非專業(yè)性施工團隊，在建筑過程中未能做好防洪防汛建設(shè)，在災(zāi)害來臨時建筑主體受到了一定程度的損害，與此同時也為河道管理工作順利開展帶來了一定的阻礙。

（三）由于圍河造田導(dǎo)致河道管理職能出現(xiàn)弱化

為了能夠?qū)r(nóng)田的耕種范圍進行擴大，相關(guān)部門缺少對當(dāng)?shù)氐乩項l件的綜合考慮，同時在沒有經(jīng)過土地復(fù)墾適用度論證的情況下自私進行圍河造田，不僅占用了大量的國家資金，同時也非法占用河道，在居民搬遷時，沒有嚴(yán)格根據(jù)制度進行執(zhí)行，對于護岸進行非法占用，甚至將占用范圍擴展至河道內(nèi)部，使河道灘涂面積大量縮減，加劇了河流的沼澤化，阻礙了地表水源的合理調(diào)動，甚至嚴(yán)重破壞了水域周圍的生態(tài)環(huán)境，使人們的正常生活受到了嚴(yán)重影響。同時也未能做好防汛防澇工作，如果汛期來領(lǐng)的情況下，河道附近的房屋將會受到損壞，使其河道管理難以發(fā)揮出自身價值。

三、優(yōu)化河道管理的解決措施

（一）建立和推行責(zé)任落實的機制

一是要建立起河道治理機構(gòu)。河道管理部門要建立起單獨的河道治理部門，并且還要充分結(jié)合河道實際的情況，開展針對性的治理措施，并且通過當(dāng)?shù)匦姓块T的負責(zé)人主抓河道部門管理工作，從而建立起更加完善的責(zé)任落實機制，在多個部門相同輔助下，確保制度有效貫徹與落實。同時，河道管理人員應(yīng)深入河道區(qū)域進行實地考察，對當(dāng)前的河道治理情況加以分析，并結(jié)合具體工作開展合理的工作部署，確保工作責(zé)任的細化與落實，與此同時還要建立起通暢的溝通平臺，使其能夠為各個部門之間的河道管理工作信息共享以及傳遞提供出相應(yīng)保障。

（二）建立起完善的河道治理監(jiān)督和激勵制度

河道管理部門要制定出有效的監(jiān)督機制，并且還要采取完善的激勵手段，結(jié)合河道治理的實際情況，對相關(guān)人員進行適度獎懲，強化執(zhí)法部門自身職能作用得到充分發(fā)揮，對阻礙河道管理工作有效開展的個人或者部門進行嚴(yán)肅懲罰，如使國家或集體遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，也要對責(zé)任人進行追查并追究其法律責(zé)任。通過強有力的監(jiān)督與工作激勵兩種方式促進河道管理工作人員自身職責(zé)的有效履行，降低河道污染問題的繼續(xù)惡化。在此之外，河道管理部門還要積極進行治理技術(shù)和治理設(shè)備的更新和優(yōu)化，更好地為水資源凈化以及環(huán)境保護提供出相應(yīng)的支持。

（三）提高生態(tài)河道建設(shè)

面對城市化建設(shè)快速發(fā)展的同時，相關(guān)部門要立足于全局的角度對城市區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進行全面分析，同時還要對河道沿岸的綠色植被進行栽種，合理地進行河道景觀布置工作，并且還要強化工程設(shè)計的合理性，對河岸周邊的建設(shè)施工予以嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，確保采用合理的方式開展施工，以減少建筑垃圾對河道的污染。同時，政府部門還應(yīng)對河道治理的相關(guān)法律法規(guī)加以完善，強化河道管理工作的有效執(zhí)行，將保護生態(tài)環(huán)境作為河道管理的重要工作方向。在此之外，河道管理部門要對河道內(nèi)的濕地進行保護，不斷優(yōu)化水體環(huán)境，對灘地進行合理的改造，在保證水體環(huán)境的情況下，合理進行生態(tài)環(huán)境構(gòu)建，促進當(dāng)?shù)鼐G化行業(yè)快速的發(fā)展，同時注意力地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和進步，將其地區(qū)民俗與文化價值融入其中，進行生態(tài)化與獨特化的河道建設(shè)，為居民提供生態(tài)宜居的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，實現(xiàn)水體環(huán)境質(zhì)量的有效改善。

（四）提高河道管理力度

河道管理部門需要提高河道管理隊伍的建設(shè)工作，合理進行管理區(qū)域劃分，并且落實到相關(guān)的責(zé)任人，科學(xué)進行治理的時間規(guī)劃，提高河道水域和沿岸環(huán)境以及兩岸綠色帶的建設(shè)以及保護工作，相關(guān)責(zé)任人根據(jù)管理要求合理進行所負責(zé)管理區(qū)域相關(guān)工作的開展，同時，在明確工作監(jiān)管機制的約束下，嚴(yán)格進行轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)檢查，盡量減水體污染情況的出現(xiàn)，如果發(fā)現(xiàn)水體存在污染的情況下，要及時采取合理的措施進行應(yīng)對，加強污染控制和治理。

（五）嚴(yán)格進行水體監(jiān)測

在河道治理過程中，水質(zhì)監(jiān)測是一項重要的工作內(nèi)容，河道管理部門要制定出嚴(yán)禁的水體監(jiān)測規(guī)劃，定期進行水體質(zhì)量的有效監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)水體污染的問題，采取合理的措施進行控制，更好的保障生態(tài)環(huán)境平衡，不會受到破壞，也能夠為人們的正常生活提供優(yōu)質(zhì)水源。此外，河道管理部門要將污水處理提上日程，確保污水通過科學(xué)處理且水質(zhì)達到排放標(biāo)準(zhǔn)后才能排入水體內(nèi)，使河道內(nèi)水資源的置換時間得以縮短，在一定程度上促進水資源得到有效凈化，形成優(yōu)質(zhì)的河道生態(tài)體系。

（六）制定出科學(xué)的安全保護措施

安全保護措施的設(shè)置能夠提高河道沿岸的管理效果，保證河道范圍內(nèi)私建違建建筑的及時拆除，責(zé)令和規(guī)定不符的建設(shè)進行限制整改，保證河道管理范圍內(nèi)所有建筑工程都和建筑規(guī)定相一致。應(yīng)根據(jù)河道工程的實際情況作為依據(jù)，合理進行河道工程建設(shè)規(guī)劃，并具體的施工技術(shù)以及安全設(shè)施進行規(guī)范化要求，明確河道管理的具體規(guī)定內(nèi)容，在通過審批后才能進行河道建設(shè)工程施工。通過嚴(yán)格管理，強化河道建設(shè)工程的合理性，以免出現(xiàn)安全事故問題，同時也能全面提高河道管理部門的治理能力，維護好河道生態(tài)環(huán)境的平衡，使河道發(fā)揮出自身的實際價值。

（七）提高政府部門對河道管理的經(jīng)費投入

為了提高河道建設(shè)質(zhì)量，政府部門要提高對河道管理部門所制定的經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，使其建設(shè)出高質(zhì)量的河道工程，也能夠有效降低工程維護的資金投入，使維護工作的開展更加便捷。同時也能讓河道工程發(fā)揮出防洪防澇的重要作用，減少附近居民的財產(chǎn)損失，最終更好的保障人們的生命安全。

結(jié)語：綜上所述，河道管理要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，落實各項監(jiān)管措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，提高河道管理力度，有利于保護生態(tài)環(huán)境。在河道治理過程中，河道管理部門應(yīng)立足于整體的角度進行治理方案的制定，并確保治理責(zé)任的細化與落實，采用科學(xué)有效的方式對河道問題進行解決，處理河道治理中的問題，科學(xué)謀劃河道生態(tài)建設(shè)布局，打造良好的河道生態(tài)環(huán)境，保證河道建設(shè)治理的效果，促進我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。同時還要加強對水體資源的監(jiān)測力度，投入充足的管理經(jīng)費，為河道管理工作的有效開展提供有力的支持與保障。