實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

徐思琦

（電子科技大學，四川 成都 611731）

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習總書記2017年10 月18 日在黨的十九大報告中提出的重要戰(zhàn)略。2018年9 月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。2021年2 月21 日新華社受權發(fā)布《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》。2021年4 月29 日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，法律自2021年6 月1 日起施行。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遇到的困難和面臨的挑戰(zhàn)

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，亮點紛呈，農村面貌煥然一新，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村讓老百姓享有實實在在的好處。但與此同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中也遇到一些困難，面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展規(guī)劃設計缺乏系統(tǒng)性、科學性和可持續(xù)性

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的現象，整體規(guī)劃欠缺，系統(tǒng)性不強，沒有形成有機整體；有的規(guī)劃沒有經過科學論證，隨意改動，既耽誤時間，又浪費資源；有的規(guī)劃只顧眼前利益，沒有長遠考量，缺乏可持續(xù)性[1]。

（二）面臨人力資源短缺的難題

一方面，偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)的農村人口大量流失，空心化、邊緣化、老齡化等問題突出，婦女、兒童、老人成為農村主要留守人群，從業(yè)人員數量減少；另一方面，新型農業(yè)經營主體尚處于起步階段，人才缺乏，尤其缺少適應鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所需要的管理人才和掌握實用技能的技術人才。

（三）資金缺口成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸

鄉(xiāng)村振興建設資金需求量大，資金缺口嚴重制約鄉(xiāng)村振興。第一，雖然國家每年對“三農”領域投入不斷增加，給予農業(yè)農村巨大資金支持，但財政支持缺口較大的情況依然存在；第二，金融服務鄉(xiāng)村振興明顯不足，金融資本投入機制尚未健全，農村資源變資產的渠道尚未打通，農村金融產品供給不足；第三，由于政策不配套和不明朗，加上農業(yè)投資回報周期長、風險高，社會資本投入鄉(xiāng)村振興的積極性不高；第四，由于主客觀的限制農民群體自身難以投資鄉(xiāng)村振興實踐。

（四）鄉(xiāng)村發(fā)展仍然不平衡、不充分

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策，但目前鄉(xiāng)村發(fā)展基礎仍然薄弱，不平衡不充分問題不容忽視。一方面，存在點面不一的問題，示范區(qū)漂漂亮亮，而其他地段依然臟亂差嚴重；另一方面，存在表里不一的問題，硬件基礎改善了，物質條件提升了，但人員素質沒有提高，精神文明沒有同步上升[2]。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與建議

習總書記指出：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展”。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｐ聲r代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊圍繞習總書記和黨中央的要求，立足國情和農情，切實增強責任感、使命感、緊迫感，真抓實干，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

（一）加強黨的領導，堅持政府主導，做好頂層設計

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要以習總書記關于鄉(xiāng)村振興工作的重要論述為根本遵循和行動指南，全面加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導，把黨的領導的政治優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村振興的行動自覺，切實加強各級黨組織的政治責任和使命擔當，充分發(fā)揮黨委決策、統(tǒng)籌、指導、落實、督導等職能?；鶎狱h組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領航者，應該成為鄉(xiāng)村振興的動力引擎，引領鄉(xiāng)村振興正確航向，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，及時宣傳黨和國家關于鄉(xiāng)村振興的政策，讓人民群眾多了解和多支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力；優(yōu)選強配村“兩委”班子，把政治靠譜、群眾擁護、工作過硬的優(yōu)秀黨員群眾選拔為村“兩委”干部人選，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保障；黨員干部要當好鄉(xiāng)村振興的“領頭羊”，以身作則，率先垂范，當先鋒、做表率，做給群眾看，領著群眾干，引領群眾走向共同富裕。

鄉(xiāng)村振興事關鄉(xiāng)村全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行，其整體規(guī)劃應由政府統(tǒng)籌謀劃，從戰(zhàn)略全局的高度，準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，深度謀劃，做好頂層設計，妥善處理長期目標和短期行為、頂層設計和基層探索等關系，匯聚共識，凝聚力量，結合市場需求和當地優(yōu)勢，因地制宜，認真論證，精準施策，科學制定發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅持農民主體地位，發(fā)揮農民主體作用

人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。農民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。第一，要充分尊重農民意愿和考慮農民利益訴求，關心、保護和調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農民能分享更多實實在在的鄉(xiāng)村振興成果。第二，要大力培育和支持當地農業(yè)經營主體，加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型主體的政策扶持力度，促進他們加快成長，更好發(fā)揮示范帶動作用，同時鼓勵這些企業(yè)多多吸納本地務工人員就業(yè)，帶動當地農民就業(yè)增收。第三，要積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予他們資金、稅收等方面的政策扶持，吸引其扎根鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)農致富，成為推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的排頭兵。第四，要加快培訓新型職業(yè)農民，提高他們的職業(yè)技能和從業(yè)水平，讓本地鄉(xiāng)土人才盡快成長起來，安居樂業(yè)，運用電商平臺推銷農產品和推廣鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興[3]。

（三）建立資金多元投入格局，有效破解資金瓶頸

巧婦難為無米之炊。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要真金白銀，必須以改革創(chuàng)新的思路，加快形成政府財政、金融資本、社會資本、農民自有資金的多元投入格局。第一，健全政府財政投入優(yōu)先保障制度，確保財政投入持續(xù)增長，不斷適應鄉(xiāng)村振興目標任務。第二，提升金融服務功能，落實涉農貸款增量獎勵政策，推動農村金融機構回歸本源；創(chuàng)新農村金融產品和服務，把發(fā)展普惠金融的重點放到鄉(xiāng)村；支持地方政府發(fā)行債券籌措資金。第三，鼓勵社會資本進入，制定和出臺相關辦法，在彌補資金不足的同時，還可以帶來先進的理念、管理和技術。第四，引導農民自身投入，以出租、合作等方式盤活利用空閑農房和宅基地。第五，切實加強監(jiān)督，管好用好每一分錢，將來之不易的資金用在鄉(xiāng)村振興的刀刃上，防止挪用鄉(xiāng)村振興的各項資金，完善責任追究機制，嚴厲查處違法違規(guī)違紀問題。

（四）密切與高等學校合作，爭取高校智力服務和人才支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分發(fā)揮高等學校智庫、人才基地的支撐和保障作用，加強校地之間密切合作。高校應自覺肩負起服務社會、促進經濟發(fā)展的崇高使命，努力為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力服務和人才支撐。第一，高校要樹立開放辦學意識，主動對接和了解地方需求，專業(yè)設置、學科建設、科學研究要圍繞鄉(xiāng)村振興的主題揚長補短，為鄉(xiāng)村振興提供頂層設計和科學規(guī)劃建議，發(fā)揮智囊團作用。第二，高校要提供人才保障，一方面，選派政治素質好、業(yè)務能力強、工作認真負責的教師或管理人員到地方掛職交流，深入一線，指導鄉(xiāng)村振興，大力培訓地方的管理人員、技術骨干，提高本土人員素質和技能；另一方面，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供留得住、用得上、有作為的青年骨干。第三，高校的科研課題圍繞鄉(xiāng)村振興主題，通過研發(fā)合作、技術轉讓、作價投資等多種形式，實現科技成果轉化，為鄉(xiāng)村振興提供科技動能。第四，高校應發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極服務農村，幫助農民解決難題。

（五）堅持融合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村振興是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須融合發(fā)展。

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵。一要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)；二要優(yōu)化產業(yè)布局，推進結構調整，完善配套體系，壯大產業(yè)規(guī)模；三要大力培育龍頭企業(yè)，培養(yǎng)致富帶頭人，帶動鄉(xiāng)農共同富裕；四要促進一二三產業(yè)協同發(fā)展，通過對鄉(xiāng)村生產生活功能、現代服務功能的提升和完善，實現農業(yè)與加工產業(yè)、休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養(yǎng)生等其他產業(yè)的相互滲透、相互融合、互動發(fā)展，增強農村可持續(xù)發(fā)展的動力和“美麗鄉(xiāng)村”的活力[4]。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內在要求。一要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，大力開展農村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)改善村容村貌；二要以生態(tài)產業(yè)化益民致富，通過生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等形式帶動鄉(xiāng)村居民增收致富；三要堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色產業(yè)，嚴守生態(tài)保護紅線，既講“面子”、又講“里子”，把生態(tài)、環(huán)境、村莊等外在美和產業(yè)、人文等內在美有機統(tǒng)一起來，讓群眾在家門口“望得見青山，看得見綠水，留得住鄉(xiāng)愁”。

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的動力源。一要強化教育引導，正確把握鄉(xiāng)風文明建設方向，既要傳承優(yōu)良文化，守護文化根脈，又要移風易俗，消除陳規(guī)陋習；二要創(chuàng)新形式，健康發(fā)展農村民俗文化產業(yè)，以老百姓喜聞樂見的形式，開展好節(jié)慶活動，用好各類傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展各類民俗文化活動提升鄉(xiāng)村文化品位。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。一要以自治為基，搞好村民自治，加快推進網格化管理，探索以自我教育、自我管理、自我服務為目標的民主管理體制,以村務公開、財務監(jiān)督、民主評議為主要內容的村級民主監(jiān)督機制；二要以德治為要，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，通過評選身邊好人、道德模范、新鄉(xiāng)賢，引導和帶動群眾崇德向善、見賢思齊；三要以法治為本，推進鄉(xiāng)村法治建設，健全依法決策、依法維權和化解矛盾糾紛機制。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本落腳點。首先要提高農民收入，要通過發(fā)展集體經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，讓廣大農民盡快富裕起來。二要減少貧富差距，一方面要不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，另一方面要持續(xù)縮小農村村民之間的貧富差距，堅定不移走共同富裕的道路；三要構建長效機制，以更嚴更實作風和舉措，緊盯短板弱項、聚焦重點難點，確保致富不返貧[5]。

結束語

鄉(xiāng)村振興，是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是一項必須長期堅持的宏偉戰(zhàn)略，任務十分艱巨，但我們堅信：有習總書記為核心的黨中央的堅強領導，有無比優(yōu)越的社會主義制度，有勤勞智慧的中國人民，鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略一定能夠如期實現！