人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策激勵(lì)策略探究

宋林佳 葉春燕 夏淑松

（宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 宜賓 644003）

引言

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體是助力人力資源合理配置的關(guān)鍵性角色，其自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源整體素質(zhì)的提高，以及勞動力市場的穩(wěn)定，均有特殊意義。然而，在我國，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策的調(diào)控，離不開與最新市場經(jīng)濟(jì)形勢的有機(jī)融合。在近幾年的新冠疫情中，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的平穩(wěn)步調(diào)曾受到干擾，市場內(nèi)出現(xiàn)大量企業(yè)被迫停工停產(chǎn)；在國家持續(xù)而有力的組織控制中，企業(yè)又恢復(fù)了活力、市場也不斷活躍。這整個(gè)過程中，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，出現(xiàn)了階段性的下劃，而后又逐漸恢復(fù)競爭力。這種轉(zhuǎn)變都是得益于國家的宏觀調(diào)控、政策指引。為此，我們研究針對于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)策略，有著現(xiàn)實(shí)意義。

一、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)概述

目前，我國關(guān)于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)研究還不多，屬于起步階段。而對于其含義界定，相關(guān)結(jié)論也并不統(tǒng)一。如果以產(chǎn)業(yè)組織為切入點(diǎn),人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)可被界定為專門從事人力資源服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的集合。如果以工作內(nèi)容為切入點(diǎn),人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)可被界定專門的人力資源服務(wù)行業(yè)，其主要的工作內(nèi)容就是服務(wù)勞動者和用人單位，讓勞動者獲得工作崗位以及個(gè)人發(fā)展，讓用人單位合理管理、開發(fā)人力資源。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)涵蓋的內(nèi)容范疇較廣，包括就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，人事招聘，勞務(wù)派遣，人力資源測評、培訓(xùn)、服務(wù)外包等多方面內(nèi)容。人力資源服務(wù)業(yè),是當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重要的組成部分,在優(yōu)化人才配置,促進(jìn)社會就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用[1]。以下是其具體的意義闡述：

（一）服務(wù)就業(yè)。該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)主體，即人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠作為信息對接的介質(zhì)，避免勞動者和用人單位間信息不對等、溝通不暢，促進(jìn)勞動者和人事崗位高效匹配，提升就業(yè)率和降低就業(yè)交易成本。

（二）配置人力資源。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合對勞動市場中求職者及用人單位信息的大批量掌握，合理分析信息、進(jìn)行信息的有針對性對接，從而在開展相關(guān)服務(wù)性工作時(shí)，減少勞動者和用人單位的無用功，讓?shí)徫缓腿瞬诺钠ヅ渌俣雀?、?zhǔn)確性更高，使合適的崗位聘任到合適的人才。

（三）引導(dǎo)創(chuàng)新?；诟咝У娜肆Y源配置，我國的各項(xiàng)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了持續(xù)的創(chuàng)新動力，例如區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等。這些新興技術(shù)發(fā)展，需要源源不斷的優(yōu)秀人才供應(yīng)，而人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)恰恰成為幫他們尋找、對接人才的角色。人力資源服務(wù)業(yè)通過提高人力資源優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)與引領(lǐng)其他資源的全面開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展[2]。

二、當(dāng)前人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

（一）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能趨于恢復(fù)

隨著疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，國際產(chǎn)業(yè)鏈擾動和消費(fèi)市場萎縮，對我國就業(yè)也產(chǎn)生較大影響[3]。盡管新冠疫情給新時(shí)期市場帶來較大的打擊，一度使市場需求萎靡不振，從而使人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作成為無米之炊,但是，立足于當(dāng)前的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)情況來看，只要國家的疫情防控力度不松、各項(xiàng)激勵(lì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)推出，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)會繼續(xù)成為人才經(jīng)濟(jì)的有力支撐。而且，我國市場漸暖，人力資源服務(wù)需求漸旺已是十分明顯的大趨勢?，F(xiàn)在，不僅是各其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在恢復(fù)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能也在趨于恢復(fù)。

（二）產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)趨于整合

一直以來，我國的人力資源服務(wù)行業(yè)中，都是以小規(guī)模的行業(yè)主體機(jī)構(gòu)為主，它們分散且數(shù)量龐大，所開展的主業(yè)務(wù)也存在同質(zhì)化問題。這樣的行業(yè)現(xiàn)狀限制了品牌化、有影響力的服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)。而從2021年起，我國對人力資源服務(wù)行業(yè)市場進(jìn)一步開放，允許外資進(jìn)場。這意味著小微型行業(yè)主體會受到打擊，逐步被市場化，被并購整合。而且，開放的市場會進(jìn)一步受到新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的滲透，一些技術(shù)產(chǎn)業(yè)巨頭會跨界進(jìn)入人力資源服務(wù)行業(yè)，從而促進(jìn)該行業(yè)機(jī)構(gòu)間的整合?？梢哉f，在未來幾年，大型的整合型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將更具市場競爭力，其創(chuàng)新實(shí)力更強(qiáng)、市場化程度更高?；诖耍肆Y源各服務(wù)機(jī)構(gòu)將面臨戰(zhàn)略部署的重構(gòu),人才市場中的單一城市間用人競爭也將轉(zhuǎn)化為城市群之間的大型機(jī)構(gòu)人才競爭。那么相應(yīng)的，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容也將更多元。這一趨勢下，為維穩(wěn)整合化的產(chǎn)業(yè)市場，國家相應(yīng)的政策也必須跟進(jìn)。

（三）產(chǎn)業(yè)更多依靠技術(shù)驅(qū)動

疫情的肆虐與防控背景下，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，逐漸開始更多地依靠技術(shù)。例如，人們把面對面接觸式的招聘、培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化成線上模式的招聘、培訓(xùn)，使得人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)技術(shù)應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)化管理的能力得到提升?？梢哉f，數(shù)字化的辦公越來越受到人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)各機(jī)構(gòu)的青睞，其產(chǎn)業(yè)中的資源、資本、市場，也越來越向相關(guān)技術(shù)應(yīng)用聚集?？梢灶A(yù)見的，伴隨區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)依靠技術(shù)驅(qū)動的發(fā)展業(yè)態(tài)也將逐步形成，其對人才的招聘手段、方式都將出現(xiàn)大變革。例如，短視頻競聘、掃碼入職、居家培訓(xùn)等都可能成為現(xiàn)實(shí)。在這一趨勢下，同樣需要國家政策作為保障性舉措，以保證市場秩序的規(guī)范。

（四）業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化、靈活化

1.以往的雇傭模式被突破。技術(shù)發(fā)展使人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，其雇傭模式突破了傳統(tǒng)性束縛。這主要表現(xiàn)在用人單位的用工方式不再單一，出現(xiàn)了在線簽約、居家辦公等新用工方式。如今，“云經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”等新型經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)，市場上也開發(fā)出眾創(chuàng)品臺、網(wǎng)約車、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新平臺，使得人力資源相關(guān)的行業(yè)服務(wù)不得不走新形式。

2.用工越加靈活。一方面，多元化的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)催生出許多靈活性崗位，如網(wǎng)絡(luò)兼職、短視頻創(chuàng)作等；另一方面，受疫情的重創(chuàng)，很多人員失業(yè)、停工，在經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)的過程中，許多人或企業(yè)由政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，啟動了靈活的雇傭或被雇傭模式。

3.市場對高端人才的服務(wù)越來越好。高端人才始終是稀缺的，而且市場對其需求也始終是旺盛的。未來幾年，隨著人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)持續(xù)升級，以及其服務(wù)理念的越加成熟，會形成更為規(guī)范的服務(wù)于高端人才選聘的體系。

（五）政策激勵(lì)力度突顯

我國始終是重視人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的?？挂咂陂g,由黨中央統(tǒng)一部署，并垂直傳遞政策精神的“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)就體現(xiàn)了國家對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策激勵(lì)力度。為了安置和保障居民就業(yè)，不論是國務(wù)院和各相關(guān)部委，還是地方政府，都陸續(xù)密集性地出臺了促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性文件，指導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)舉措。例如，僅在2020年度的上半年，由國務(wù)院辦公廳和人社部發(fā)出關(guān)于保障就業(yè)，以及安置失業(yè)、處理勞動關(guān)系等方面的政策文件就有幾十個(gè)。相關(guān)政策的激勵(lì)作用在于：一方面合理指導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在面對疫情相關(guān)局勢時(shí)，繼續(xù)高效發(fā)揮自身的職能作用,以突出其專業(yè)性優(yōu)勢,并嘗試基于新興技術(shù)的服務(wù)創(chuàng)新,帶動企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)熱情,促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧;另一方面，通過政策的密集性出臺，幫助人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有序的政治環(huán)境,以減少其相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大中的阻礙因素。

三、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策激勵(lì)策略

（一）推動形成更健全的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系

目前，我國應(yīng)基于以往的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和法規(guī)的基礎(chǔ)框架,來繼續(xù)進(jìn)一步地健全其政策體系。例如，各地政府可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)現(xiàn)狀，來從稅務(wù)、土地、金融、財(cái)政等多個(gè)方面進(jìn)行激勵(lì)政策制定，以及出臺管理規(guī)定,從而為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系的健全落實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)。各項(xiàng)政策制定要能夠優(yōu)化本地的人力資源相關(guān)服務(wù)制度體系,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)細(xì)則,以起到充分的市場測評、監(jiān)督、引導(dǎo)作用?？傮w上，國家層面的政策出臺作為相關(guān)政策體系構(gòu)建主體，地方層面的政策出臺作為具體化補(bǔ)充。

（二）鼓勵(lì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量服務(wù)

作為服務(wù)性質(zhì)的主體，人力資源相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要以認(rèn)可度高的服務(wù)工作作為招牌。如果其服務(wù)質(zhì)量未獲得廣泛認(rèn)可，那么其發(fā)展阻力自然會增多。因此，各地方的有關(guān)行政管理部門可有意識地通過政策激勵(lì)來促使人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量升級,以逐漸收獲越來越多的服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可。具體的，相關(guān)行政管理部門可針對當(dāng)?shù)氐娜肆Y源專業(yè)教育開展進(jìn)行政策激勵(lì),促進(jìn)該行業(yè)人才的集聚，從而帶動其服務(wù)升級；可通過政策制定來設(shè)置人力資源服務(wù)行業(yè)更高的準(zhǔn)入門檻,對其有關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的、細(xì)化的規(guī)定，以淘汰行業(yè)中的不良主體；可利用政策激勵(lì)來引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)內(nèi)主體加大科技投入，促使技術(shù)與服務(wù)融為一體。

（三）依托于技術(shù)性平臺來打造更健康的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

所謂打造健康的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，即讓人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在多元的、靈活的業(yè)態(tài)趨勢下保持住基本的服務(wù)原則，能夠繼續(xù)以勞動者、用人單位這些服務(wù)對象的基礎(chǔ)利益實(shí)現(xiàn)為服務(wù)工作轉(zhuǎn)移，不單純的逐利。從長遠(yuǎn)看,人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制,把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向,開發(fā)新的服務(wù)模式,打造更優(yōu),更便捷的線上招聘服務(wù)平臺,形成線上培訓(xùn)服務(wù)能力,協(xié)助用人單位用好用足各種援企穩(wěn)崗幫扶政策[4]。為此，結(jié)合技術(shù)性平臺的應(yīng)用，人力資源服務(wù)行業(yè)的各地主管部門需要制定有效的激勵(lì)政策，來引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法合規(guī)的服務(wù)技術(shù)升級，并指導(dǎo)其樹立品牌戰(zhàn)略，把保障服務(wù)對象的權(quán)益作為品牌宣傳策略之一。其中，技術(shù)性平臺搭建要充分適應(yīng)政策需求。且各地方的行業(yè)龍頭企業(yè)具有技術(shù)平臺應(yīng)用和推廣優(yōu)勢，所以可作為模范性企業(yè)來帶動其他行業(yè)機(jī)構(gòu)的效仿，以重構(gòu)該行業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)。

（四）管理和監(jiān)督靈活用工模式的應(yīng)用

靈活用工模式雖然可帶動大批量就業(yè)，但是不易受到有效監(jiān)督。因此，各地行政部門應(yīng)出臺系列的專門針對靈活用工的保證性政策，依靠政策內(nèi)容的完善、約束力度的發(fā)揮，來使勞動者的職業(yè)安全、薪資等合法權(quán)益得到保障。同時(shí)，各地的政策執(zhí)行監(jiān)督也要同步強(qiáng)化。例如，各地可開放靈活用工熱線，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，對被發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過核實(shí)的違法用工行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，社會上提供的各類就業(yè)平臺也要受到社會監(jiān)督。各地可通過政策規(guī)定來督促各平臺方積極向群眾反饋靈活用工方面的信息，并且監(jiān)控其用工的規(guī)范性。

結(jié)語

綜上所述，面對變化莫測的市場，以及社會環(huán)境，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展必須在科學(xué)的、有力的政策引導(dǎo)、激勵(lì)、約束之下。因此，國家以及各地相關(guān)部門要立足于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，注意政策引導(dǎo)，以政策體系的健全、服務(wù)質(zhì)量的升級、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的維護(hù)、用工模式的管理為基礎(chǔ)，打造出人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展局面。