對基層政府治理創(chuàng)新性探究

范雨晴 尚雨婷

（湖北文理學院外國語學院，湖北 襄陽 441053）

一、潛在問題

（一）缺乏及時性

一方面是信息缺乏及時性，及時獲得信息對于人們的正確決策有著非常重要的作用，信息都具有一定的時效性，過了時效價值就大幅度下降。基層政府在平日的上傳下達中，由于接收決策和決策思考造成的時間差，以及決策傳遞的過程會有時間損耗，在與群眾息息相關(guān)的事宜時很難做到提前通知，不利于最大程度維護群眾的利益。另一方面是落實缺乏及時性，在一個基層政府管轄范圍內(nèi)涉及多個管轄區(qū)域，常見的是信息傳遞出去了，但是對這個過程的確認意識薄弱，是否群眾都接收、是否群眾行動了，往往是通知了但是在落實核查上多有不及時，尤其是由于種種原因沒有接收到信息的群眾，可能由此產(chǎn)生損失；此外，還有溝通不及時現(xiàn)象，溝通可以搭建政府與群眾之間的橋梁，是制定正確決策的重要來源，但是由于溝通渠道有限、溝通意識不足等問題，導致群眾的問題得不到及時關(guān)注、群眾的疑慮得不到及時消除，容易產(chǎn)生矛盾，增加基層政府的難度。

（二）缺乏能動性

“一刀切”在基層治理過程中時有發(fā)生，“一刀切”是指不考慮特殊性，在執(zhí)行政策時脫離實際，僅機械地理解上級政策，其次表現(xiàn)在執(zhí)行政策時簡單理解政策，不愿做深入思考和解讀，以最粗淺的方式去執(zhí)行，以最低水平和最低標準去執(zhí)行政策。在落實過程中，出現(xiàn)相關(guān)人員冰冷的宣讀上級制度與要求的情況，僅僅做到簡單的傳遞消息，未考慮實際性、差異性去落實政策，容易激起政府與群眾的矛盾，激化群眾的不安情緒，使基層公信力下滑；強制性質(zhì)地落實政策，缺乏能動性，如：不做進一步政策解讀、不關(guān)注各家庭的需求、不考慮是否具備應(yīng)有條件等，這會引起群眾對政策的不理解、不配合，進而引起群眾的不解，導致基層難以落實上級政策，群眾難以落實上級要求；其次是，在上傳下達中缺失主動性，對于上級的政策大綱在基層治理中很難結(jié)合區(qū)域自身的特性，主動去制定政策，主動去創(chuàng)新性的形成有利于群眾的規(guī)章制度，多表現(xiàn)為傳統(tǒng)的執(zhí)行政策模式，這樣不利于“因地制宜，因人而異”發(fā)展。

（三）缺乏針對性

在基層治理中，對特殊群體的溫情關(guān)愛與幫扶更能彰顯基層政府的大愛與服務(wù)。在大眾服務(wù)下，在重要通知中，我們對特殊人群的特別通知往往很難看見，如殘疾人的出行問題、空巢老人的物資與生活問題、留守兒童的教育質(zhì)量、文盲或半文盲群體信息接收是否有效等一系列問題，由于基層工作人數(shù)有限、工作強度較大，可能很難時刻考慮到特殊人群的利益與困難；沒有單獨成立專門的特殊人群服務(wù)組織，針對特殊人群開展關(guān)愛服務(wù)活動，會導致特殊人群的政治參與感降低，當基層的服務(wù)意識加強，真正走近人民身邊，考慮到每個人的切身需求，基層才能夠發(fā)展更好。

（四）缺乏有效性

政務(wù)公開是基層治理的重要保障，政務(wù)公開助于全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，有助于群眾對于政策解讀、政府回應(yīng)名聲、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強群眾對政府的信任，提升政府治理能力。但是，一方面由于信息現(xiàn)代化，人們更加重視線上的政務(wù)公開，但是尤其在普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中，信息網(wǎng)絡(luò)普及率并不是很高，中老年人對于線上政府的意識還很弱，那么僅強化線上政務(wù)弱化傳統(tǒng)方式，可能不能做到人人知曉通知，人人收到要求，導致遺漏，帶來不便；另一方面，公開內(nèi)容是否有效是基層值得考慮的問題，如今，信息技術(shù)發(fā)展我們可以明顯看到眾多基層政府開始網(wǎng)上政府的建設(shè)，利用微博、微信公眾號對開展的工作進行公開報道，但是公開的內(nèi)容存在局限性，沒有做到公開的內(nèi)容大且多，公眾關(guān)心什么就公開什么。對于群眾關(guān)心的例如住房問題、建設(shè)問題等等，特別是基層民生問題，更多的要靠老百姓的聽聞去獲得消息，公開的信息與實際出現(xiàn)差異時，不能及時更新信息，仍然靠最初的信息去推測猜測，對于與自身息息相關(guān)的信息群眾關(guān)心且擔心，但是很難及時獲得準確的信息，群眾的疑慮不能及時消除，就容易對基層治理產(chǎn)生疑問。

二、應(yīng)對措施

（一）提高基層政府服務(wù)性

我們深知，政府本著對人民負責的工作原則，要堅持從群眾中來到群眾中去的工作方式，但是在日常工作中，仍存在著諸多不足。一方面，我們要拒絕“一刀切”的懶政怠政的作風，“一刀切”所帶來的危害最終是脫離實際、脫離群眾。要拒絕本本主義，培養(yǎng)一批愿意走入群眾身邊的基層干部，在基層自治中要落實政策，更要解釋政策本意；要執(zhí)行上級決策安排，更要穩(wěn)定群眾心安；要真正做到為人民服務(wù)，在收到上級政策時要主動思考如何才能更好地實施而不是僅僅成為政策的“擴音器”，要考慮到多數(shù)人更要考慮到少數(shù)人的難處，在重大事件面前，更要做人民與政府的紐帶。另一方面，要做到真心服務(wù)，主動服務(wù)，作為政府工作者，要做到設(shè)身處地的換位思考，要深知真心換真心的道理，例如，面對新冠疑似人群，考慮到他們本身的焦慮與恐慌的心理，在工作對接中要盡可能撫慰到這類人群的情緒，在完成疫情防控工作的同時，也要讓群眾獲得來自政府的安全感，努力最大程度地讓人民感到安心與放心，讓人民覺得有依靠；此外，要傳遞信息更要主動落實，尤其是與人民群眾生活福祉息息相關(guān)的，基層干部都要有對事情有始有終的態(tài)度，例如，自習總書記近日對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示后，基層政府有開展防詐騙宣講、下載安裝國家防詐騙軟件等措施，但是是否人人都了解到了防詐騙的重要性、是否大家都安裝了相關(guān)軟件，還需要在基層治理中增加反饋環(huán)節(jié)，在傳遞后走進群眾中核實落實。

（二）提高信息的普及率

一方面，我們要全方位地利用好大眾傳媒，眾所周知，網(wǎng)絡(luò)并非人人都在使用，現(xiàn)實的文盲率、老齡化等問題都是需要考慮的，我們不能僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)去傳遞，更要利用好報紙、廣播等傳統(tǒng)媒介的重要作用，盡可能滿足不同年齡層、不同需求的人的要求，只有讓人們準確的了解實時變化，才能引起人們的重視，對治理工作中的安排與革新也能迎來更多的支持與理解，同時當人們主動自我管理時也能減輕一線工作者的壓力；一旦，少數(shù)人無法收獲準確的信息，除了帶來自身的恐慌外，產(chǎn)生的誤解與抵觸，也不利于工作的開展。另一方面，要聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)平臺進行大范圍信息推廣，例如地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，政府要大力支持鼓勵其進行信息推廣與報道，引導人們正確配合工作；同時在公眾號等推送平臺上，要讓相關(guān)的重大要求時事設(shè)置單獨的板塊，居于醒目的位置，讓重要信息先行，要讓人們都能在第一時間關(guān)注到，要讓人們感受到政府的重視程度，同時，開設(shè)便捷窗口，對事件、進展都要進行宣傳，要讓來自政府的安全感、責任感貫穿至日常生活。

（三）發(fā)揮輿論的正確引導性

如今，網(wǎng)絡(luò)輿論早已經(jīng)成為社會輿論的重要組成部分，對社會穩(wěn)定和國家發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。在重大事件發(fā)生以來，不論是溫情的見義勇為故事還是負面的事件，都離不開網(wǎng)絡(luò)輿論的各方引導，在面對突發(fā)事件時，一方面，基層政府要利用網(wǎng)絡(luò)積極發(fā)聲，從而有效穩(wěn)定輿情局面。首先，政府要第一時間收集準確的信息，要發(fā)布準確完善的官方信息，拒絕虛假信息的傳播引起民眾恐慌；其次，信息如何公布，公布哪些內(nèi)容，要根據(jù)具體情況來分析，在做到規(guī)范化的情況下也要保護好信息本人的身心安全，也要最小化減少涉及群眾的恐慌；最后，要對不符合事實的謠言進行合理規(guī)范，確保網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導，保護好風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

（四）促進多方協(xié)作性

多方協(xié)作對我國構(gòu)建具有現(xiàn)代意義的基層社會治理體系具有重要的意義，多方協(xié)作也有利于彌補主體出現(xiàn)的錯誤，多方協(xié)作亦能夠減輕壓力提高效益。那么首先政府應(yīng)成為協(xié)作中的主導者，要成為執(zhí)法主體與人民群眾之間，人民與人民之間，大眾傳媒與民眾之間的聯(lián)系紐帶，要做到多方聯(lián)合形成合力?；鶎诱犎∪嗣袢罕姷暮袈?，在聽取與制定決策時在考慮現(xiàn)實情況的同時也要向上反映群眾的需求，解決群眾的困難；在執(zhí)行決策時要傳達決策的意義與目的，要傳遞上級決策者的初心，贏得群眾的理解與支持，在上傳下達中首先獲得決策制定與執(zhí)行雙方的理解與體諒；同時，要做一線工作者與普通民眾之間的潤滑劑，要讓普通公民配合工作的同時理解其工作，讓一線工作者有滿足感；此外政府要從資金、政策等多方面進行支持，要增加設(shè)施、設(shè)備，要將傳媒與大眾相結(jié)合，鼓勵傳播正能量，堅決遏制負能量。當形成多方合力，每個角色都能互相體諒，才能減少工作中的困難，人民群眾才能獲得安全感與幸福感。

（五）加強監(jiān)督的有效性

為了更好地聽取民意、搜集民智、聚集民心，做出正確的決策，必然離不開對基層工作的有效監(jiān)督。一方面，我們要拓寬監(jiān)督渠道，不僅僅是線上政務(wù)公開，開設(shè)監(jiān)督服務(wù)平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，更應(yīng)該設(shè)立公告欄等用傳統(tǒng)方式輔以現(xiàn)代化方式，甚至可以創(chuàng)新性提出新方法，可以在村民禮堂進行工作反思、匯報、討論等等，形式多樣才能滿足不同人群的需要，才能保證盡可能多的人群對于信息進行監(jiān)督；另一方面，內(nèi)容的有效性，人民群眾能監(jiān)督什么內(nèi)容、獲得什么消息取決于政務(wù)公開的內(nèi)容有哪些，基層應(yīng)該敢于公開，公開的項目要多，從鄉(xiāng)村建設(shè)的開展、規(guī)章制度的制定、治理情況的反饋、到預算報告，依據(jù)、目的、數(shù)量都應(yīng)該公開，都應(yīng)該滿足群眾的知情權(quán)，在條條框框的公開中獲得的就是人民群眾的信任與信息；其次，要創(chuàng)新監(jiān)督方式，不僅僅是政府公開信息，群眾獲得數(shù)據(jù)后進行比對監(jiān)督，基層政府作為國家治理的基石，更應(yīng)該走到群眾中去，去傾聽、去討論、去交流，聽取群眾的意見或者建議，留心群眾對事件或者決策的態(tài)度與反應(yīng)；增加接待開放的時間，將大門敞口，要鼓勵人民群眾坐下來面對面的討論與交涉，不局限于每周一次的信訪日活動，要歡迎群眾交流心聲，當群眾說出想說的，基層才能干好該干的。

三、啟示

基層是社會治理的基礎(chǔ)，基層治理是國家治理的基石，是人民群眾生產(chǎn)生活的場所，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”。只有基層治理能力不斷提高，人們的幸福指數(shù)才會上升；只有基層政府加強服務(wù)意識，深入到群眾中去，真正了解到人民群眾的擔憂與需求，第一時間解決群眾的困難，才能在做好各方工作的同時提高群眾對政府的信任，只有群眾與政府建立起了信任，治理工作才能井然有序地開展，人民群眾才會深刻理解與支持。當然，我們要肯定基層治理的不懈努力，取得的碩大成果，但同時，我們要敢于撥開云霧看到其中潛在的問題，基層社會的有效治理事關(guān)整個國家和社會的長治久安，堅持從群眾路線入手，聚焦百姓關(guān)心的事實，不斷探索創(chuàng)新才能發(fā)展。