基于勝任力模型的干部專業(yè)化能力建設(shè)探析

劉曉佳

（天津市東麗區(qū)煙草專賣局（分公司）黨建工作科，天津 300300）

一、干部專業(yè)化能力建設(shè)的意義

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的要求，強(qiáng)調(diào)要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力，這為新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向、提供了基本遵循?！笆奈濉睍r(shí)期，行業(yè)能否準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)高效能治理，在很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平和工作能力。只有大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平，才能更加有力的推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展、不斷開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。因此，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)具有十分重要的意義。

二、行業(yè)干部專業(yè)化能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，行業(yè)高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化干部專業(yè)化能力提升。2020年，國(guó)家局出臺(tái)了《干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃》，從制度層面出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)干部專業(yè)化能力提升作出部署，明確了新時(shí)代干部隊(duì)伍專業(yè)化能力建設(shè)的計(jì)劃安排。但與新時(shí)代行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要相比，干部專業(yè)化能力建設(shè)依舊存在一些問(wèn)題。

（一）干部專業(yè)化能力建設(shè)系統(tǒng)性不夠強(qiáng)

當(dāng)前，提高干部專業(yè)化能力主要以開(kāi)展各類教育培訓(xùn)為主要形式，但從干部能力培養(yǎng)和提升的角度，教育培訓(xùn)只是干部能力建設(shè)的一個(gè)組成部分，干部專業(yè)化能力建設(shè)工作應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)干部開(kāi)展思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)該是最基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段干部專業(yè)化能力建設(shè)形式較為單一，沒(méi)有形成集干部教育培訓(xùn)、科學(xué)任用、客觀評(píng)價(jià)、有效激勵(lì)等多層次、多維度的建設(shè)體系。

（二）干部專業(yè)化培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)

針對(duì)干部專業(yè)化的培訓(xùn)，呈零散化和碎片化，培訓(xùn)內(nèi)容往往是理論學(xué)習(xí)和一般性管理知識(shí)較多，針對(duì)行業(yè)自身特點(diǎn)的個(gè)性化對(duì)策較少，而分崗位的培訓(xùn)往往與工作部署會(huì)相結(jié)合，偏重于安排指導(dǎo)具體工作，對(duì)能力提升作用不明顯，培訓(xùn)課程設(shè)置不能有針對(duì)性地滿足各類干部的個(gè)性化需求。

（三）干部專業(yè)化能力建設(shè)實(shí)效性不夠強(qiáng)

干部隊(duì)伍整體專業(yè)化程度不高的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，另一主要原因在于專業(yè)化能力建設(shè)理論與實(shí)際脫節(jié)，大規(guī)模的開(kāi)展通用能力培訓(xùn)，對(duì)于解決工作實(shí)際問(wèn)題作用不明顯，講授理論多、指導(dǎo)實(shí)際少，總結(jié)過(guò)去多、分析當(dāng)下少。目前所采取的專業(yè)化能力建設(shè)措施，無(wú)法解決干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面、專業(yè)技能不足、摸不清工作規(guī)律、搞不懂干事門道等實(shí)際問(wèn)題。

三、勝任力模型的構(gòu)建

“勝任力”這個(gè)概念最早于1973年由哈佛大學(xué)教授戴維·麥克利蘭正式提出，認(rèn)為“勝任力”是一種難以模仿、難以造假的知識(shí)、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)或者技能，這些知識(shí)、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)、技能能夠?qū)⒐ぷ髦斜憩F(xiàn)優(yōu)秀者與表現(xiàn)平平者區(qū)分開(kāi)，也能夠通過(guò)定量的數(shù)據(jù)分析來(lái)確定。勝任力模型是在勝任力理論基礎(chǔ)上提出，主要是個(gè)體勝任某一特定工作任務(wù)所應(yīng)具備的勝任特征總和，它是區(qū)分優(yōu)秀和一般的標(biāo)準(zhǔn)，也是確保工作能夠較好完成的本質(zhì)要求。

本文在勝任力模型構(gòu)建過(guò)程中，運(yùn)用調(diào)查法和文獻(xiàn)法確定相關(guān)要素，同時(shí)借鑒了相關(guān)成功的勝任力模型要素。依據(jù)勝任力模型理論，本文以習(xí)總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班上發(fā)表重要講話精神為基本遵循，選取了習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的干部要提高政治能力等七種能力作為能力要素的一級(jí)維度指標(biāo)，同時(shí)，參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力模型研究，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)階段干部隊(duì)伍實(shí)際和高質(zhì)量發(fā)展需要，總結(jié)歸納出19 項(xiàng)勝任力能力要素作為二級(jí)維度指標(biāo)，經(jīng)過(guò)分析篩選構(gòu)成行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的勝任力模型。

（一）政治能力的構(gòu)成要素及主要表現(xiàn)

1.準(zhǔn)確把握政治方向的能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保持高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。2.政治敏銳性和政治鑒別力。在政治是非面前能夠保持清醒的政治頭腦；能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些潛在性、隱蔽性、苗頭性問(wèn)題；能夠切實(shí)把問(wèn)題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，有效防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)。3.紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。能夠?qū)h的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心，自覺(jué)增強(qiáng)政治自制力，始終做政治上的“明白人”“老實(shí)人”。

（二）調(diào)查研究能力的構(gòu)成要素及主要表現(xiàn)

1.認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的能力。能夠從根本上認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)屬性，發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律，掌握認(rèn)識(shí)事物的基本方法，具備客觀分析事物的能力。2.求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。能夠解放思想，用開(kāi)放的思維方式看待變化發(fā)展了的情況，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重事實(shí)，實(shí)話實(shí)說(shuō)，把發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、解決實(shí)問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）科學(xué)決策能力的構(gòu)成要素及主要表現(xiàn)

1.戰(zhàn)略思維能力。具備高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、統(tǒng)攬全局、把握規(guī)律的戰(zhàn)略思維，具有前瞻意識(shí)和超前意識(shí)，掌握矛盾分析法，具有較強(qiáng)的邏輯思維能力。2.大局意識(shí)。善于從全局高度、用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光觀察形勢(shì)，分析問(wèn)題，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。3.依法決策能力。能夠樹(shù)立法治意識(shí)，具備運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，具備依法履職、依規(guī)辦事的良好習(xí)慣，能夠建立法治化、科學(xué)化的決策程序和決策制度。

（四）改革攻堅(jiān)能力的構(gòu)成要素及主要表現(xiàn)

1.攻堅(jiān)克難的勇氣。具備剛健勇毅的改革勇氣和決心，能夠發(fā)揚(yáng)改革精神，遵循改革規(guī)律，掌握改革方法，以一往無(wú)前的決心和舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，勇作擔(dān)當(dāng)作為的改革實(shí)干家。2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的思維方式。能夠自覺(jué)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題和解決問(wèn)題，有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，能夠以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究思考，推動(dòng)解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

（五）應(yīng)急處突能力的構(gòu)成要素及主要表現(xiàn)

1.主動(dòng)預(yù)判能力。具備駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，能夠盡可能把風(fēng)險(xiǎn)和矛盾消化在萌芽狀態(tài)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。能夠自覺(jué)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。2.掌控化解能力。熟知本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)能做到心中有數(shù)、周密預(yù)案，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，能夠依靠群眾、群策群力，有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。3.復(fù)盤完善能力。能夠從教訓(xùn)中深度學(xué)習(xí)深刻反思，能夠把事后學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋到事前的風(fēng)險(xiǎn)防范中去，在實(shí)踐中總結(jié)提高。

（六）群眾工作能力的構(gòu)成要素及主要表現(xiàn)

1.把握群眾動(dòng)態(tài)的能力。善于把握職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)不同的對(duì)象，采用不同的方法，解決不同類別和不同性質(zhì)的問(wèn)題。2.解決急難愁盼的能力。能夠從職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，運(yùn)用專題調(diào)研、走訪座談、理論宣講、志愿服務(wù)等形式，解決群眾的“急難愁盼”。3.宣傳發(fā)動(dòng)群眾的能力。能夠運(yùn)用有效的方式教育、宣傳、動(dòng)員群眾，善于與群眾溝通，能讓群眾愿意聽(tīng)、聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)，引導(dǎo)職工群眾響應(yīng)黨的號(hào)召、積極參與企業(yè)治理。

（七）抓落實(shí)能力的構(gòu)成要素及主要表現(xiàn)

1.學(xué)習(xí)領(lǐng)悟能力。能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研，準(zhǔn)確理解、全面把握黨的路線方針政策以及上級(jí)的指示精神，準(zhǔn)確把握上級(jí)精神要求，能夠充分體察“上情”，領(lǐng)悟政策精髓。2.開(kāi)拓創(chuàng)新能力。具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維，能夠積極探索工作新方法、新途徑，找準(zhǔn)開(kāi)展工作的著力點(diǎn)，摸清解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。3.組織協(xié)調(diào)能力。能夠廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，凝聚各方面力量，不折不扣地將上級(jí)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

四、基于勝任力模型的干部專業(yè)化能力建設(shè)的路徑

“十四五”時(shí)期黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，行業(yè)要想更好地履行國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，必須建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，這對(duì)干部專業(yè)化能力提出了更高的要求，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下六個(gè)方面。

（一）建立以勝任力為導(dǎo)向的政治標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)構(gòu)建的勝任力模型可知，政治能力是專業(yè)化能力中第一位的能力，我們強(qiáng)調(diào)專業(yè)化并非不要政治標(biāo)準(zhǔn)。政治能力與專業(yè)化是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。政治能力是專業(yè)化的重要前提，專業(yè)化則是政治能力的內(nèi)在要求。這就需要各級(jí)干部加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、增強(qiáng)政治素質(zhì)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

（二）建立以勝任力為導(dǎo)向的戰(zhàn)略儲(chǔ)備

擴(kuò)寬專業(yè)化干部人才來(lái)源渠道，在員工招錄中注重專業(yè)化導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌專業(yè)型崗位的設(shè)置和招錄，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的崗位可適當(dāng)放寬年齡、工作經(jīng)歷、開(kāi)考比例等限制。積極開(kāi)展青年干部專業(yè)化能力提升，有計(jì)劃地開(kāi)展后備干部培養(yǎng)，持續(xù)優(yōu)化干部層次、數(shù)量、結(jié)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)期的、持續(xù)的專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的專業(yè)人才引進(jìn)政策，確保高素質(zhì)專業(yè)化干部人才量多質(zhì)優(yōu)。

（三）建立以勝任力為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)

結(jié)合構(gòu)建的勝任力模型，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和馬克思主義為核心，不斷提升各級(jí)干部的理論水平和黨性修養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神的培訓(xùn)。促進(jìn)各級(jí)各類干部掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開(kāi)拓新視野，提升專業(yè)化水平。統(tǒng)籌運(yùn)用線上、線下教育資源，通過(guò)傳統(tǒng)講授式授課，結(jié)合研討式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)以及案例式教學(xué)等方式，發(fā)揮傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的優(yōu)勢(shì)。充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)黨校、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）建立以勝任力為導(dǎo)向的實(shí)踐歷練

實(shí)踐是最好的教科書，構(gòu)建的勝任力模型中各項(xiàng)能力都離不開(kāi)實(shí)踐歷練。堅(jiān)持把基層實(shí)踐作為歷練干部專業(yè)能力的“煉鋼爐”，把基層一線作為提升干部專業(yè)化水平的“大課堂”，加大干部實(shí)踐鍛煉力度，提高專業(yè)本領(lǐng)。選派優(yōu)秀干部到嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干，讓有潛力的干部在急難險(xiǎn)重的任務(wù)中摸爬滾打、歷練成長(zhǎng)，使其在實(shí)戰(zhàn)中補(bǔ)齊專業(yè)能力短板，磨礪干部運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。有計(jì)劃地安排干部進(jìn)行多崗位鍛煉，助力干部各項(xiàng)能力得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）建立以勝任力為導(dǎo)向的統(tǒng)籌選配

分析構(gòu)建的勝任力模型，可知領(lǐng)導(dǎo)干部能否勝任當(dāng)前工作，一個(gè)重要的源頭在于干部選拔任用環(huán)節(jié)。在干部選拔過(guò)程中，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的有關(guān)規(guī)定，拓寬有能力、具備專業(yè)知識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升渠道，不斷壯大專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍專業(yè)化分析研判，把對(duì)專業(yè)能力建設(shè)作為班子研判的重要內(nèi)容，注重從工作實(shí)績(jī)中分析干部的專業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)持人崗相適原則，配齊配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。

（六）建立以勝任力為導(dǎo)向的考核管理

發(fā)揮考核“指揮棒”作用，健全完善干部專業(yè)素養(yǎng)考評(píng)機(jī)制，根據(jù)工作崗位性質(zhì)不同，適當(dāng)設(shè)置干部專業(yè)素養(yǎng)考核指標(biāo)，科學(xué)分配各項(xiàng)指標(biāo)的考核權(quán)重。在干部考核過(guò)程中，針對(duì)不同層次、不同類型的干部，應(yīng)采取不同的考核指標(biāo)和考核辦法，注意區(qū)分不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部在專業(yè)技能方面的差異，突出考核的專業(yè)化傾向。在考核領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)能力的同時(shí)有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技能的考核，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部能力專業(yè)化水平的提升。