不動產(chǎn)役權(quán)對于環(huán)境保護(hù)的價值體現(xiàn)

欒欣欣

（沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110000）

一、不動產(chǎn)役權(quán)的概述

不動產(chǎn)役權(quán)本質(zhì)上起源于地役權(quán)，而地役權(quán)制度最早是在古羅馬法規(guī)定的對物的利用制度，是古代羅馬奴隸制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后興起的完全獨立于所有制的迄今最古老的利用土地的方式［1］。這種方式通過當(dāng)事人之間的約定對土地進(jìn)行利用從而達(dá)到自己的目的，可以增加土地的使用效益。近年來，我國社會與經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，地役權(quán)的客體僅局限于土地的范圍太過狹小，不動產(chǎn)役權(quán)由此誕生。不動產(chǎn)役權(quán)的客體不僅涵蓋了土地，還包括海域、空間、林木、建筑設(shè)施等，客體的廣泛性有助于調(diào)動當(dāng)事人對自己的財產(chǎn)利用上的靈活性，彌補(bǔ)我國民法在該領(lǐng)域的不足之處。不動產(chǎn)役權(quán)是為便于需役不動產(chǎn)的使用而在他人的不動產(chǎn)設(shè)定負(fù)擔(dān)。不動產(chǎn)役權(quán)的內(nèi)涵表明不動產(chǎn)役權(quán)的行使前提是存在兩塊不同的不動產(chǎn)，即供役不動產(chǎn)和需役不動產(chǎn)。設(shè)立不動產(chǎn)役權(quán)的目的主要是滿足需役不動產(chǎn)的便利，客觀上行使權(quán)利是增加了需役不動產(chǎn)的價值，而不是提升不動產(chǎn)所有人本身的價值。

二、不動產(chǎn)役權(quán)對于環(huán)境保護(hù)的可行性及意義

（一）不動產(chǎn)役權(quán)對于環(huán)境保護(hù)的可行性

第一，不動產(chǎn)役權(quán)設(shè)立目的的不明確能夠滿足保護(hù)環(huán)境的目的。不動產(chǎn)役權(quán)行使的目的，法律未做出明確規(guī)定，通常認(rèn)為只要不違反法律法規(guī)的規(guī)定和公序良俗基本原則即可設(shè)立。為方便需役不動產(chǎn)的使用，此種使用方式不僅包括為經(jīng)濟(jì)效益的增長，還應(yīng)當(dāng)包含精神方面的助益和生態(tài)環(huán)保效益，因此環(huán)境保護(hù)這一項當(dāng)然可以作為設(shè)立不動產(chǎn)役權(quán)的目的。通過當(dāng)事人之間的合同約定，為保護(hù)環(huán)境的需要在供役不動產(chǎn)上設(shè)置不動產(chǎn)役權(quán)可以對不動產(chǎn)進(jìn)行多方位的利用，增強(qiáng)不動產(chǎn)的使用效益［2］。

第二，設(shè)置不動產(chǎn)役權(quán)可以促進(jìn)外部環(huán)境問題在內(nèi)部解決。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出外部性效應(yīng)，是指不是通過價格反映一個主體對另一個主體效益的影響。環(huán)境問題顯然是外部性影響，經(jīng)濟(jì)主體為了滿足自身經(jīng)濟(jì)利益最大化而不顧環(huán)境污染帶來的生態(tài)破壞，生態(tài)破壞的受害者是群眾，但民眾對于帶來的損害賠償請求權(quán)難以充分行使，此種環(huán)境破壞的影響無法通過市場價格進(jìn)行反映。權(quán)利人設(shè)置不動產(chǎn)役權(quán)，群眾在環(huán)境污染時增加一定的容忍度的前提下得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，排污的主體便會將這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加入到生產(chǎn)成本當(dāng)中，如此可以使得環(huán)境問題在當(dāng)事人之間的自我調(diào)節(jié)中解決，使得環(huán)境保護(hù)根植于群眾的意識之中，增強(qiáng)不動產(chǎn)的生態(tài)價值［3］。

第三，不動產(chǎn)役權(quán)作為一種私法可以彌補(bǔ)公法的僵化性。公法具有強(qiáng)制性、抽象性的特點，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定是直接和抽象的，并沒有具體如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、怎樣進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的做法，公法的規(guī)定缺乏針對性，并且由于公法需要將各方的利益做到均衡，在單獨某個方面難免會不能滿足個體的需要。而不動產(chǎn)役權(quán)這種私法手段充分滿足當(dāng)事人的意治，當(dāng)事人之間可以通過協(xié)議對權(quán)利許可、限制或轉(zhuǎn)讓，相較于公法的僵化和抽象，不動產(chǎn)役權(quán)可以做到個體之間權(quán)利的充分行使，使得有義務(wù)保護(hù)環(huán)境的組織團(tuán)體或個人可以降低保護(hù)環(huán)境的成本，充分調(diào)動社會保護(hù)環(huán)境的積極性［4］。

（二）不動產(chǎn)役權(quán)對于環(huán)境保護(hù)的意義

第一，我國目前現(xiàn)行的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件對于環(huán)保問題都是一些事后救濟(jì)的方式，也即在出現(xiàn)一些環(huán)境問題之后的追責(zé)和懲罰措施。地方政府會出臺一些事前保護(hù)環(huán)境的倡議，但這類倡議的作用力有限。事后救濟(jì)畢竟是一種亡羊補(bǔ)牢式的措施，必須與事前的預(yù)防機(jī)制相結(jié)合才能達(dá)到最佳的生態(tài)效益。不動產(chǎn)役權(quán)可以作為聯(lián)結(jié)事前預(yù)防與事后救濟(jì)措施的方式，一方面不動產(chǎn)役權(quán)具有的物權(quán)屬性可以對保護(hù)環(huán)境提出預(yù)防的措施，另一方面不動產(chǎn)役權(quán)對不動產(chǎn)的非獨占性可以一定程度上阻止各個主體在行使所有權(quán)時造成的生態(tài)破環(huán)問題。不動產(chǎn)役權(quán)可以使各個主體在行使自己權(quán)利的過程中通過溝通協(xié)調(diào)，為各自的權(quán)利達(dá)到一定的平衡。

第二，通過不動產(chǎn)役權(quán)進(jìn)行保護(hù)環(huán)境有助于節(jié)約成本。一般的保護(hù)環(huán)境的方式主要通過債權(quán)手段來實現(xiàn)，比如通過取得所有權(quán)或租賃的方式獲得不動產(chǎn)，將此不動產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)化的建設(shè)，但這種方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的成本過高，也不利于充分發(fā)揮不動產(chǎn)的利用效率。而權(quán)利人通過對不動產(chǎn)役權(quán)的行使，在供役不動產(chǎn)上設(shè)定權(quán)利，并不妨礙供役不動產(chǎn)原用途的行使，僅僅是對于該權(quán)利人的權(quán)利做出一定的限制。例如在農(nóng)民種植農(nóng)作物的過程中使用大量農(nóng)藥，這種做法會污染大氣，因此政府機(jī)關(guān)可以與農(nóng)民簽訂協(xié)議約定，農(nóng)民種植過程中禁止使用不合格的化學(xué)產(chǎn)品，同時對未使用農(nóng)藥帶來的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種做法雖然會使得農(nóng)民的農(nóng)作物有一定的減產(chǎn)，但是政府通過給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以折抵這些損失，行使這種權(quán)利不僅可以使得政府以較低的成本做到了保護(hù)環(huán)境，同時群眾的權(quán)利并未有損失，符合綠色原則。［5］

第三，不動產(chǎn)役權(quán)可以使得保護(hù)環(huán)境和追求經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到平衡，并且適應(yīng)多樣的環(huán)境問題。社會上一些主體在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，我國對于排放污染源的規(guī)定過少，并且有償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過高，很多經(jīng)濟(jì)主體都是在生產(chǎn)過程中無須繳納排污費，并且該費用的收繳主體為國家，并不是普通群眾，而受損害的通常是普通群眾。通過不動產(chǎn)役權(quán)，放開主體的限制，使得經(jīng)濟(jì)主體的污染環(huán)境行為有償化，如此可以做到一定程度的平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今越來越多的環(huán)境問題日益凸顯，通過不動產(chǎn)役權(quán)的約定可以對這些問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，無須在法律上對各個環(huán)境污染問題逐個進(jìn)行規(guī)定，也是通過市場化對生態(tài)問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，利于資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏的局面。［6］

三、建立不動產(chǎn)役權(quán)保護(hù)環(huán)境制度的建議

鑒于不動產(chǎn)役權(quán)制度對于保護(hù)環(huán)境的可行性和積極意義，在我國立法上可以建立專門將保護(hù)環(huán)境與物權(quán)規(guī)范相結(jié)合的制度。例如美國具有專門的保護(hù)地役權(quán)，是指供役不動產(chǎn)與需役不動產(chǎn)的所有人或使用人簽訂的為保護(hù)野生動植物基地、自然風(fēng)景或農(nóng)業(yè)用地的協(xié)議。這種保護(hù)地役權(quán)為美國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)做出卓越的貢獻(xiàn)。

第一，在物權(quán)法律中明確不動產(chǎn)役權(quán)環(huán)境保護(hù)效益。在我國現(xiàn)行物權(quán)體系中，地役權(quán)人有權(quán)按照協(xié)議利用他人不動產(chǎn)提升自己不動產(chǎn)的效益。這個效益在學(xué)界存在兩種解釋，一種觀點認(rèn)為該效益僅包括經(jīng)濟(jì)效益，另一觀點認(rèn)為效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括環(huán)保效益。主流是支持第種二種觀點，但在立法中沒有體現(xiàn)，可以在該規(guī)定中添加第二款，明確效益包括經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩種效益。

第二，將我國現(xiàn)行的地役權(quán)制度改為不動產(chǎn)役權(quán)制度。我國目前法律規(guī)定的地役權(quán)制度的客體范圍過于狹窄，僅包含土地，因此在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)應(yīng)用方面設(shè)定不動產(chǎn)役權(quán)的客體范圍會有所限制，將地役權(quán)修改為不動產(chǎn)役權(quán)，客體的范圍更加多樣化，如此在行使不動產(chǎn)役權(quán)時，權(quán)利人不僅可以針對土地與供役地使用人簽訂協(xié)議，也可以針對河流、湖泊、海域、空間等設(shè)立不動產(chǎn)役權(quán)，進(jìn)而做到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

四、結(jié)語

每一種制度都不應(yīng)當(dāng)被僵化地對待，不動產(chǎn)役權(quán)作為最古老的地役權(quán)的延伸，經(jīng)過時代的不斷進(jìn)步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與把不同的歷史進(jìn)行融合，在新的時期應(yīng)開發(fā)出新的用途。通過不動產(chǎn)役權(quán)的行使進(jìn)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有十分的必要性及可行性：公法中的僵化性，外部問題的內(nèi)部自我消化，不動產(chǎn)役權(quán)設(shè)立的目的，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。通過改良我國現(xiàn)有的地役權(quán)制度進(jìn)而使其更有利于保護(hù)環(huán)境，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化時兼顧生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。