推進農(nóng)機監(jiān)理工作 需從監(jiān)管“源頭”抓起

吳勇

（安徽省阜陽市潁上縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 阜陽 236200）

潁上縣處于安徽省西北部，地勢平坦，屬平原地形。境內(nèi)光照資源充足，年均日照時數(shù)在2213h 左右，年均降水量為904mm，雨熱同季特征明顯，十分利于農(nóng)作物的生長。潁上縣糧食作物常年種植面積在17萬公頃以上，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近些年來，在政策扶持、經(jīng)濟發(fā)展等因素的推動下，農(nóng)業(yè)機械得到廣泛推廣和應用，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高。為促使農(nóng)機生產(chǎn)安全得到保證，需進一步強化農(nóng)機監(jiān)理工作，從源頭預防農(nóng)機安全事故的發(fā)生。

一、加強農(nóng)機監(jiān)理工作的意義和作用

農(nóng)機監(jiān)理指的是相關部門依據(jù)政策法規(guī)要求，嚴格監(jiān)督農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員。農(nóng)機監(jiān)理工作的開展情況，不僅會對農(nóng)機安全事故的發(fā)生率產(chǎn)生直接影響，與地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也有著密切的關系。

（一）防控農(nóng)機事故

進入新時期后，國家大力實施惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動作用，顯著增加了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，也出現(xiàn)了一些傷亡事故隱患。目前，農(nóng)業(yè)機械類型、數(shù)量皆呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，不僅拓展了農(nóng)機作業(yè)范圍，也增多了農(nóng)機作業(yè)人員數(shù)量。由于農(nóng)戶持有著農(nóng)業(yè)機械，存在著較大的流動性，且各類農(nóng)業(yè)機械主要在田地間作業(yè)，面臨著復雜的作業(yè)環(huán)境。部分作業(yè)人員不具備較強的安全意識，容易有不規(guī)范操作行為出現(xiàn)，這樣將容易發(fā)生農(nóng)機事故，威脅到農(nóng)民群眾的財產(chǎn)與人身安全。面對這種情況，農(nóng)機監(jiān)理部門要依據(jù)政策法規(guī)要求，將執(zhí)法、檢審、培訓等一系列工作全面落實下去，降低各類農(nóng)機事故的發(fā)生率，保證農(nóng)機生產(chǎn)的安全性。在具體實施中，要將高效、完善的農(nóng)機監(jiān)理體系構建起來，結合開展源頭預防與過程監(jiān)管等工作，促使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到全方位保障[1]。

（二）推動農(nóng)機化發(fā)展

安全是發(fā)展的基礎，只有做好農(nóng)機監(jiān)理工作，方可以加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。農(nóng)機監(jiān)理的工作內(nèi)容眾多，通過牌證管理、檢驗檢審以及宣傳教育等一系列工作的實施，可夯實農(nóng)機化發(fā)展的基礎。例如，在牌證管理過程中，主管部門通過分析相應數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)C械化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢進行解析和預測，進而將科學的農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃制定出來。同時，也能夠及時發(fā)現(xiàn)與處理不合格的農(nóng)業(yè)機械，避免在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)安全事故。通過農(nóng)業(yè)機械檢驗檢工作的開展，可促使農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程的安全性得到保證，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益的提高。通過宣傳教育工作的實施，可幫助作業(yè)人員充分掌握農(nóng)業(yè)機械操作知識與技能，增強作業(yè)人員的安全意識，避免有各類不規(guī)范作業(yè)行為出現(xiàn)。此外，在農(nóng)機監(jiān)理過程中，還需要落實購置補貼、作業(yè)人員技術培訓等惠農(nóng)利民的政策，這樣農(nóng)民的負擔可以得到有效減輕。

二、加強農(nóng)機監(jiān)理工作的路徑與策略

（一）夯實農(nóng)機監(jiān)理基礎

第一，提高履職能力。農(nóng)機監(jiān)理機構承擔著十分繁重的工作任務，如農(nóng)業(yè)機械注冊登記、駕駛證件核發(fā)、安全技術檢驗等。為促使這些工作得到順利落實，需將一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍組建起來。農(nóng)機監(jiān)理人員要充分認識到自身工作的重要性，積極學習業(yè)務方面的知識，掌握農(nóng)機監(jiān)理方面的政策法規(guī)，于日常工作實踐中嚴格落實。上級部門可將農(nóng)機監(jiān)理領域的專家邀請過來，向基層工作人員及時傳授新的法律法規(guī)及現(xiàn)代工作理念，促使監(jiān)理人員的業(yè)務素養(yǎng)、能力水平等得到提高。在具體實施中，要對農(nóng)機監(jiān)理各項規(guī)章制度進行健全與完善，及時向社會公示崗位人員信息、職責權限、工作目標等。為保證各項制度得到深入執(zhí)行，可嚴格考核農(nóng)機監(jiān)理人員的制度執(zhí)行情況，配套建設獎懲機制，促使各個農(nóng)機監(jiān)理人員的規(guī)范意識得到提升。同時，要對工作程序進行規(guī)范，堅持公正執(zhí)法的原則，將良好的職業(yè)形象樹立起來。要依據(jù)制度要求，定期整理、裝訂和歸檔工作中形成的各種資料，加強資料臺賬管理工作，促使農(nóng)機監(jiān)管的進一步細化與規(guī)范化得到實現(xiàn)[2]。第二，加強裝備建設。為促使農(nóng)機監(jiān)理工作得到順利實施，需對基礎設施條件進行優(yōu)化和完善。近些年來，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)機數(shù)量呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢，導致農(nóng)機監(jiān)理工作壓力顯著增大。只有完善配備各類硬件設施，方可以更好地服務于廣大機手。目前，部分基層單位的設施較為落后，與新時代農(nóng)機監(jiān)理要求不相符合。因此，要積極爭取上級的支持，增大資金資源投入力度，對執(zhí)法車輛、檢驗裝置等進行配備，為各項職能的順利履行提供保障。

（二）創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)理服務

現(xiàn)階段，國家正在推進服務型政府建設工作，農(nóng)機監(jiān)理機構也要將服務理念樹立起來，對服務方式進行創(chuàng)新，促使服務效能得到提高。第一，優(yōu)化運行環(huán)境。要積極聯(lián)合公安、保險、醫(yī)療等相關部門與主體，將完善的送檢服務方案制定出來，拓展送檢下鄉(xiāng)的覆蓋范圍，全面覆蓋拖拉機運輸機組、聯(lián)合收割機等大型農(nóng)業(yè)機械。要充分重視基層農(nóng)機監(jiān)理服務的建設工作，于鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成此地區(qū)的牌證辦理業(yè)務，將便捷、高效的服務提供給廣大農(nóng)機手。結合實際情況，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員輔助檢驗制度推行下去，做好集中送檢服務的同時，采用電話預約方式上門檢驗零星機具。第二，優(yōu)化窗口服務。要將服務承諾制度嚴格執(zhí)行下去，如限時辦結、一次性告知等，提高服務效率。將綠色通道開辟出來，通過節(jié)假日預約辦理服務的推出，促使農(nóng)機手的特殊需求得到滿足。同時，邀請其他的相關部門向服務窗口長期進駐，如公安、保險等，以便將機具投保、違法處理等多元化服務提供出來。監(jiān)理人員要切實強化自身的服務意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的工作理念，切實體現(xiàn)各項服務的走心化與親情化。在與廣大農(nóng)機手溝通過程中，要對其作業(yè)中遇到的各類難題進行積極了解，將有價值的信息與解決對策提供出來，提升農(nóng)機手的滿意度。第三，應用互聯(lián)網(wǎng)+技術。在新時代下，要積極拓展服務形式，將互聯(lián)網(wǎng)+技術融入到監(jiān)理服務當中，通過對監(jiān)理信息系統(tǒng)、政務服務平臺等進行創(chuàng)建，促使不見面審批目的得到實現(xiàn)。要在各平臺中及時對農(nóng)機監(jiān)理工作動態(tài)、新政策信息等進行發(fā)布，以短信、微信等形式向民眾宣傳農(nóng)機安全方面的法律政策知識。同時，可分片將微信群、QQ 群構建起來，加強與家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作組織等相關主體的互動與交流，對其在農(nóng)機作業(yè)中遇到的問題進行及時解決。此外，要探索應用大數(shù)據(jù)等先進技術，實時動態(tài)監(jiān)控農(nóng)機作業(yè)過程，促使農(nóng)機監(jiān)理部門的快速反應能力得到提高。

（三）加強農(nóng)機安全宣傳

宣傳教育是農(nóng)機監(jiān)理工作的重要組成，通過深入開展農(nóng)機安全宣傳活動，可促使廣大農(nóng)機手的安全意識得到提升，不規(guī)范作業(yè)行為得到減少，進而有效降低各類農(nóng)機安全事故的發(fā)生率。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要充分認識到農(nóng)機安全宣傳的重要性，加大宣傳力度。第一，健全宣傳工作機制。農(nóng)機安全宣傳具有長期性特征，只有持續(xù)、深入地開展宣傳活動，方可以促使全民的安全意識得到提升。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要提高認識，科學制定農(nóng)機安全宣傳方案，且嚴格執(zhí)行下去。定期總結農(nóng)機安全宣傳的實施成效，及時調(diào)整部署方案，避免出現(xiàn)形式化等問題。為保證農(nóng)機安全宣傳成效，需將完善的工作機制構建起來。在具體實施過程中，可將領導責任制推行下去，由領導統(tǒng)籌負責各項宣傳工作的開展。要在業(yè)務辦理、執(zhí)法檢查等日常工作中融入安全宣傳，量化、細化宣傳任務，采取定崗定責的模式，這樣農(nóng)機監(jiān)理人員的積極性將會得到有效激發(fā)[3]。第二，擴大宣傳范圍。農(nóng)機監(jiān)理部門要將六個一等活動深入實施下去，對農(nóng)機安全方面的法律制度等進行全面普及和宣傳，引導廣大群眾充分認識到農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性，給予足夠的支持和配合。在面對面宣傳過程中，要將一系列典型事故、典型違法行為等引入過來，增強警示教育的生動性和直觀性。要與送檢下鄉(xiāng)等活動結合起來，將操作規(guī)程、警示標語等粘貼于機具上，切實加大宣傳力度。在宣傳形式方面，要將電視、手機等各類媒體綜合利用起來，如專門制作農(nóng)機安全方面的專題欄目等。積極開設微信公眾號、微博賬號等，增強宣傳的全面性和層次性，將快捷、高效的農(nóng)機化信息服務提供給廣大農(nóng)機手，促使民眾的安全意識、自我保護能力得到提高。

（四）強化監(jiān)理執(zhí)法檢查

第一，堅持依法監(jiān)理原則。在農(nóng)機監(jiān)理工作中，要將依法行政原則全面落實下去，提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的規(guī)范化水平。農(nóng)機監(jiān)理部門要依據(jù)依法治國的政策要求，對傳統(tǒng)工作思路與方式方法進行創(chuàng)新，統(tǒng)一開展行政執(zhí)法與年審檢驗、注冊登記等工作。合理使用有限的資金資源，對行政執(zhí)法人員及裝備設施進行完善配置，同步開展管理與服務工作，將行政處罰職責履行下去，提高監(jiān)管水平。第二，建立互通機制。為促使農(nóng)機作業(yè)人員的法制意識、自律意識得到提升，降低各類違法行為的出現(xiàn)機率，要充分掌握各類農(nóng)機駕駛?cè)说倪`法狀況，積極與公安部門互換違法信息，依托業(yè)務系統(tǒng)在內(nèi)部共享信息，增強監(jiān)管防范的針對性。要全面推廣應用執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等設備，著重采取柔性執(zhí)法模式，依據(jù)相應的程序規(guī)范開展執(zhí)法工作。要配備充足的人員與經(jīng)費，避免有斷檔情況出現(xiàn)于重要時段或重要路段。第二，加大農(nóng)機安全檢查力度。要集中開展整治工作，對無牌無證機械、無證駕駛?cè)藛T等進行全面排查。積極聯(lián)合公安交警等其他職能部門，共同開展執(zhí)法活動，杜絕一切違法行為。在具體實施中，要將夏秋等農(nóng)忙季節(jié)作為農(nóng)機安全檢查的重點時段，縱深推進農(nóng)機安全檢查工作。規(guī)范開展農(nóng)機技術檢驗工作，避免存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)機具應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中。第三，制定農(nóng)機事故應急預案。為進一步提高各類突發(fā)農(nóng)機事故的應對水平，需將具備可行性的安全應急預案制定出來。在具體實施中，農(nóng)機監(jiān)理部門要高度重視農(nóng)機事故應急管理工作，明確各個崗位、人員的職責，且將應急預案完善編制出來。同時，深入、廣泛宣傳農(nóng)機事故應急處置方面的知識，大力培訓應急救援處置人員，保證其具備較高的業(yè)務水平和應急救援能力。一旦有農(nóng)機事故發(fā)生，工作人員要及時勘驗現(xiàn)場，依據(jù)審批流程、通案制度規(guī)范處理農(nóng)機事故，公平公正的認定事故雙方責任。要積極對接公安交警等部位，提高事故處理移交效率。

三、結語

綜上所述，農(nóng)機持有量呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，在推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的同時，也增大了農(nóng)機監(jiān)理工作難度。由于農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)環(huán)境較為復雜，且部分操作人員的安全意識、法律意識較為薄弱，導致容易有不同類型的安全事故發(fā)生，造成惡劣的社會影響。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要切實增強自身職責意識，從源頭開展監(jiān)管工作，健全工作制度與規(guī)章體系，加強監(jiān)理人員隊伍及裝備設施建設工作，促使農(nóng)機監(jiān)理工作能力水平等得到持續(xù)提高。