淺析新時(shí)代高校黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作

閆宏強(qiáng)，白 靜

(華北理工大學(xué) 馬克思主義教學(xué)部，河北 唐山 063210)

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。[1]黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。[2]黨外知識(shí)分子是高校人才結(jié)構(gòu)中不可或缺的群體，同樣肩負(fù)著立德樹人的根本任務(wù)，在教學(xué)、科研、管理過程中發(fā)揮著重要作用。毋庸置疑，黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨的建設(shè)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。做好黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，具有重大意義。

一、高校黨外知識(shí)分子的群體特點(diǎn)和思想特征

了解和掌握高校黨外知識(shí)分子的群體特點(diǎn)和思想特征，是新時(shí)代強(qiáng)化黨的政治思想引領(lǐng)，尋求社會(huì)共同認(rèn)識(shí)、價(jià)值、理想的本原性任務(wù)。目前，該群體展露了較為清晰、鮮明的群體特點(diǎn)和思想特征。

第一，呈現(xiàn)“雙高、雙廣”的特點(diǎn)。目前，對高校黨外知識(shí)分子群體的界定尚無定論。有人主張高校黨外知識(shí)分子是“在高校工作的非中共黨員的知識(shí)分子人群，包括高校中非中共黨員的一線教師、行政管理人員等教職工”[3]；也有學(xué)者認(rèn)為他們是“具有較高文化專業(yè)知識(shí)，主要以創(chuàng)造、積累和傳播文化專業(yè)知識(shí)為專門任務(wù)的非中共黨員的教學(xué)和科研工作人員”[4]。無論何種界定，高校黨外知識(shí)分子均具“雙高”和“雙廣”的特點(diǎn)，即學(xué)歷高、職稱高、學(xué)科分布廣和年齡結(jié)構(gòu)分布廣。

第二，狀態(tài)積極，觀點(diǎn)多樣。該群體普遍經(jīng)受過優(yōu)良的高等教育，故頭腦敏捷，心胸豁達(dá)，對新興事物包容度高，具備自立能力與創(chuàng)新精神。面對涉及國家主權(quán)、人民利益等重大事件時(shí)，該群體愛國情緒高漲、人民立場十分穩(wěn)固。此外，中青年一輩的黨外人士中，有國外留學(xué)經(jīng)歷的人員較多。他們因受過國外異域文化的熏陶與浸染，觀點(diǎn)常常具有多樣性、多元性、多變性的特點(diǎn)。

第三，格局宏大，感召力強(qiáng)。眾多留學(xué)歸國的高校黨外知識(shí)分子，特別是中青年一代，有些已經(jīng)成為各個(gè)學(xué)科的骨干或帶頭人。他們具有學(xué)歷層次較高、科學(xué)研究水平較強(qiáng)、世界溝通范圍較廣等鮮明特征，深邃的觀察力和深厚的綜合素質(zhì)可以使其準(zhǔn)確地把握與獲得所涉及學(xué)科的前沿資訊、關(guān)注與聚焦社會(huì)熱點(diǎn)。一些科研能力杰出、學(xué)問高深、專業(yè)通透的黨外知識(shí)分子已成為中國眾多領(lǐng)域工作的智慧源泉，在社會(huì)中具備較深遠(yuǎn)的感召力與影響力。

第四，政治參與積極性高，參政議政主動(dòng)性強(qiáng)。當(dāng)前，該群體的政治參與積極性正在彰顯高漲趨勢。尤其是民主黨派和無黨派人士，擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，不繼發(fā)揚(yáng)參政議政的優(yōu)良作風(fēng)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、重視學(xué)校發(fā)展，憑借較強(qiáng)的溝通水平、組織能力與深厚的學(xué)術(shù)造詣，踴躍地利用多種途徑參加到獻(xiàn)言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督、拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道的進(jìn)程中來。

第五，對國情、社情認(rèn)識(shí)不充分，實(shí)踐能力有待錘煉。需要注意的問題是，部分歸國留學(xué)高校黨外知識(shí)分子，學(xué)成回國之后長時(shí)間在學(xué)校中進(jìn)行教學(xué)與科學(xué)研究工作，與人民群體溝通交流機(jī)會(huì)較少，社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)我國的國情、社情，需強(qiáng)化對中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作歷史的理解，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)的理論化、系統(tǒng)化、體系化，應(yīng)從中國人民利益出發(fā)來認(rèn)識(shí)和處置相關(guān)問題，逐步提升實(shí)踐能力。

二、高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀分析

依據(jù)對群體特點(diǎn)以及思想狀態(tài)的闡述與研究，我們能夠較為清晰地了解高校黨外知識(shí)分子的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作已經(jīng)展現(xiàn)了比較令人欣喜和滿意的成效，當(dāng)然若干問題與不足也不容忽視，特別是沒有嚴(yán)格遵循統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，依事為變、依時(shí)為動(dòng)、依勢為進(jìn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，工作體系架構(gòu)已經(jīng)搭建，但配套機(jī)制尚需完備。就全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作情況而論，大多數(shù)學(xué)校呈現(xiàn)了黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部、二級(jí)單位黨委分工配合，相互協(xié)作的“一盤棋”局面，部門之間的統(tǒng)籌規(guī)劃與分工部署較為規(guī)范合理。按照有關(guān)文件的指示精神，各大高校需要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長成員中需要不少于一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，組成人員大概率來自黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等機(jī)構(gòu)，按時(shí)開會(huì)、探討議題、監(jiān)督統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)效。可是現(xiàn)在，黨外知識(shí)分子工作的開展仍然處于探索、嘗試期間，尚未建成完備的工作配套機(jī)制，此種情況在思想引領(lǐng)方面較為明顯。

第二，統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容豐富，但系統(tǒng)性仍需加強(qiáng)。就目前而言，該群體的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作通常以較為大型的活動(dòng)為契機(jī)和平臺(tái)，首先可以借助座談會(huì)、研討會(huì)等方式提高他們的情感共鳴、政治參與熱情，其次可以利用知行合一的方式，持續(xù)構(gòu)筑思想共識(shí)，使其在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。然而，很多活動(dòng)不能夠系列化、體系化、長時(shí)間地延續(xù)下去，因此容易造成統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“零散化”、“細(xì)碎化”、“非完整化”。

第三，統(tǒng)戰(zhàn)工作載體頗多，但效果評估機(jī)制缺乏。因?yàn)樵撊后w成員分散、遍布于各大高校，所以面向黨外知識(shí)分子的教育、引導(dǎo)、宣講成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，各高校不斷推動(dòng)黨外知識(shí)分子工作創(chuàng)新發(fā)展，搭建了不少載體和平臺(tái)，比如校級(jí)廣播報(bào)刊、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站、微信工作群、官方微信公眾號(hào)等，這些途徑基本做到黨外知識(shí)分子群體全覆蓋?？墒嵌喾N載體平臺(tái)運(yùn)行的時(shí)候，效果評估機(jī)制尚不健全，媒介傳播效果難以衡量和評判。

三、提高高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效的途徑

做好黨外知識(shí)分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道。[5]應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，依據(jù)該群體的思想狀況特點(diǎn)，遵照統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，重點(diǎn)強(qiáng)化“五個(gè)相統(tǒng)一”。

(一)頂層建構(gòu)與合力推進(jìn)相統(tǒng)一，形成共同體

首先，增強(qiáng)“大聯(lián)合”，引入領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。習(xí)近平總書記著重指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級(jí)黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田。高校各個(gè)層次黨委應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作置于十分突出的地位，切實(shí)落實(shí)和貫徹“四個(gè)納入”、“三個(gè)帶頭”。高校應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對二級(jí)院系黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的督查檢查，將其工作納入意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的考核范疇。

其次，全員協(xié)同創(chuàng)新，呈現(xiàn)“大團(tuán)結(jié)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。[6]“大統(tǒng)戰(zhàn)”，就是中共中央采取更加高遠(yuǎn)、更加宏大的視野，匯聚民意，聚集能量，全面發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“大團(tuán)結(jié)”、“大聯(lián)合”精神和品格，為達(dá)成黨和人民的遠(yuǎn)大藍(lán)圖和雄壯目標(biāo)而砥礪向前、奮斗不止。

(二)信仰指引與隊(duì)伍建設(shè)相統(tǒng)一，體現(xiàn)融合性

首先，信仰指引，建構(gòu)思想共識(shí)根基。面對黨外知識(shí)分子群體特征，應(yīng)繼續(xù)營造政治引導(dǎo)、情感共識(shí)氛圍，以中國特色社會(huì)主義理論體系為抓手，進(jìn)一步詮釋重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，解答頭腦疑惑、牢牢關(guān)注若干本原性、目標(biāo)性、方向性命題，持續(xù)促進(jìn)“四個(gè)認(rèn)同”。

其次，把握要點(diǎn)，關(guān)注黨外代表人士培育鍛煉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。黨外代表人士培養(yǎng)，一是需要依托多種形式的理論培訓(xùn)和教育；二是為黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策搭建平臺(tái)；三是利用各種掛職鍛煉，增強(qiáng)該群體的參政議政水平；四是積極組織“同心”聯(lián)誼、精準(zhǔn)扶貧等實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)其政治共識(shí)、提升整體素質(zhì)，提高人民責(zé)任意識(shí)。

(三)一致性與多樣性相統(tǒng)一，展示兼容性

首先，緊盯思想觀念潮流，直面統(tǒng)戰(zhàn)工作的挑戰(zhàn)。高校作為意識(shí)形態(tài)滲透的主要場所，怎樣準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和處理該群體的學(xué)術(shù)自由與思想政治工作之間的關(guān)系，怎樣準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和處理信仰相異的群體成員之間的思政關(guān)系，已成為黨外知識(shí)分子統(tǒng)一戰(zhàn)線工作遭遇的重大、急迫的危機(jī)與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記著重提出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。

其次，堅(jiān)持求同存異思維，描繪最大同心圓。高校需要筑牢思想共識(shí)根基，衷心幫助黨外知識(shí)分子解決工作、生活中遇到的困難，建構(gòu)傳達(dá)意望與需求的渠道。高校需要堅(jiān)持學(xué)術(shù)包容性，擁有求同存異思想，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。高校需要關(guān)注課堂秩序的規(guī)范性和有效性。對于損害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、損害中國無產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)、損害國家司法公平公正、損害人民群眾根本利益的觀點(diǎn)與行為，應(yīng)當(dāng)目標(biāo)明確、勇敢斗爭、耐心指引、真誠指正。

(四)培養(yǎng)提拔與展示效用相統(tǒng)一，增加效用性

首先，確立“大格局”意識(shí)，兼顧兩支隊(duì)伍培育工作。各個(gè)高等院校應(yīng)當(dāng)確立黨內(nèi)、黨外，黨派、無黨派干部皆為中國共產(chǎn)黨干部的意識(shí)，需要統(tǒng)籌兼顧，不可本末倒置、顧此失彼。將黨外干部放進(jìn)各個(gè)高校干部隊(duì)伍建設(shè)整體設(shè)計(jì)，進(jìn)行謀篇布局。保持兩支隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，不能偏廢其一的“雙向”觀念，確立兩支干部隊(duì)伍工作通盤考量的“大格局”意識(shí)，依據(jù)不同范圍、界限的現(xiàn)實(shí)需求，逐漸有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地增多黨外后備人才數(shù)量和規(guī)模，增添、擴(kuò)充黨外中層和儲(chǔ)備干部占有的比例數(shù)量。原則上，全體二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體內(nèi)均需出現(xiàn)黨外干部的身影。

其次，側(cè)重選拔培育，積極主動(dòng)參政議政。涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)部門需要統(tǒng)籌兼顧、通力協(xié)作，有規(guī)劃、分步驟地改進(jìn)杰出中青年黨外干部的選拔、培養(yǎng)與鍛煉機(jī)制。在最終確定的培養(yǎng)鍛煉名冊內(nèi)，通常需要將若干份額、比例劃撥于黨外干部名下。組織部應(yīng)當(dāng)將黨外優(yōu)秀人士的培育歸入全體干部選拔、培養(yǎng)與鍛煉的總體計(jì)劃之中，定期舉辦的年輕干部培訓(xùn)過程里，可以考量、設(shè)計(jì)黨外干部參與的程序、環(huán)節(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)有計(jì)劃、有目標(biāo)地探討、商榷黨外代表人士的選拔、培養(yǎng)與考察工作，以期提高針對性與有效性。同時(shí)，可以推選、引薦黨外代表人士參與高校的黨外中青年干部培訓(xùn)班，也可以遴選至黨?；蛘呱鐣?huì)主義學(xué)院出席集訓(xùn)、進(jìn)修等相關(guān)的教育活動(dòng)，還可以參與扶貧支邊、校地合作、交叉任職等。

再次，精心設(shè)計(jì)布局，為實(shí)際任用搭橋鋪路。在學(xué)校、學(xué)院多種行政職位中選取若干數(shù)量的位置，落實(shí)杰出中青年黨外干部進(jìn)行實(shí)職鍛煉，或者以助理的身份輔助正職開展工作。在處理各種問題、解決各種矛盾的過程中，提高黨外人士的協(xié)作共贏、精誠合作的素質(zhì)與能力。分階段、有步驟地給予、安排、提供黨外代表人士一些機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使其能夠參與到省級(jí)、市級(jí)或者區(qū)級(jí)干部的實(shí)職工作、掛職鍛煉等過程中來，通過實(shí)際工作來培育綜合素養(yǎng)和能力，呈現(xiàn)優(yōu)良品德、塑造專業(yè)形象、提升美譽(yù)度。

(五)豐盈載體與完備舉措相統(tǒng)一，強(qiáng)化指示性

習(xí)近平總書記指出，形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。如今的時(shí)代，Internet、Mega data、5G等新興科技的飛速發(fā)展與廣泛普及，不只使高校黨外知識(shí)分子的日常學(xué)習(xí)、工作、生活等情況發(fā)生了巨大而深刻的變化，而且也全方位、多角度地對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的舉措和對策形成了不容忽視的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。高校需要注重分類施策、持續(xù)改革創(chuàng)新，利用新媒體、大數(shù)據(jù)所具有的共享、海量、包容、互通便利的優(yōu)點(diǎn)，助力安裝上“科技翅膀”的統(tǒng)戰(zhàn)工作日益完善與精進(jìn)。

首先，展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)點(diǎn)，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動(dòng)?？梢源_立網(wǎng)絡(luò)上下共同協(xié)調(diào)、彼此合作的架構(gòu)，利用定期答疑、線上溝通、線下服務(wù)等手段方法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上下取長補(bǔ)短，使交流變得主動(dòng)、及時(shí)與高效?？梢员ＷC網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動(dòng)，利用QQ、微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介，適時(shí)地公開、宣傳、散布資訊，進(jìn)行若干主題的調(diào)研活動(dòng)，注重和考察該群體的特點(diǎn)、精神狀態(tài)、厭惡喜好與個(gè)性特征，有目的、有針劃地布置和安排統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、可視電話、多媒體等高科技渠道，加強(qiáng)和黨外知識(shí)分子的溝通與協(xié)調(diào)，使彼此更加靠攏與親近，減少摩擦與隔閡，增加統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的效用性。

其次，改進(jìn)組織媒介，促使統(tǒng)戰(zhàn)工作立體化?？梢哉{(diào)動(dòng)各大高校學(xué)院基層黨委的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將黨外知識(shí)分子工作放進(jìn)學(xué)院重大議事程序與領(lǐng)導(dǎo)考察細(xì)則；改進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)議的組織程序與內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與該群體成員溝通交流，激勵(lì)、鼓舞其緊緊關(guān)注學(xué)校重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和項(xiàng)目進(jìn)行獻(xiàn)言獻(xiàn)策、監(jiān)督建議。[7]可以進(jìn)一步完善和改進(jìn)知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，把其改變成組織無黨派人士、黨外中青年知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化思想教育，推動(dòng)建言獻(xiàn)策，舉辦實(shí)踐活動(dòng)。可以借助民主黨派基層組織的優(yōu)點(diǎn)與亮點(diǎn)，凝集各個(gè)黨派的能量與優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線工作通力協(xié)作、精誠團(tuán)結(jié)、群策群力的大好局面。