基于健康中國戰(zhàn)略下河北省全民健身公共服務體系研究

王麗娜，亢 瑾，蘭 健，么海欣，欒秀群

(華北理工大學 體育部，河北 唐山 063210)

全國衛(wèi)生與健康大會于2016年8月召開，習近平總書記在會上，首次提出了“健康中國”的基本概念。2017年，黨的十九大報告中也特別指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。至此，“健康中國”戰(zhàn)略正式被納入國家的重大戰(zhàn)略部署中。在“健康中國”國家戰(zhàn)略的引導下，人民群眾對健身參與的積極性被充分激發(fā)起來。也是在這種需求的推動下，全民健身公共服務體系的構建，成為提高人民生活質(zhì)量水平的重要研究課題。

一、研究對象與研究方法

(一)研究對象

以河北省全民健身公共服務體系的運行現(xiàn)狀為研究對象。

(二)研究方法

通過各種科學的研究方法，包括查閱相關的文獻資料、問卷調(diào)查法以及細致的數(shù)理統(tǒng)計等方法，對現(xiàn)階段已建設完成的河北省全民健身公共服務體系進行調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查結果，有針對性地提出適用河北省實際情況的更加全面合理的全民健身公共服務體系路徑。

1.文獻資料法

以相關的健康、中國、全民健身、體育公共服務體系等為檢索關鍵詞，獲得大量的資料，同時還閱讀《服務管理學》、《管理學》、《服務營銷》等相關書籍，及河北省政府文件，河北省全民健身狀況資料等，為研究提供大量夯實的理論依據(jù)。

2.問卷調(diào)查法

為全面了解河北省全民健身公共服務體系的建設情況，根據(jù)地級市的劃分別對石家莊、周邊地區(qū)及所屬縣等，按照分層抽樣的原則，將年齡段為18-70周歲的人群作為主要調(diào)查對象，發(fā)放調(diào)查問卷550份，最終回收問卷523份，問卷回收率為95.1%，其中有效問卷500份，有效率為95.6%。問卷的調(diào)查內(nèi)容，主要集中在對全民健身和體育意識的調(diào)查、健身活動開展?jié)M意度調(diào)查、基礎場地設施調(diào)查等幾個層面。調(diào)查問卷經(jīng)過信度和效度的檢驗，實效性較強。

3.數(shù)理統(tǒng)計法

為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性和可靠性，采用最新版本的Excel表格及其他統(tǒng)計學類工具，對所得數(shù)據(jù)進行全面綜合的統(tǒng)計分析處理。

二、“健康中國”的內(nèi)涵及意義

習近平總書記在十九大報告中指出，新時代中國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本變化，而“健康中國”的建設策略正是滿足了人們對美好生活的需要，是為切實保障人民的身心健康，為人民提供更加完善的社會保障和服務，是保障和改善民生水平的重要舉措。

“健康中國”的基本要素是人的健康，在“以人為中心，以健康為根本”的健康觀指導下，解決國家在健康發(fā)展中不平衡、不充分的現(xiàn)實問題，打造中國人民的“健康之路”，為推動“三步走”戰(zhàn)略的實施和中國夢的實現(xiàn)奠定了基礎。

“健康中國”的核心內(nèi)容是人民的健康，屬于健康生活狀態(tài)下全民參與的國家性質(zhì)的活動范疇，體現(xiàn)了我國一貫以來“以人為本”的發(fā)展思想，這也充分表明國家對人民健康的重大價值和重要作用有了新的認識，并且將這一認識達到了前所未有的高度；同時，這也是我國走可持續(xù)化發(fā)展道路、創(chuàng)建社會主義和諧社會不可或缺的重要因素；此外，從全民大健康的角度，拓展健康的內(nèi)涵，并從國家戰(zhàn)略的高度綜合考慮影響人民健康問題的因素，以解決人民的健康問題，使其與社會的發(fā)展相適應，與人民對健康需要的多元化發(fā)展相適應。因此，深入“健康中國”戰(zhàn)略的研究，持續(xù)提高人民的健康水平，進而實現(xiàn)全民健康，對不斷滿足人民對美好生活的需要和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有非常重要的意義。

三、河北省全民健身公共服務體系建設現(xiàn)狀調(diào)查

為了充分貫徹落實《國務院關于印發(fā)全民健身計劃(2016-2020年)的通知》(國發(fā)〔2016〕37號)精神，推動河北省全民健身工作向縱深方向的新發(fā)展；并且從健康意識、身體機能素質(zhì)和健康水平等方面全方位提高全省人民群眾的健身意愿；同時，在結合河北省實際的基礎上，河北省人民政府特制定了《河北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》。該計劃的制定，有利于河北省全民健身活動的大發(fā)展，也是推動河北省全民健身公共服務體系整體化、系統(tǒng)化建設的基礎，對整個河北省體育工作的快速發(fā)展將產(chǎn)生積極深遠的影響。因此，擴大全民健身活動在群眾中的影響力也顯得尤其重要?；谶@一觀點，進行了河北省群眾對《河北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》了解情況的調(diào)查，通過問卷，得出河北省群眾對于該計劃的了解程度，如表1所示。

表1 群眾對《河北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》了解情況 n=500

從調(diào)查可以看出，當前河北省群眾對《河北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》的了解情況并不能讓人十分滿意，大多數(shù)群眾對于該計劃的了解只限于知道政府為帶動全民運動，推動全民健康的發(fā)展，制定了相關的政策法規(guī)，但對計劃中的具體內(nèi)容明顯了解不足；還有一部分群眾并不清楚該計劃的具體內(nèi)容。

依據(jù)表2的調(diào)查顯示，群眾對體育公共服務基礎設施的滿意程度為29%左右，不滿意的占比為13.8%，占半數(shù)以上的群眾對體育公共服務基礎設施持保留態(tài)度。由此，可得出結論，河北省全民健身基礎設施的完善和建設，還有大幅度的提升空間；在資金投入、人才隊伍建設、宣傳等方面也都亟需相應改善。

表2 群眾的體育公共服務基礎設施的滿意度調(diào)查 n=500

表3 群眾對全民健身活動滿意度調(diào)查 n=500

全民健身計劃實施以來，為了推動全省的健身運動發(fā)展，我省組織開展了種類繁多、形式多樣的全民健身活動，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對于所開展體育活動的滿意度，依然差強人意。在隨機進行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于目前政府組織的各類體育健身活動，只有24%左右的受訪者持滿意態(tài)度，有約占76%的相當大一部分的人對于此類活動的組織，持較為冷淡的態(tài)度，他們認為政府組織的健身活動，專業(yè)競技性過高，且不泛小眾的運動項目，并不適合普通大眾練習者，而且活動的舉辦趨于流行性與季節(jié)性，并沒有形成一定的連續(xù)性與規(guī)模性，致使群眾體育活動依然呈現(xiàn)欠缺的態(tài)勢，從而影響了全民健身活動的持續(xù)發(fā)展。因此，全民健身活動的展開，仍需付出更多努力。

表4 河北群眾喜歡的鍛煉項目調(diào)查

豐富多彩的體育項目是全民健身運動蓬勃開展的直接表現(xiàn)形式，因此，各運動項目“百花齊放”的開展，更能推動全民健身公共服務體系的全面均衡發(fā)展。對河北省群眾鍛煉內(nèi)容的調(diào)查，可以全面掌握當前河北省人民所喜愛的體育活動形式，為河北省全民健身公共服務體系的建設，提供具有科學性、實踐性的參考依據(jù)，并為進一步開發(fā)適合河北省人民的體育活動內(nèi)容奠定基礎。從調(diào)查結果來看，健身跑、廣場舞蹈、球類運動、健身操、棋牌項目、游泳、健步走、武術、釣魚、登山，位居河北省人民日常體育活動前十。以上項目因為具有廣泛的群眾基礎，且對場地、器材的要求相對較低，從而廣受歡迎。

四、河北省全民健身公共服務體系建設存在的問題

(一)全民健身信息傳播系統(tǒng)不健全

群眾體育是促進我國體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，因此從提高全國人民的整體身體素質(zhì)出發(fā)，國家積極推動全民健身活動的展開，不斷建立并完善全民健身公共服務體系。其中有關體育政策法規(guī)的頒布、體育健身活動信息公布、體育健身知識及相關體育案例的發(fā)布，有效地激發(fā)了廣大群眾的體育運動參與意識，煥發(fā)了全民健身運動的勃勃生機。然而在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，我省全民健身信息的傳播系統(tǒng)并不完善，相關的制度、政策等內(nèi)容不能及時為人民群眾所知，致使許多相關保障群眾活動權利的政策和法規(guī)落實不到位。另外，由于傳播系統(tǒng)的完善程度不夠，使得相關信息的宣傳方式單一且覆蓋面較小，導致信息發(fā)布的科學性、準確性、指導性、及時性均不夠精準，從而影響了群眾的健身活動。

(二)全民健身場地與設施發(fā)展不到位

體育場地與基礎設施建設是實現(xiàn)全民健身運動的基本條件，其發(fā)展規(guī)模的大小、程度的深淺，成為一個國家或地區(qū)，群眾體育發(fā)展的真實寫照，并影響著該國或地區(qū)全民健身運動的開展情況。我省的健身場地與基礎設施，通過多年的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)有了很大程度的改善，但是體育場館的綜合性不強，承擔大型賽事的能力亟待提升，基礎運動器材相對破舊、落后，使得場地器材不足的現(xiàn)象依然普遍存在。此外，我省轄區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)、學校等單位，雖然有半數(shù)以上對外開放了場地設施，但也存在開放時間不合理，場館管理不到位等現(xiàn)象，使群眾的體育參與活動得不到保障與供應。因此，加強各級各類體育場地與基礎設施的改擴建、維修改造工作需要進一步加強。

(三)全民健身組織系統(tǒng)建設不完善

完整、有效、嚴格的組織管理是向全省人民提供優(yōu)質(zhì)快捷服務的基本保障。而全民健身組織系統(tǒng)是影響全民健身活動的基本因素，并對全民健身活動的開展具有指導和保障作用。然而，就我省目前現(xiàn)有情況來看，全民健身組織體系比較松散，在全民健身運動中的重要推動作用無以體現(xiàn)；另外，由于組織系統(tǒng)的不完善，使得現(xiàn)有體育指導員的數(shù)量、質(zhì)量與實際需求也有一定的差距，這就導致體育指導員在指導全民健身時指導率不高，也在很大程度上影響了全民健身活動持續(xù)健康地開展。

五、健康中國戰(zhàn)略視角下河北省全民健身公共服務體系的構建

(一)建立新媒體健康宣傳平臺

在當今信息高速傳遞的社會中，社會生活的各個領域都離不開信息技術的影響。全民健身服務體系也不例外。但是面對龐大紛繁的信息量，對于信息的管理日益為人們所重視。所謂“信息管理”，是以現(xiàn)代信息技術為手段，對信息資源進行計劃、組織、領導和控制的社會活動。由此，可以歸納出對全民健身服務體系的信息管理就是，以現(xiàn)代技術為手段，借助傳統(tǒng)媒體及新媒體，對有關河北省相關的體育政策法規(guī)、全民健身投入、公共體育服務內(nèi)容、健身方式、方法以及為健身人群制定運動處方等進行宣傳與推薦，使群眾能夠通過多渠道看到政府的重視程度，更主動地投身到體育活動中。由此為全民健身公共服務體系的長期戰(zhàn)略性發(fā)展，建立相應的新媒體健康宣傳平臺已勢在必行。

(二)堅持多元主體參與的體育場地設施配置

一個體系的建立建全發(fā)展，需要政府部門的大力支持。全民健身公共服務體系的構建，同樣需要政府充分發(fā)揮其主導作用的功能，其重要的體現(xiàn)形式為，優(yōu)化制度建設并依托政策法規(guī)的相關內(nèi)容，建立全民健身公共服務體系發(fā)展的基本框架、完善推動其長效發(fā)展應激機制、并制定出促進其協(xié)調(diào)發(fā)展的各類目標，推動群眾積極的參與體育健身活動；其次，加大財政支持力度，保證體育場地及器材設施的經(jīng)費投入，通過政府干預，做好資金統(tǒng)籌安排，實行政府撥款與私人集資相結合，同時鼓勵社會和個人或企業(yè)共同興辦全民健身活動，拓寬群眾活動的空間，保障群眾的良好健身環(huán)境；另外，強化人才隊伍建設，健身指導員在保證全民健身公共服務體系持續(xù)發(fā)展的作用不容忽視，因此有計劃地培養(yǎng)專業(yè)健身指導人才，加強健身指導人員的崗位培訓，提高其職業(yè)素養(yǎng)以及創(chuàng)新能力，顯得尤為重要。

(三)構建全民健身評價指標體系

通過對河北省進行全民健身水平調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，群眾參與體育活動的狀態(tài)，除受自身意識的支配外，全民健身公共服務體系的管理與服務也是相當重要的影響因素。活動形式與內(nèi)容的豐富程度以及管理與服務的合理程度，都會對群眾參與活動產(chǎn)生積極的影響，同時也使得這些影響因素成為評價全民健身公共服務體系的一個重要指標。管理是全民健身服務體系得以正常運作的基本手段，服務工作則是體育工作的主線。因此，我們將河北省全民健身服務體系的管理與服務工作，設置為河北省全民健身公共服務體系研究的一級指標。

實施“健康中國”戰(zhàn)略，其主旨就是促進我國人民群眾的身體素質(zhì)水平，結合河北省的實際情況，應當增強各地市區(qū)的體質(zhì)監(jiān)測點的建設，科學化、準確化匯總河北省內(nèi)國民體質(zhì)數(shù)據(jù)，作為政府部門掌握群眾體質(zhì)動態(tài)變化情況，及時調(diào)整相關政策法規(guī)，以保障構建更加貼進群眾實際情況的全民體育公共服務體系。

“健康中國”戰(zhàn)略是保障和改善國民健康的重要舉措，也是保障國家富強、實現(xiàn)民族振興的重要標志。近年來，在黨和國家的領導下，隨著經(jīng)濟水平的提高，生活方式的改變，以“全民、健身”為核心的體育生活理念得到了推廣與普及，使全民健身的生活理念深入人心。目前河北省全民健身正在有條不紊地進行，在“健康中國”的理念下，結合河北省的具體實際情況，沿著科學的發(fā)展方向，制定全民健身公共服務體系基本框架，全面推進全民健身公共服務體系的完善，對推動河北省全民健身運動的發(fā)展具有積極而深遠的作用。由于受研究時間及范圍的限制，對河北省的整體掌握情況需要再深入，以便在未來的研究中提高有效性和精準性，為“健康中國”目標的達成提供堅實的理論基礎。