制約北京市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素及對(duì)策

劉旭輝

摘要：近幾年來新能源汽車已經(jīng)在全世界得到了快速發(fā)展，我國(guó)也不例外，得到了國(guó)家的重視。就北京汽車產(chǎn)業(yè)而言，作為中國(guó)汽車保有量最大的城市，以及汽車需求量最大的城市之一，新能源汽車已經(jīng)成為其未來發(fā)展的方向，這是其未來發(fā)展的最重要的一步。為此，本文結(jié)合北京市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新能源汽車?政策支持?北京市

中圖分類號(hào)：T-9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、北京市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，北京市在美麗中國(guó)、清潔中國(guó)的理念下，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的進(jìn)步，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（一）新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模

近20年來北京市私人汽車擁有量呈現(xiàn)飛速發(fā)展趨勢(shì)，使私人汽車消費(fèi)成為汽車市場(chǎng)中最重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是最大的市場(chǎng)。隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，限號(hào)購車政策的實(shí)施，北京對(duì)新能源汽車的需求越來愈大，為將來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（二）政府扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

多年來，北京市政府一直在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上投入大量資金來進(jìn)行扶持。在《北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要在“十二五”期間重點(diǎn)扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2014年2月開始，北京市推行新能源汽車號(hào)牌搖號(hào)政策，像在北京這樣牌照需求量大、搖號(hào)困難的城市，北京市政府出臺(tái)這一政策，無疑是對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣的政策扶持。目前雖然對(duì)相關(guān)新能源汽車號(hào)牌政策做了一些調(diào)整，但一直采取的是鼓勵(lì)、發(fā)展的理念。

（三）率先推廣純電動(dòng)出租車

北京市在延慶、房山、密云、順義等9個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣率先進(jìn)行電動(dòng)出租車試運(yùn)行的項(xiàng)目。2011年，北京市開始進(jìn)行新能源汽車示范運(yùn)行工作，北汽集團(tuán)作為首個(gè)參與的汽車企業(yè)，提出了電動(dòng)出租車的項(xiàng)目方案，基本實(shí)現(xiàn)了新能源出租車覆蓋面積廣，市場(chǎng)規(guī)模初具形成，持續(xù)發(fā)展的效果。截止到2017年底，北京市內(nèi)的電動(dòng)出租車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了4000輛，電動(dòng)出租車運(yùn)營(yíng)總里程超6000萬公里，是我國(guó)國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的電動(dòng)出租車示范運(yùn)營(yíng)城市。

二、制約北京市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

雖然國(guó)家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)給予了大力支持，但是大部分的消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)可度并不高，北京也是如此，還存在著許多受制約的問題，如果這些問題得不到解決，那么新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將不樂觀。

（一）發(fā)展資金總量不足

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度過快，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼的速度不及其發(fā)展速度，從而產(chǎn)生了發(fā)展資金總量不足的問題。北京市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金支持欠佳，政策鼓勵(lì)斷斷續(xù)續(xù)，并不具備穩(wěn)定性，市場(chǎng)需求不確定因素較多，并且沒有形成一定的規(guī)模體系，從而打擊了投資者的投資積極性。沒有形成有效的投資融資機(jī)制，極大的限制了新能源技術(shù)的推廣與應(yīng)用。新能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但是初始投資需求高，所以需要通過建立穩(wěn)定有效的投資融資渠道，政府并加以充分的支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策從而降低企業(yè)的發(fā)展成本。

（二）科技水平落后

驅(qū)動(dòng)電機(jī)是新能源汽車的關(guān)鍵零部件，同時(shí)也是影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。隨著電動(dòng)汽車的不斷發(fā)展，汽車動(dòng)力方面將要迎來技術(shù)變革。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)相比于美國(guó)、日本等汽車強(qiáng)國(guó)起步較晚，合資企業(yè)占制造企業(yè)的主流，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家控制著主要核心技術(shù)。雖然北京市新能源汽車生產(chǎn)整體水平現(xiàn)在有了十足的進(jìn)步，但是放眼于全世界，新能源汽車制造的核心技術(shù)—驅(qū)動(dòng)電機(jī)技術(shù)，仍然落后于國(guó)際一流先進(jìn)水平，嚴(yán)重拖沓了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)恿碓词请姵?，但以目前的技術(shù)發(fā)展水平來看，這些電池的應(yīng)用技術(shù)還不夠成熟，主要缺點(diǎn)還是非常明顯的。在制造成本、汽車動(dòng)力，還是續(xù)航里程上都與傳統(tǒng)的燃油車有著不少的差距，這也嚴(yán)重的影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京市在30年前就已經(jīng)開始研發(fā)鋰離子電池，取得了積極的效果，但研制出來的電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程很難達(dá)到人們的需求，使得消費(fèi)者產(chǎn)生續(xù)航里程的焦慮。同時(shí)，子電池價(jià)格又非常貴，這樣增加了新能源汽車的制造成本，與現(xiàn)在的內(nèi)燃車競(jìng)爭(zhēng)毫無優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)層面嚴(yán)重的的制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）市場(chǎng)因素的影響

美國(guó)、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，一直對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展非常重視，從汽車技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略出發(fā)，頒布了許多的惠民政策和全球發(fā)展戰(zhàn)略，使得外資汽車企業(yè)不斷侵占中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)，間接地給國(guó)內(nèi)的汽車企業(yè)帶來了不小的壓力，使我國(guó)自主品牌新能源車企發(fā)展受到了制約。

我國(guó)在北京等25個(gè)城市開展了私人購車者購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。各個(gè)地方政府也在國(guó)家頒布補(bǔ)貼政策之后，也積極出臺(tái)了各個(gè)地方政府的補(bǔ)貼政策。北京市采取的是中央與地方1：0.5的比率分配模式。假如按照可以獲得最大的補(bǔ)貼數(shù)額來算，北京市的新能源汽車的私人消費(fèi)者，最多可以獲得國(guó)家補(bǔ)貼6.6萬元和3.3萬元北京市補(bǔ)貼，共計(jì)9.9萬元的補(bǔ)貼數(shù)額，這對(duì)北京主力消費(fèi)期間在20-40萬元之間的群體來說，沒有太的吸引力，不能形成有力的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)。

（四）產(chǎn)業(yè)化因素

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要不斷的更新與完善，北京目前已經(jīng)出臺(tái)的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對(duì)新能源汽車的工程測(cè)試、性能和乘車安全方面做了基本規(guī)定，但是還有很多其他標(biāo)準(zhǔn)需要不斷的去補(bǔ)充完善。例如，如何判斷電池壽命以及使用情況，這是推廣新能源汽車的一個(gè)關(guān)鍵問題。如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那么汽車企業(yè)的研發(fā)技術(shù)就會(huì)缺少標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致無所適從，影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新能源汽車均以電池為動(dòng)力，需要插電才能夠使用，所以充電樁的建設(shè)是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展中的基礎(chǔ)。但是對(duì)于像在北京這樣的大城市推動(dòng)充電樁的建設(shè)，實(shí)行起來可以說是非常困難，甚至比汽車技術(shù)研發(fā)還要難。北京城里的土地價(jià)格非常高昂，想建設(shè)充電設(shè)施，成本太高。同時(shí)，北京有很多老舊小區(qū)，沒有固定車位，何談安裝充電插頭，而且許多小區(qū)不允許業(yè)主私自安裝充電樁。這種充電條件不完善，充電難，造成了許多新能源汽車潛在消費(fèi)者望而卻步。

三、北京市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題解決對(duì)策

發(fā)展新能源汽車，是當(dāng)今全世界汽車業(yè)共同的目標(biāo)追求。根據(jù)北京市新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，必須采取切實(shí)可行的對(duì)策加以解決。

（一）鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

北京要充分利用其技術(shù)資源非常豐厚的優(yōu)勢(shì)，通過良性競(jìng)爭(zhēng)選出技術(shù)含量高、研發(fā)投入大、行業(yè)帶動(dòng)效益強(qiáng)的車企作為重點(diǎn)扶持的對(duì)象，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過合作、創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來降低新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)制造成本，并進(jìn)行技術(shù)研究成果的分享，打造適用于北京的新能源汽車技術(shù)配套的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)取成為中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，提升北京市在新能源汽車領(lǐng)域的城市競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還要根據(jù)世界研發(fā)技術(shù)水平的不斷提高，時(shí)刻調(diào)整新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡早完善北京市自己的新能源汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取做到能和國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。

（二）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

北京市應(yīng)不斷優(yōu)化和完善汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的積極性，嘗試通過解決電池租賃方案、充電樁的安裝與維護(hù)等問題，對(duì)新能源汽車的使用環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化?；蛘呖梢赃m當(dāng)采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，降低新能源汽車的使用成本、滿足新能源車主對(duì)充電設(shè)施的需求、督促加強(qiáng)售后服務(wù)管理等，幫助新能源汽車普及的“最后一公里”問題妥善解決。

（三）加大政策支持和法律法規(guī)保障

首先，傳統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備無法滿足新能源汽車的制造標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)量要求，設(shè)備需要不斷的更新，因此政府要加大在新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)方面研發(fā)資金的政策支持，同時(shí)還要不斷完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次在政策和法律法規(guī)方面，政府可以減少新能源汽車的相關(guān)稅收;采取政府集體采購等一些列的舉措來完善配套的政策體系，或者可以通過加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)的信貸支持;減免部分燃油稅負(fù)等法律法規(guī)措施，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到良性發(fā)展。再次，要加大政策和法律的執(zhí)行力度，對(duì)少數(shù)車企以“拼裝車”騙取政府補(bǔ)助等騙補(bǔ)行為要給予沉重打擊和嚴(yán)厲的懲罰，以此杜絕其他車企效仿的情況。

（四）推動(dòng)完善新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)

完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)和新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的重要階段之一。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要重視新能源汽車的充電樁建設(shè)，只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施才能帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。電動(dòng)汽車用電價(jià)格也可以按階梯收費(fèi)，完善新能源汽車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。還要不斷深入研究充電設(shè)施的商業(yè)運(yùn)作模式，如何做到在北京這樣地價(jià)如此高的城市實(shí)現(xiàn)盈利，可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家一線城市的運(yùn)營(yíng)模式，并結(jié)合北京市的基本情況進(jìn)行合理運(yùn)作。

（五）擴(kuò)大公眾對(duì)新能源汽車的接受度

北京市在繼續(xù)加大私人購買新能源汽車宣傳和配套政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)該先讓政府變?yōu)橘徶眯履茉雌嚨闹髁?，刺激新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了政府以外，各個(gè)企業(yè)也是新能源汽車的消費(fèi)主體，給予購買不同品類的新能源汽車以不同的補(bǔ)貼措施，以此來鼓勵(lì)企業(yè)購買新能源汽車的熱情。對(duì)于國(guó)企來說可以采取企業(yè)自愿購買，將會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，甚至也可以嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)購買汽車的數(shù)量，新能源汽車要占一定的比例。雖然當(dāng)今汽車市場(chǎng)的最大消費(fèi)群體是私人消費(fèi)者，但是政府和企業(yè)率先使用新能源汽車，也會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻潆娕涮自O(shè)施的建設(shè)，這樣才能帶動(dòng)最大消費(fèi)群體的改變。

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