完善機(jī)動車駕駛?cè)苏餍胖贫?br/>——以違停治理為例

戴子博 趙 健

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

一、當(dāng)前國內(nèi)機(jī)動車違停治理模式的弊端

無論是國內(nèi)一、二線大型城市，還是三、四線中小型城市，機(jī)動車總量的逐年激增與有限的城市公共交通資源，已逐漸成為影響城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的主要矛盾，其中機(jī)動車的違停問題又是該矛盾下最為突出的方面。近十年來隨著國民生產(chǎn)總值的不斷增長，國民收入亦呈遞增態(tài)勢。截至2019年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到39244元，較之2010年的19109元增長一倍有余。而依據(jù)2003年實行的《道路交通安全法》關(guān)于違停罰款的第九十三條規(guī)定，違停罰款上限兩百元，近二十年來未有任何的改變。

如此即意味著，對于絕大多數(shù)機(jī)動車駕駛?cè)硕裕瑑砂僭捻敻裉幜P幾乎難以起到任何的威懾、懲罰作用，反而助長了部分機(jī)動車駕駛?cè)嗣镆暦?、損公濟(jì)私之心；對于行政管理部門而言，違停治理既非主責(zé)主業(yè)，面對日益蔓延的違停、亂停之勢不免鞭長莫及，不得不陷入“以罰代管”“愈罰愈亂”的怪圈。

二、機(jī)動車違停法律治理基本思路

欲從根本上緩解車流量高峰期城市交通壓力，尚寄望于更為完善合理的城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［1］。盡管如此，與每年遞增的機(jī)動車總量相比，各級政府投入到城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資源終究有限，更難以于短期內(nèi)有所成效。緩解車流量高峰期城市交通壓力，首先應(yīng)當(dāng)解決的是機(jī)動車違停治理問題，而解決機(jī)動車違停治理的問題，法律治理是當(dāng)前最為簡便、最易見效的途徑。

（一）提升機(jī)動車違停的經(jīng)濟(jì)成本

機(jī)動車違停問題一直是城市公共交通治理的頑疾，一方面的原因在于大多數(shù)的機(jī)動車違停通常發(fā)生于主要交通干道之外的城區(qū)支路，或者社區(qū)公共道路之上，監(jiān)管力量薄弱。另一方面，更由于最高兩百元的罰款上限處于大多數(shù)機(jī)動車駕駛?cè)私?jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其日常消費水平。故如若機(jī)動車駕駛?cè)四軌蛲ㄟ^損害公共權(quán)益獲利而不遭受懲罰，或者所受懲罰與其經(jīng)濟(jì)能力遠(yuǎn)不相稱時，即不能期待大多數(shù)人都能夠自覺遵守法律法規(guī)。

針對當(dāng)前《道路交通安全法》中機(jī)動車違停罰款上限過低的傳統(tǒng)弊端，國內(nèi)部分城市率先通過地方性立法做出了相應(yīng)調(diào)整。第一類典型如深圳市：根據(jù)不同的違停地點設(shè)置了200元至1000元三個檔次的罰款標(biāo)準(zhǔn)，如若因違停引發(fā)了交通堵塞或者事故，甚至可能被處以2000元的頂格罰款。屬于提高處罰標(biāo)準(zhǔn)的直接模式；第二類典型則如北京市：將有多次違停記錄的車主納入機(jī)動車駕駛?cè)耸琶麊危吮旧淼倪`停罰款之外，機(jī)動車違停人還將面臨保險費率、貸款利率上調(diào)的經(jīng)濟(jì)損失。屬于直接處罰與間接處罰并行的綜合模式。然而無論是采取直接還是間接模式，提升機(jī)動車違停的經(jīng)濟(jì)成本都應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行機(jī)動車違停法律治理的基本前提。

（二）完善機(jī)動車駕駛?cè)苏餍胖贫?/h3>

與一般機(jī)動車侵權(quán)案件不同，諸如機(jī)動車違停、“加塞插隊”等一類日常生活中最為普遍的違規(guī)違章行為，在侵害其他機(jī)動車駕駛?cè)寺窓?quán)的同時，更是對公共權(quán)益與秩序的公然踐踏。與酒駕、超速等危害公共安全的駕駛行為相比，機(jī)動車違停雖然難以直接造成危害結(jié)果，然而如若放任該類行為的滋生蔓延，則無異于鼓勵機(jī)動車駕駛?cè)巳我馇终脊操Y源。原本多為雙向車道的城區(qū)支路或者社區(qū)公共道路被違停車輛任意占用，不僅容易引發(fā)機(jī)動車之間的剮蹭、追尾等輕微交通事故，更加劇了車流量高峰期城區(qū)公共交通的擁堵。

對于機(jī)動車駕駛?cè)硕?，如果該類違規(guī)、違章行為幾乎只能依靠個人道德進(jìn)行約束，即使規(guī)劃、建設(shè)再多的公共停車場地亦不能從根本上解決問題。隨著國內(nèi)機(jī)動車總量的持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民對于出行快捷、便利的需求與公共交通資源不足的矛盾勢必日益尖銳，而現(xiàn)行法律法規(guī)又顯然不足以對大多數(shù)機(jī)動車違停駕駛?cè)诵纬捎行У耐?、制止作用。機(jī)動車違停治理制度不應(yīng)一味地依靠事后罰款，更不能淪為“以罰代管”的工具。而應(yīng)當(dāng)效仿當(dāng)前的失信被執(zhí)行人制度，將機(jī)動車違停、“加塞插隊”等侵害公共路權(quán)的駕駛行為納入社會征信體系。失信機(jī)動車駕駛?cè)顺顺袚?dān)經(jīng)濟(jì)損失外，其中情節(jié)嚴(yán)重者還將面臨資格資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)準(zhǔn)入、個人信貸、車輛保險等多方面的限制。［2］針對少數(shù)單純經(jīng)濟(jì)處罰不足以制止的違停機(jī)動車駕駛?cè)?，唯有采取行政立法手段提升其違規(guī)違章行為的綜合成本，方能于事前即形成有力威懾，最大限度地避免其肆意侵占公共路權(quán)。

三、增設(shè)機(jī)動車駕駛?cè)苏餍胖贫戎械倪`停治理條款

當(dāng)前國內(nèi)機(jī)動車駕駛?cè)苏餍胖贫壬刑幱诔鮿?chuàng)階段，只有江蘇、湖南等少數(shù)地區(qū)設(shè)置了類似的機(jī)動車違停治理條款。如《湖南省機(jī)動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞眯畔⒐芾磙k法》將妨礙他人正常行駛的行為界定為一般交通失信行為（第七條第四款），一般交通失信行為累計10次以上的將由相關(guān)部門予以提醒、教育并督促改正（第十四條）。截至2020年12月，始終未有一部國內(nèi)相關(guān)法規(guī)將機(jī)動車違停行為明確為交通失信行為，更沒有一部機(jī)動車駕駛?cè)苏餍胖贫认嚓P(guān)法規(guī)對該行為批評、教育以上的處罰。針對機(jī)動車總量仍將持續(xù)增長的必然趨勢，當(dāng)前國內(nèi)機(jī)動車駕駛?cè)苏餍胖贫戎械倪`停治理條款亟待進(jìn)一步完善。

（一）預(yù)防為主、先懲后教

為改進(jìn)“以罰代管”的傳統(tǒng)治理模式，機(jī)動車違停治理條款不僅應(yīng)當(dāng)明確預(yù)防為主的立法目的，更應(yīng)當(dāng)從實質(zhì)上體現(xiàn)：對于初次的、偶發(fā)的機(jī)動車違停行為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹批評教育為主的方針。即對情節(jié)較輕的機(jī)動車違停行為予以寬容，允許其改正；而對于情節(jié)較為嚴(yán)重的機(jī)動車違停駕駛?cè)?，除了?zhí)行原有的處罰標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)接受由交管部門組織的不少于一定周期的文明駕駛行為專題教育，或者強(qiáng)制其參與一定時間的社會服務(wù)。如此機(jī)動車違停駕駛?cè)瞬粌H需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本，還將付出一定的時間成本為代價。

（二）事權(quán)下放、全民共治

從治理角度而言，機(jī)動車違停事件不同于其他類別違規(guī)違章事件的顯著特征有：一是執(zhí)法部門不可能將主要的行政管理資源用于機(jī)動車違停治理，而只能組織不定期的專項治理行動。因而可以考慮將機(jī)動車違停調(diào)查取證權(quán)適當(dāng)下放，或于特定時間段或以有獎舉報等形式，鼓勵全民參與違停治理；［3］二是機(jī)動車違停事件通常持續(xù)發(fā)生于一定的時間，調(diào)查取證難度相對較小。只需于事前從取證的數(shù)量、時間、地點等方面對個人舉報內(nèi)容制訂一定的標(biāo)準(zhǔn)，即可有力減輕相關(guān)部門的工作量，提高處罰效率。

（三）因地制宜、因情設(shè)罰

由于國內(nèi)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，相關(guān)法規(guī)不可一概而論，不同地區(qū)、城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況制定各自的標(biāo)準(zhǔn)。在處罰方式上，應(yīng)當(dāng)注意多種手段相結(jié)合：①機(jī)動車違停駕駛?cè)吮ＷC金制度：對于經(jīng)多次處罰后仍有違停行為，或者違停行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以在駕駛?cè)讼嚓P(guān)證件年檢時強(qiáng)制其繳納一定數(shù)額的保證金。若下一計分周期內(nèi)該駕駛?cè)巳杂幸陨闲袨?，即對該保證金予以沒收并升格為更為嚴(yán)重的處罰；②對于機(jī)動車違停情節(jié)極為惡劣或者屢教不改的，除將其作為專項行動中的重點監(jiān)控、督查對象之外，還可以聯(lián)合其他相關(guān)部門、單位提高其個人信貸利率、保險費率，甚至以道路交通法規(guī)計分、吊銷執(zhí)照處理。

機(jī)動車違停作為最普遍的一類不文明駕駛行為，由于其難以查處的特點，若單純以相關(guān)道路交通法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管似乎收效甚微。將其納入機(jī)動車駕駛?cè)苏餍胖贫?，一方面可以對?dāng)前日益蔓延的機(jī)動車違停之勢予以遏制；另一方面，更可作為其他類似的紅綠燈路口車輛不按規(guī)定依次等候、違章實線變道、調(diào)頭、逆行等行為相關(guān)立法的參考，最終達(dá)到完善機(jī)動車駕駛?cè)苏餍胖贫?，服?wù)于人民日益增長的對于美好生活需求的目的。