村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的賬務(wù)處理

何會(huì)敏

（廬江縣廬城鎮(zhèn)財(cái)政所，安徽 合肥 231500）

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是農(nóng)村群眾承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)的核心內(nèi)容，是獲得農(nóng)村群眾信任，得到農(nóng)村群眾支持的一項(xiàng)惠民政策。從村集體角度來看，雖然有意興辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但是沒有能力承擔(dān)村級(jí)公益性事業(yè)建設(shè)職責(zé)，在這種情況下，財(cái)政部門發(fā)布了有關(guān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理?xiàng)l例，要求一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施報(bào)賬管理制度。隨著一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投放力度的升高，給其賬務(wù)管理提出新的要求，如果賬務(wù)處理不規(guī)范，必將會(huì)引發(fā)各種問題，損害農(nóng)村集體利益，所以相關(guān)部門應(yīng)給予此項(xiàng)工作高度重視。

一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金基本概述

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要是指中央及地方等財(cái)政部門用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的資金。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中，采用的是報(bào)賬管理制度，原則上實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬機(jī)制，有條件的地區(qū)可以實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬機(jī)制。該項(xiàng)目只有在農(nóng)村群眾統(tǒng)籌資金、村集體投資、社會(huì)群眾捐款資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件以后，由村級(jí)申請(qǐng)，由縣級(jí)財(cái)政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照工程情況下發(fā)資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過以后辦理清算，盡可能做到多退少補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施范疇包含內(nèi)容有：農(nóng)村道路建設(shè)；農(nóng)村水利工程建設(shè)維護(hù)；農(nóng)村文化場(chǎng)所建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施采購(gòu)等。

二、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施過程中存在的問題

（一）地方財(cái)政配套資金落實(shí)不到位

中央財(cái)政部門在開展年初預(yù)算工作時(shí)，規(guī)劃出部分資金用于支持地方農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，并結(jié)合中央部門財(cái)政情況適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)發(fā)數(shù)額。地方財(cái)政部門需要結(jié)合該地區(qū)相關(guān)要求，把本級(jí)財(cái)政提供的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金融入預(yù)算范疇內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)充資金規(guī)模，但從目前情況來說，部分地區(qū)相關(guān)部門對(duì)上級(jí)下發(fā)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金了解不到位，沒有結(jié)合相關(guān)要求下發(fā)地方財(cái)政配套資金，使得資金落實(shí)不全面，影響資金價(jià)值的發(fā)揮。

（二）提供材料真實(shí)性無法保證

對(duì)于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要是根據(jù)農(nóng)村群眾議定、申報(bào)、審核、審批以后下發(fā)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)農(nóng)村群眾資金統(tǒng)籌需求按照一定比例規(guī)劃，所以在申報(bào)過程中，部分群眾出于對(duì)自身利益的思考，提供一些虛假材料，上級(jí)部門無法對(duì)上交材料真實(shí)性進(jìn)行核查，導(dǎo)致一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金下發(fā)不合理，容易出現(xiàn)各種腐敗問題。

（三）項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)匱乏

隨著一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)量的增多，其資金屬性主要以財(cái)政專戶資金為主，因?yàn)轫?xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，使得賬務(wù)處理缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是會(huì)計(jì)核算上，問題比較凸顯，無法保證該項(xiàng)資金使用的合理性和規(guī)范性，給后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作開展增添難度。

三、村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的賬務(wù)處理建議

（一）優(yōu)化一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理模式

為了實(shí)現(xiàn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的賬務(wù)處理，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合其應(yīng)用情況，實(shí)施委托代理管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域成立農(nóng)村計(jì)提“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)農(nóng)村集體組織會(huì)計(jì)核算、管理等工作，根據(jù)不同鄉(xiāng)村實(shí)際情況建立對(duì)應(yīng)的賬目，采取獨(dú)立核算方式，保證核算結(jié)果的真實(shí)性和有效性。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金賬務(wù)處理過程中，應(yīng)實(shí)施報(bào)賬機(jī)制，設(shè)定專業(yè)賬戶進(jìn)行管理，上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及農(nóng)村集體自籌資金需要計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門成立的“一事一議”專戶中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行專賬核算。在資金支付過程中，財(cái)政部門需要把資金直接下發(fā)到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目中，如果采用的縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付方式，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金則由縣級(jí)財(cái)政部門直接下發(fā)給項(xiàng)目部門。財(cái)政部門在獲得由上級(jí)財(cái)政預(yù)算下發(fā)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金過程中，需要將該資金計(jì)入“轉(zhuǎn)移支付收入”科目中，在資金支出過程中，應(yīng)將其納入“對(duì)村級(jí)‘一事一議’的補(bǔ)助”科目?jī)?nèi)，村集體組織機(jī)構(gòu)只是核算自籌資金收取以及上繳情況。筆者認(rèn)為，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金最終將會(huì)成為農(nóng)村集體組織機(jī)構(gòu)資金或者損益中一部分，如果沒有對(duì)其進(jìn)行核算，必將會(huì)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算及資金記錄結(jié)果真實(shí)性和有效性帶來影響，使得該部分資金游離在村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和管理范疇外。站在實(shí)務(wù)角度分析，現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金會(huì)計(jì)處理方式有四種，第一種是只是對(duì)自籌資金收支情況進(jìn)行核算，不計(jì)算財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金；第二種是把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金融入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金科目范疇內(nèi)進(jìn)行核算；第三種是把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金融入“補(bǔ)助收入”科目中核算；第四種是把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目中核算。

（二）科學(xué)核算一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金

根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理?xiàng)l例得知，該資金作為中央及地方財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃和分配，用于農(nóng)村公益項(xiàng)目建設(shè)的資金，在該資金過程中，需要將其分配到指定的項(xiàng)目中。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)體制要求得知，在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)興辦生產(chǎn)及公益項(xiàng)目資金投放時(shí)，需要根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理要求，實(shí)施專項(xiàng)資金管理。由此可見，需要把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金融入“專項(xiàng)應(yīng)付款”及“補(bǔ)助收入”科目中，不能滿足一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金全面核算及專項(xiàng)管理工作要求。所以，筆者認(rèn)為，需要把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)資金都融入“一事一議資金”科目中，這樣才能充分展現(xiàn)出對(duì)專項(xiàng)資金專項(xiàng)核算及專項(xiàng)管理的基本要求，便于將該資金應(yīng)用情況進(jìn)行公布，接受群眾的監(jiān)督與管理。與此同時(shí)，在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總賬科目中，需要根據(jù)資金來源設(shè)有對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)二級(jí)科目，如“村民自籌資金”科目、“村集體積累投入”科目、“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”科目等，在二級(jí)科目一下，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)有三級(jí)科目，或者在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總賬目下設(shè)有“某項(xiàng)目”二級(jí)科目，之后根據(jù)資金來源舍設(shè)置三級(jí)科目，真正做到?？顚Ｓ?。

（三）優(yōu)化一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金會(huì)計(jì)處理對(duì)策

首先，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)完成以后形成的固定資產(chǎn)，如果是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金方案經(jīng)由村民代表大會(huì)商討通過，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核通過后，才能進(jìn)行會(huì)計(jì)分錄編制，具體內(nèi)容如下：

借∶內(nèi)部往來—村民籌資一村民籌勞貸∶一事一議資金

—村民自籌資金——村民自籌勞務(wù)

如果是在農(nóng)村代表大會(huì)商討以后，以農(nóng)村集體積累投放部分資金，在會(huì)計(jì)分離編制過程中，具體內(nèi)容如下：

借∶公積公益金

貸∶一事一議資金

一村集體積累投入

如果是農(nóng)村群眾自籌資金，根據(jù)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，需要將其計(jì)入“公積公益金”科目或者“資本”科目中。通過實(shí)踐可以得知，在現(xiàn)有的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中，不論是籌資還是籌勞，最終都要納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)總投入科目中，如果獨(dú)立計(jì)入在“公積公益金”科目或者“資本”科目中，將會(huì)造成科目數(shù)額的虛增，影響后續(xù)該項(xiàng)資金核算?；诖?，對(duì)于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中產(chǎn)生的籌勞，應(yīng)該將其當(dāng)作一個(gè)整體看待，根據(jù)勞務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，計(jì)入“一事一議資金”科目中，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束后，如果產(chǎn)生固定資產(chǎn)，把所有投資數(shù)額轉(zhuǎn)移到“公積公益金”科目里，這樣不但能夠真實(shí)地展現(xiàn)出資金投放過程，也能反映出“公積公益金”科目資金增長(zhǎng)情況。

其次，在獲得農(nóng)村群眾提供的自籌資金時(shí)，編輯的會(huì)計(jì)分錄為：

借∶現(xiàn)金（銀行存款）

貸∶一事一議資金一社會(huì)捐贈(zèng)款

如果是農(nóng)村群眾籌資，或者是社會(huì)捐贈(zèng)，亦或集體投資等自籌資金，應(yīng)該經(jīng)過上級(jí)政府部門審核以后，在7個(gè)工作日內(nèi)將其計(jì)入在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門設(shè)立的“一事一議”財(cái)政賬戶中，并且村委會(huì)需要編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自籌資金結(jié)算報(bào)表，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門上繳自籌資金及使用村集體積累投放后，憑借財(cái)政部門出具的往來收據(jù)，形成會(huì)計(jì)分錄：

借∶應(yīng)收款—一事一議資金

貸∶現(xiàn)金（銀行存款）

在上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算指標(biāo)下發(fā)以后，象征財(cái)政部門需要獨(dú)立出具村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金通知單據(jù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)通知單內(nèi)容編制會(huì)計(jì)分錄：

借∶應(yīng)收款—一事一議資金

貸∶一事一議資金

—財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金

通過實(shí)踐可以得知，部分地區(qū)把上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入“補(bǔ)助收入”科目中，筆者認(rèn)為，這種處理方法缺少合理性。從本質(zhì)角度來說，“補(bǔ)助收入”科目作為標(biāo)準(zhǔn)化收入類科目，具有收益性特點(diǎn)，最終將會(huì)轉(zhuǎn)入到“本年收益”科目范疇中，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配活動(dòng)。而結(jié)合村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理要求得知，在對(duì)該資金管理過程中，應(yīng)秉持專款專用的原則，通過一事一議統(tǒng)籌活動(dòng)組織進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助，不可將此部分資金用于農(nóng)村公共場(chǎng)所建設(shè)、辦公室費(fèi)用補(bǔ)助等方面。由此可以得知，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為一項(xiàng)資本性支出，最終結(jié)果將會(huì)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有者自身利益帶來影響，收支需要納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債表中，將其當(dāng)作所有者權(quán)益或者資金，真實(shí)展現(xiàn)出會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況。所以，在獲得一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的情況下，應(yīng)該將其納入“一事一議資金——財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”科目中，形成資產(chǎn)后轉(zhuǎn)入到“公積公益金”科目中，讓所有者權(quán)益得到改善。

四、結(jié)束語

總而言之，在進(jìn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金賬務(wù)處理時(shí)，因?yàn)槭艿礁鞣N因素的影響，導(dǎo)致問題頻繁出現(xiàn)，影響該資金使用效果。根據(jù)筆者多年經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)區(qū)域都要構(gòu)建迎合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一管理。并且，根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金賬務(wù)處理要求，成立?？顚魧Ｙ~管理賬戶，保證一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金賬務(wù)處理的規(guī)范性和專業(yè)性。為了能夠讓各級(jí)財(cái)政部門形成專業(yè)的賬務(wù)處理流程，便于后續(xù)監(jiān)督與管理，相關(guān)部門需要積極引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，使用財(cái)務(wù)軟件，建立相應(yīng)賬套，結(jié)合各個(gè)等級(jí)設(shè)立不同管理權(quán)限，保證該資金賬務(wù)處理的公開性和透明性，真正做到專款專用。